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内容简介

　　《信息化与政府管理创新丛书：政府网站分析与优化》把网站数据分析、用户研究和服务优化三者有机结合起来，聚焦于如何通过数据分析刻画网站用户行为规律、定位网站服务短板、指导网站服务改进和支撑网站科学决策。全书在对政府网站数据分析的基础理论和技术手段进行系统介绍的基础上，分别对政府网站用户需求、页面布局、链接结构、栏目体系、互联网影响力等不同层面的数据分析与优化方法进行系统介绍，并结合中央政府门户网站等改版案例，提出基于数据分析的政府网站改版“五步规划法”。

作者简介

　　于施洋，男，1974年生，哈尔滨人，副研究员，博士。国家信息中心信息化研究部副主任，兼中国信息协会电子政务专业委员会常务副会长、国家信息中心网络政府研究中心副主任、国家行政学院电子政务专家委员会副秘书长。主要从事大数据与政府管理创新、信息化发展战略研究。

　　王建冬，男，1982年生，江苏连云港人，博士。国家信息中心信息化研究部助理研究员，兼任国家信息中心网络政府研究中心咨询部主任、北京大学信息化与人类信息行为研究所客座研究员。毕业于北京大学信息管理系，获管理学博士学位，主要从事大数据分析、互联网信息服务创新等研究。

目录

第一章　时代发展提出的新要求
一　大数据时代互联网治理的新机遇
二　重构政府网上服务供求均衡关系
三　提升政府网站服务资源配置效率
四　以数据支撑网站改版与科学决策
第二章　总体思路与框架体系
一　服务对象
二　总体思路
三　基础指标
四　基本维度
五　框架体系
第三章　分析的技术手段
一　数据采集的基本方式
二　技术手段的比较分析
三　发达国家经验及启示
四　本书的主要数据来源
第四章　用户需求分析
一　用户需求的表达方式
二　用户需求的主题分析
三　用户需求的主题聚类
四　用户需求的时空演化
第五章　用户点击行为分析
一　页面点击行为分析的基本工具——热力图
二　首页用户点击的空间分布
三　首页基本服务模块的点击分布
四　页面元素的用户点击行为
五　特殊用户群体的页面点击行为
第六章　页面间跳转行为分析
一　用户页面跳转行为的基本概念
二　用户页面跳转行为的关联规则
三　首页着陆用户的页面跳转行为
四　具体内容页着陆用户的页面跳转行为
五　办事服务环节的跳转行为分析
第七章　网站栏目分析与优化
一　政府网站栏目分析的基本理论
二　政府网站栏目服务绩效分析
三　栏目用户需求满足度分析
四　栏目内容热点响应度分析
第八章　网站栏目体系分析与优化
一　栏目体系分析的基本理论
二　栏目体系的层级优化
三　栏目需求相似度分析
第九章　互联网影响力分析与优化
一　互联网影响力评价体系
二　我国政府网站互联网影响力现状
三　国外政府网站提升互联网影响力的典型做法
四　政府网站互联网影响力提升的技术手段
第十章　政府网站改版“五步规划法”
一　“五步规划法”概述
二　第一步：服务供给分析
三　第二步：用户需求分析
四　第三步：栏目体系梳理
五　第四步：界面视觉设计
六　第五步：技术功能设计
七　案例解析：中国政府网改版规划与设计
后　记
政府网站数据分析常用术语指标

精彩书摘

　　三 提升政府网站服务资源配置效率
　　作为一种典型的公共产品，政府主导的公共信息服务供给往往会遇到“政府失灵”的现象，从而导致政府公共信息服务供给的低效率问题。2008年CNNIC调查显示，我国网民政府网站访问率仅25．4％”，而同期美国则接近50％②，这一情况至今依然没有明显改观。这种低效率问题表现在很多方面。最为常见的一种表现就是政府网站系统大量内容无人间津，利用率不高的现象十分普遍。同时，我国现有的政府网站绩效评估制度，往往“从政府的角度来衡量网站提供的电子政务公共信息服务，没有考虑公众的需求”，不关注用户的行为特征和使用体验，使得其无法收集政府网站的实际服务效果的评估数据。反映到具体指标设计上，就是过于强调政府网站系统内容建设上的“有没有、多不多”的问题，而不关注服务“能不能、好不好”的问题。这些问题的存在，导致各地政府网站系统建设上出现为应付评估而大量开设栏目，内容上看似“琳琅满目”，但实际上大部分栏目更新力度和服务效果很差，体现实质效果的服务项目十分缺乏。
　　除了上述常见问题外，很多时候政府网站的资源利用低效也与技术层面的原因相关。比如政府网站上很多栏目或服务上线发布以后，由于其栏目內容搜索引擎可见性不佳，导致网民无法通过搜索弓1擎等常用信息查询渠道找到想要的信息，出现网站內容“无人间津”的状态，影响了网站信息资源的利用效率。在这种情况下，网民的实际需求是客观存在的，但技术性因素导致供需之间不能有效对接。再比如，出于栏目设计的原因，同一项服务内容设置了多个不同的栏目入口，如某地政府门户网站曾经设置了两个一级栏目“魅力x“”和。击讲××”，网站设计者的原意是这两个栏目分别介绍当地的特色风土人情和经济社会基本情况，但很多用户实际上对上述两个栏目定位的差异性并不十分清楚，从而导致用户在查找相关信息时，在两个栏目之间摇摆不定，既影响了网站的用户体验，也影响了两个栏目的资源利用效率。
　　由此可见，提高网站信息资源的配置效率，让所有服务都能适配恰当的目标人群，让所有用户都能找到所需的公共服务，是政府E站分析与优化的重要“使命”。这种资源配置效率的提升表现为三个方面：一是通过网站数据分析与优化工作，客观评估网站各个栏目和服务的供给规范化程度、互联网影响力与用户满意度，对于网站內容长期更新不足、用户对內容兴趣不大、网站服务用户满意度较低的栏目’应当采取关停、合并、拆分等方式，提升这些栏目和服务的使用效率。二是通过网站数据分析与优化工作，优化重要服务的技术入口’比如通过开展搜索引擎可见性优化工作，提高网站服务在搜索引擎上被用户准确便捷查找到的可能性；通过开展网站首页布局和页面元素设计的优化，提升重要栏目首页入口设计的醒目度，提高用户通过首员找到服务内容的便捷度。三是通过网站数据分析与优化工作，动态调整网站栏目的层级结构，结合网站服务的实际情况，提升用户需求强烈但当前层级较低的栏目或服务的层级水平，Isl时适当降低用户需求不高的栏目或服务的层级水平，从而更好地促进服务供给和需求之间的动杰匹配。
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前言/序言

　　信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。进入21世纪以来，全球信息化进程明显加速，信息化已进入与经济社会各领域广泛渗透、深入融合的发展阶段。特别是2008年金融危机之后，为寻求新的经济增长点，缓解能源与生态压力，提高人类生活水平，各主要经济体都把解决问题的思路集中到信息化领域，云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等新的技术变革与应用浪潮风起云涌，其对经济和社会发展的影响正在不断凸显。我们也必须加快步伐，紧随时代潮流，大力推进信息化与经济社会各领域的深度融合，充分利用信息技术提升我们的治国理政能力。
　　加快政府信息化建设、大力推行电子政务是党中央、国务院根据世界科技发展趋势和我国发展需要做出的重大战略决策。2002年，中央办公厅和国务院办公厅联合转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），决定把电子政务建设作为信息化工作的重点，通过“政府先行”带动国民经济和社会发展信息化，掀开了我国全面、快速发展电子政务的帷幕。实践证明，党中央、国务院的战略决策是高瞻远瞩的。十年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门和地方的共同努力下，我国电子政务建设稳步推进，网络基础设施、业务应用系统、政务信息资源、政府网站、信息安全保障、法规制度标准、管理体制与人才队伍等领域都取得了较大进展，有效提升了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力，成为提升党的执政能力、深化行政体制改革和建设服务型政府不可或缺的有效手段。
　　当前和今后一段时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国政府信息化深入发展的重要阶段。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了全面提高信息化水平的要求。党的十八大报告首次将“信息化水平大幅提升”明确为我国全面建成小康社会的目标之一，作出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的重要部署，这充分说明，在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化高度重视。我们有理由相信，作为国家信息化工作重要组成部分的电子政务也将迎来新的发展契机。
　　当前，随着经济发展方式转变和政府行政体制改革的不断深化，社会管理方式创新、网络条件下的公民参与和监督对政府管理提出了新的更高要求。面对新时期的新任务，党政机关各部门对利用信息化手段转变政府职能，提升政府服务和管理效能，推动社会管理和公共服务创新的需求更为迫切。为促进信息化与政府管理创新的深度融合，传播和共享政府信息化建设的最新理念、模式与方法，由国家信息中心常务副主任杜平同志牵头，组织国家信息中心网络政府研究中心、中国信息协会电子政务专委会研究人员计划在未来几年内，以“信息化与政府管理创新”为主题，围绕电子政务战略规划、电子政务顶层设计、电子政务绩效管理、政府网站建设、互联网治理、政府信息技术应用等领域，出版系列著作。丛书的作者们长期耕耘于信息化和公共管理理论研究和实践工作的第一线，对信息化和政府管理有较为深入的理解和研究，丛书是他们辛勤劳动的结晶。相信丛书的出版，对于深化各地各部门信息化应用、推进政府管理和服务创新，具有很好的参考价值。

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