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内容简介

　　《海域管理培训教材之二：海域管理概论》共分十五章，第一章介绍海域管理的基本概念、发展历程、宗旨内容和基本体系；第二章介绍海域管理的法律法规和技术规范；第三章介绍海洋功能区划体系以及编制、审批和修改程序、区划的实施和管理；第四章介绍海域物权的内容以及海域使用权和其他权利的关系；第五章介绍海域使用申请审批；第六章介绍海域使用权招标、拍卖、挂牌的基本程序和要求；第七章介绍海域使用权续期、变更和转让的程序及要求；第八章介绍海域使用论证主要制度和资质管理；第九章介绍海籍管理的作用以及海籍调查、海域使用权登记、证书管理等内容；第十章介绍海域有偿使用管理的政策要求；第十一章介绍围填海管理制度与政策；第十二章介绍海域行政区域界线管理和海岸线管理的主要内容和要求；第十三章介绍海域海岸带整治与修复的主要内容以及整治与修复项目实施和管理；第十四章介绍国家海域动态监视监测管理系统以及主要业务；第十五章介绍海域使用执法检查和行政监察的内容和要求。

目录

第一章 概述
第一节 海域管理基本概念
第二节 海域管理发展历程
第三节 海域管理宗旨与内容
第四节 海域管理行政体制
第五节 海域管理业务体系

第二章 海域管理主要制度
第一节 海域管理法律法规
第二节 海域管理技术规范

第三章 海洋功能区划
第一节 海洋功能区划概述
第二节 海洋功能区划体系
第三节 海洋功能区划编制
第四节 海洋功能区划审批与实施
第五节 全国海洋功能区划

第四章 海域物权
第一节 海域物权概述
第二节 海域所有权
第三节 海域使用权
第四节 海域物权管理创新

第五章 海域使用申请审批
第一节 海域使用权审批权限
第二节 海域使用权申请审批
第三节 临时用海申请审批与管理

第六章 海域使用权招标拍卖和挂牌
第一节 海域使用权招标拍卖挂牌概述
第二节 海域使用权招标拍卖挂牌方案制定
第三节 海域使用权招标拍卖挂牌实施

第七章 海域使用权续期变更和转让
第一节 海域使用权续期
第二节 海域使用权变更
第三节 海域使用权转让

第八章 海域使用论证
第一节 海域使用论证概述
第二节 海域使用论证报告编制和评审
第三节 海域使用论证管理

第九章 海籍管理
第一节 海籍管理概述
第二节 海域使用分类
第三节 海籍调查
第四节 海域使用权登记
第五节 海域使用权证书管理
第六节 海域使用统计

第十章 海域有偿使用
第一节 海域有偿使用概述
第二节 海域使用金征收标准
第三节 海域使用金征缴
第四节 海域使用金减免
第五节 海域使用金使用管理
第六节 海域评估

第十一章 围填海管理
第一节 围填海管理概述
第二节 围填海计划
第三节 区域用海规划
第四节 填海项目竣工验收

第十二章 海域界线管理
第一节 海岸线管理
第二节 海域行政区域界线管理

第十三章 海域海岸带整治与修复
第一节 海域海岸带整治修复概述
第二节 海域海岸带整治修复规划

第十四章 海域动态监视监测
第一节 海域动态监视监测概况
第二节 海域动态监视监测系统
第三节 海域动态监视监测业务

第十五章 海域使用监督检查
第一节 海域使用监督检查概述
第二节 海域使用执法检查
第三节 海域使用行政监察
主要参考文献

精彩书摘

　　第一章 概述
　　海域既是公共资源，又是国有资产，是海洋经济发展的物质基础和空间载体，在全面建成小康社会、促进沿海地区经济社会发展中具有重要地位．但是，在一定的经济发展水平和技术装备条件下，可供开发利用的海域和岸线资源是有限的，资源的稀缺性与经济社会发展的需求形成了巨大的反差。海域综合管理的职责和使命就是要站在整个国家的高度，对有限的海域资源进行合理的配置，使其得到充分的利用，为国民经济和社会发展提供有力的保障。
　　第一节 海域管理基本概念
　　海域管理作为海洋管理的重要方面，是国家海上管辖权的重要体现，是指国家综合运用行政、经济、法律和技术等手段，对我国管辖海域的开发利用活动以及由此产生的各种关系进行统筹、协调、计划、组织、监督和控制等的过程．全面理解海域管理，需要重点了解海域、海域使用、海域使用管理等几个基本概念。
　　一、海域
　　关于海域，最直接的解释是海洋中区域性的立体空间。但是随着社会生产力的发展、科学技术的进步，人类开发利用海洋的深度和广度越来越高，对海域的认识和理解也不断深入。
　　（一）地理意义上的海域
　　海域首先是一个地理名词，《辞海》对其解释为“海洋的一定范围（包括水上和水下）”。《海洋学综合术语》解释为，海域指一定界限内的海洋区域。可以明确的是，海域是海洋的组成部分，并且有一定的空间范围。因而，地理意义的海域概念往往结合地名或方位使用，以确定所描述海域的大致方位和范围。按照我国自然地理的习惯，一般将我国海域分为渤海、黄海、东海、南海4个自然海区以及台湾以东海域。至于海域所包含的内容，就要进一步探究海洋的定义，《辞海》对海洋的解释为“由作为主体的海水水体、生活于其中的海洋生物、临近海面上空的大气和围绕海洋的周缘海岸及海底等组成的统一体”。
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前言/序言

　　海域管理作为一项史无前例的开创性工作，在国内外没有现成的模式和经验可以借鉴，走过了从无到有、从小到大的光辉历程。1993年，国家海洋局会同财政部根据国务院的批复颁发了《国家海域使用管理暂行规定》。2001年，全国人大常委会正式审议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》。自2002年1月1日《海域使用管理法》实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在沿海地方人民政府的大力支持下，各级海洋主管部门坚持依法行政，不断开拓创新，全面实施《海域使用管理法》三项基本制度，构建了海域管理法律法规、区划规划、技术支撑三大体系，赢得了国际上的广泛赞誉。十多年来，我们加快了配套制度建设，积极推动海域管理地方立法，健全了海域管理法律法规体系；组织编制并报请国务院批准了全国海洋功能区划，扎实推进地方海洋功能区划编制，从实际出发出台了区域用海规划制度，完善了海洋功能区划规划体系；规范了海域使用论证、海域动态监测、海域价值评估技术领域，建设并运行了国家海域动态监视监测管理系统，成立了国家、省、市三级海域动态监管中心，构建了海域管理技术支撑体系。
　　在各级海洋主管部门的共同努力下，海域管理在实践中历经了“三个转变”，取得了显著成效：即从单一项目管理向宏观调控管理的转变，会同国家发改委建立了围填海计划管理制度，完善了用海预审，加强了海域资源供给的宏观调控，有力推动了沿海区域发展战略规划的实施；从行政审批为主向行政审批与市场配置相结合的转变，国家海洋局全面施行了海砂开采海域使用权市场化出让，沿海地方依法推进海域使用权招标拍卖，完善了海域资源市场化配置机制，有效保障了国家和地方重大项目用海需求；从重审批轻监管向审批与监管并重的转变，组织开展“海盾”专项执法行动，全面实施海域动态监视监测，切实强化海域使用事中事后监管，严肃查处非法用海行为，规范了海域使用秩序，维护了包括渔民在内的各类用海者的合法权益，促进了沿海地区的社会稳定。
　　党的十八大做出了建设海洋强国的战略部署。2013年8月，习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时高屋建瓴地指出，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，号召全社会进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋；必须坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的和平发展道路，全面推进建设海洋强国战略的实施。总书记的重要讲话，为海洋事业发展指明了前进方向，为海洋强国建设描绘了宏伟蓝图。与此同时，中央审时度势，做出了重组国家海洋局的重大决策，批准了国家海洋局“三定”方案，强化了海域综合管理职责，管理范围不断拓展，行政职能不断强化。
　　当前和今后一段时期，海域综合管理要以党的十八大及十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实党中央“五位一体”建设布局，坚持国家海洋局党组“五个用海”要求，划定蓝色国土开发利用管理生存线、生态线、保障线。海域是公共资源，也是国有资产，海域综合管理的使命就是要站在整个国家的高度，对有限的海域资源进行合理的配置，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，使其得到充分的利用，为国民经济和社会发展做出应有的贡献。这就需要我们在海域管理工作中认真总结工作经验，全面履行管理职责，加快转变政府职能，不断强化海洋综合管控，进一步深化“三个结合”：即理论与实践相结合、传承与创新相结合、管理与技术相结合。
　　有鉴于此，为加强理论研究，深化管理实践，海域管理司组织编写了一批培训教材。我真诚地希望，这批教材的出版能有助于各级海洋管理人员和相关技术人员提升政策与业务水平，能有助于广大用海者增强依法用海、科学用海、集约用海意识，能有助于广大海洋爱好者深入了解海域管理制度与实践。
　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”在新的历史起点上，海洋强国建设的嘹亮号角正在吹响，海洋事业发展的宏伟蓝图已经绘就，海洋综合管理的有利东风扑面而来。让我们满怀崇高的历史使命感、强烈的政治责任感、时不我待的事业紧迫感，励精图治，引领创新，扎实推进海域管理工作，为早日建成海洋强国，实现中华民族伟大复兴而不懈努力。
　　国家海洋局副局长

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