　　公法與私法一直是平行發展的。在私法中，個人意誌的自治性正在逐漸消失；個人意誌自身缺乏為自己贏得法律地位的力量。在功法領域，我們不再相信在公職人員背後存在一個集閤性的具有人格和主權的實體，這些公職人員隻是這一實體的代理人或“器官”。因此，公法不再是規製主權國傢與其臣民之間關係的規則體係。毋寜說，它是對於組織和管理某些服務來說必不可少的規則體係。成文法不再是主權國傢的命令，它是一種服務或者一群公務人員的組織規則。行政行為也不再是一位發布命令的官員的行為或一位執行命令的公務人員的行為，它是一種根據服務規則而為的行為。這種行為所涉及到的問題永遠必須同樣接受一些法院的審查。如果一項行政行為違反瞭某一成文法規，任何一位受到影響的個人都可以要求該行為無效，這種要求並非基於一項主觀權利，二十基於遭到違反的閤法性原則。國傢的責任得到普遍的成人。因此，與私法一樣，法學傢們對公法的解釋也逐漸趨於現實化和社會化。現實性體現在人們對實際錶象背後的人格化實體的否棄，對自治性的、普遍有效的意誌的否定以及對政府所必需擔負的職能的認識。而社會性則體現在這樣幾個方麵：公法不再把解決個人的主觀權利與人格化國傢的主觀權利之間的衝突作為自己的目標；它旨在對政府的社會職能進行組織。因為，作為公法基礎的“越權行為”之訴不是基於個人權利受到侵犯的事實，而是齣於社會服務的組織原則遭到破壞的事實。

導論

第一章主權理論的衰落

第一節古羅馬的“治權”概念

第二節主權在封建時代的部分瓦解；它如何得以存續下來

第三節在古羅馬治權概念的基礎上，主權被重構為一種為王權辯護的工具

第四節博丹、勒瓦索、勒布雷和多馬的理論

第五節革命將君主的主權替換為民族國傢的主權

第六節革命信條對主權的批評

第七節主權概念與某些重要事實的不相容性

第八節論權力分散與聯邦製

第九節主權概念無助於保護個人免受專製之害

第二章公共服務

第一節主權理論已經破産

第二節雖然公法理論尚未明確承認這一事實

第三節主權概念已經為公共服務的觀念所取代

第三節行政行為的屬性

第四節現代公法的基礎是什麼(1)

第五節現代公法的基礎是什麼(2)

第六節公共服務的概念和製度保障瞭私人特許行業為滿足公共需求而提供的正常服務

第七節它也保障瞭政府直接提供的公共服務

第三章製定法

第一節法律的性質；法律為什麼具有強製力；規範性法律的含義

第二節建構性法律的含義

第三節法律與行政規章之間的區彆

第四節製定法與行政理論

第五節學說與判例

第四章特殊法規

第一節地方法規

第二節地方權力部門的規章

第三節製定法與紀律性規章

第四節誌願組織的規則

第五節協定式法律：集體勞動協議

第六節協定式法律：公務的特許經營

第七節協定式法律的強製性

第八節保障協定式法律之履行的強製力

第五章行政行為

第一節主權行為與非主權行為

第二節這種區分的消失

第四節國傢及其契約

第五節行政機構的日常事務

第六節行政機構與法院的關係

第七節同其他國傢比較

第六章行政訴訟

第一節 “越權行為之訴”的形成

第二節主觀性的行政訴訟與客觀性的行政訴訟

第三節 “越權行為”之訴的範圍和性質

第四節政治行為概念的消失

第五節防止權力的濫用：自由裁量行為概念在公法領

域的消失

第六節司法裁決對行政機構所具有的效力

第七章責任

第一節主權與不負責任

第二節國傢責任問題在當代的提齣

第三節議會的行為

第四節立法方麵的責任

第五節國傢對司法人員行為的責任

第六節國傢對行政人員行為所承擔的責任

第七節國傢對政府規章所負的責任

第八節公務員的個人責任

第九節公務行為與個人行為

結論

譯跋：公法仍在變遷
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