　　作为最高人民法院针对行政审判的指导性的综合出版物，《行政执法与行政审判（2014年第2集·总第64集）》及时刊登行政审判的新司法解释、司法文件、司法政策及解读，具有典型和指导意义的审判案例及分析，行政执法和行政审判的调研信息及成果等内容，设有“新司法文件”、“新司法解释”、“司法解释理解与适用”、“行政诉讼理论”、“行政审判实务”、“调查与研究”、“疑难案例评析”、“行政审判动态”等栏目。

作者简介

　　中华人民共和国最高人民法院行政审判庭，所收录文章的作者为全国法院行政审判专家型法官，以及行政法方面的专家学者。

【最新司法文件】
最高人民法院、司法部《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》
【司法文件解读】
《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》的理解与适用杨临萍何君徐超
【司法解释解读】
工伤司法解释有关民事问题规定的理解与适用杨科雄
【典型案例公布】
全国法院征收拆迁十大案例
【行政诉讼理论】
行政复议机关在诉讼中的地位问题研究耿宝建
论环境行政合同诉讼的审查标准与原则——从民事、行政的不同视角王旭军
行政强制行为的司法审查——以行政强制行为类型化为视角万进福
完善我国行政信赖保护制度的思考张高英
建构行政公益诉讼的特殊程序——以民事公益诉讼确立为契机尹力民吴义清
【行政审判实务】
论行政审判庭前准备程序的完善许福庆于长苓
房屋多手转移登记案件的裁判方式辨析——结合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》之理解黄薇
【疑难案例评析】
因公共利益需要收回国有土地使用权应当按照市场评估价予以补偿郭修江
经办机构审核工伤保险待遇要点——翁武伦不服被告重庆市北碚区工伤保险管理所社会保障行政给付案向品
高等院校依据与民办高校签订的协议作出学位授予行为的司法审查——何小强诉华中科技大学要求履行法定职责案侯士宇
交通事故责任无法认定情形下的工伤认定问题——张云龙诉慈溪市人力资源和社会保障局工伤行政确认案周红
无上位法依据且超出行政强制法规定的冻结期限违法张战华王立刘志强
自然人就其人身权和财产权并作为法定代表人就公司财产权一并提出国家赔偿申请能否受理曹淑伟
【调查与研究】
行政机关负责人出庭应诉保障机制研究湖北省高级人民法院
武汉市行政诉讼简易程序试点的调研报告范鑫李丽
【行政审判动态】
吉林行政审判坚持能动司法维护社会和谐发展成效显著

精彩书摘

　　《行政执法与行政审判（2014年第2集·总第64集）》：
　　本规定以有利于保护职工为原则，对原劳动和社会保障部2005年5月25日劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条关于“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”规定的发展，也吸收采纳了《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例）若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”的精神。2.挂靠关系。《规定》第三条第一款第（五）项规定：“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”本条是关于挂靠关系中确定用人单位的规定。最高人民法院行政庭[2006]行他字第17号批复《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的请示》已经予以明确。关于挂靠经营过程中，聘用的人员与挂靠单位之间是否存在劳动关系的问题，存在不同认识。笔者认为，本条规定主要是从有利于职工的角度出发，其原理与转包关系中无用工主体资格组织或个人聘用的人从事发包工程遭受工伤情况下的用人单位确定相同，属于拟制劳动关系，这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。
　　在这里特别说明的是，所谓的拟制劳动关系本质上是一种事实劳动关系。之所以称为“拟制劳动关系”，是因为当前民事法学过于拘泥于“劳动关系和劳务关系”的区别，将一些本来属于事实劳动关系的情形（如转包关系和挂靠关系）归类到劳务关系，导致一些本来应由劳动法规范的法律关系推到一般民事关系中处理。这样做不利于保护劳动者，不利于规范用工市场和用工关系，也导致了我国即使颁布了大量的劳动法律法规，劳动者的合法权益始终不能得到周全的保护，从而危及社会稳定和发展。因此，在劳动关系作为当代最重要的社会关系的今天，我们这样的一个社会主义国家应当尽早摈弃那种传统落后的劳动关系理论和制度，努力构建符合我国社会发展需要的劳动关系理论和制度，保护劳动者，规范用工市场和用工关系，夯实社会主义的社会基础。
　　三是法律责任分担。由于转包关系和挂靠关系中职工和承担工伤保险责任的用人单位之间是一种法律拟制的劳动关系，对职工造成伤害的实际侵权人仍然是不具有用工主体资格的组织、自然人。确定具有用工资格的单位和被挂靠单位作为承担工伤保险责任的用人单位，虽然有利于保护职工的合法权益，但在责任的承担上，由用人单位或者工伤保险基金支付工伤保险待遇，会出现免除实际侵权人赔偿责任的不公平现象。
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