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內容簡介

火災事故應急預案是火災事故救援活動的行動指南。完善的火災事故預案、訓練有素的應急組織，不僅可以做到發生火災時迅速地實施有效的撲救，而且可以發現火災預防係統的缺陷，對於減少火災造成的人員傷亡和財産損失具有重要的意義。因此，如何科學地進行本單位火災事故應急預案的編製與應用工作，是廣大基層企業與單位安全管理的急需。
《火災事故應急預案編製與應用手冊》作者根據曆年來我國公安消防部隊滅火救援的實踐經驗和消防專業的教學研究成果，並參考國內外大量的有關文獻資料，針對廣大基層企業與單位的需要，從火災事故應急預案的編製，重大危險源的辨識、評價與監控，火災應急預案的演練與管理，編寫瞭石油化工、輕工紡織、商貿經營、文教體育衛生、交通運輸業、古建築等消防重點保護單位的火災危險性和特點、火災撲救基本對策，火災撲救案例等十章，指導廣大基層企業與單位進行火災事故應急預案的編製與應用工作。
《火災事故應急預案編製與應用手冊》語言通俗易懂，實用性強，不僅可供廣大企事業單位從事安全技術、安全管理人員編製應急預案和培訓與演練參考，也可供公安消防部隊、企事業專職消防隊滅火救援人員學習參考，以及作為高等學校安全工程專業師生的工具書、參考書。

內頁插圖

目錄

第一章 火災事故應急預案編製（1）
第一節 應急預案的意義和作用（1）
第二節 應急預案編製的要求和原則（10）
第三節 應急預案編製的程序（13）
第四節 應急預案編製的內容和方法（16）

第二章 重大危險源辨識、評價與監控（34）
第一節 危險源的分類與分級（34）
第二節 危險源的辨識（44）
第三節 風險評價（63）
第四節 重大危險源的監控（81）

第三章 火災事故應急預案演練（85）
第一節 應急預案演練的意義和作用（85）
第二節 應急預案演練的要求和目標（89）
第三節 應急預案演練的程序和方法（93）

第四章 火災事故應急預案管理（103）
第一節 事故應急管理體係結構（103）
第二節 應急預案管理的基本要求（104）
第三節 應急預案管理的方法（107）
第四節 應急預案的應用（109）

第五章 石油化工企業火災應急預案編製與應用（112）
第一節 石油化工火災危險性和特點（112）
第二節 石油化工企業火災撲救基本對策（137）
第三節 石油化工企業火災應急預案編製（166）
第四節 石油化工企業火災撲救案例（207）

第六章 輕工紡織企業火災應急預案編製與應用（234）
第一節 輕工紡織企業火災危險性和特點（234）
第二節 輕工紡織企業火災撲救基本對策（261）
第三節 輕工紡織企業火災應急預案編製（280）
第四節 輕工紡織企業火災撲救案例（297）

第七章 商貿經營單位火災應急預案編製與應用（307）
第一節 商貿經營單位火災危險性和特點（307）
第二節 商貿經營單位火災撲救基本對策（317）
第三節 商貿經營單位火災應急預案編製（324）
第四節 商貿經營單位火災撲救案例（344）

第八章 文教體育衛生單位火災應急預案編製與應用（380）
第一節 文教體育衛生單位火災危險性和特點（380）
第二節 文教體育衛生單位火災撲救基本對策（387）
第三節 文教體育衛生單位火災應急預案編製（400）
第四節 文教體育衛生單位火災撲救案例（416）

第九章 交通運輸業火災應急預案編製與應用（431）
第一節 交通運輸業火災危險性和特點（431）
第二節 交通運輸業火災撲救基本對策（469）
第三節 交通運輸業火災應急預案編製（502）
第四節 交通運輸業火災撲救案例（530）

第十章 古建築保護單位火災應急預案編製與應用（541）
第一節 古建築保護單位火災危險性和特點（541）
第二節 古建築保護單位火災撲救基本對策（548）
第三節 古建築保護單位火災應急預案編製（554）
第四節 古建築保護單位火災撲救案例（568）
參考文獻（577）

精彩書摘

第一章 火災事故應急預案編製
火災事故應急預案的編製是為瞭科學地指導和規範火災事故的應急救援活動，及時和有效控製災情的發展與擴大，減少事故後果而進行的一項重要工作。本章將從應急預案的概念、分類、意義和作用、編製中存在問題等方麵，係統地介紹應急預案編製的要求、原則、程序、內容和方法。該章內容對後續各類企事業單位火災事故應急預案的編製與應用，具有普遍的指導意義。
第一節 應急預案的意義和作用
一、應急預案的概念
事故應急預案，又名“事故預防和應急處理預案”“事故應急救援預案”“應急計劃”或“應急預案”，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失而預先製定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故後果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方麵預先作齣的具體安排。
一般來說，事故應急預案有三個方麵的含義：一是事故預防，即通過危險辨識和事故後果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性，並且使可能發生的事故控製在局部，防止事故蔓延；二是應急處置，即事故一旦發生後，能夠啓動應急處理程序和方法，快速反應地處理故障或將事故消除在萌芽狀態；三是搶險救援，即應對已成災的事故，能夠采用預定的現場搶險和搶救方式，控製事故發展並減少事故造成的損失。
二、事故應急預案的分類和分級
1.應急預案的分類
按行政區域劃分，應急預案可分為國傢級、省級、市級、區（縣）和企業預案。
按時間特徵劃分，應急預案可分為常備預案和臨時預案（如偶爾組織的大型集會等）。
按事故災害或緊急情況類型劃分，應急預案可分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等預案。
按適用對象範圍劃分，應急預案可分為綜閤預案、專項預案和現場預案三個層次。綜閤預案是城市的整體預案，從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等，通過綜閤預案可以很清晰地瞭解城市的應急體係及預案的文件體係，更重要的是可以作為城市應急救援工作的基礎，即使對那些沒有預料的緊急情況，也能起到一般的應急指導作用。專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而製定的，它是在綜閤預案的基礎上，充分考慮瞭某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。現場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況需要而編製的，它是針對特定的具體場所（即以現場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區域等所製定的預案。例如，在危險化學品事故專項預案下編製的某重大危險源的現場應急預案，現場應急預案的特點是針對某一具體現場的特殊危險和周邊環境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方麵作齣具體、周密而細緻的安排，因而，現場事故應急救援預案對現場具有更強的針對性和具體救援活動的指導性。現場預案由企業進行編製，並負責對事故潛在危險進行評估。而場外預案的編製主要由政府負責，企業配閤進行，現場和場外的應急預案彼此要協調一緻。
按事故應急預案的對象和級彆劃分，應急預案可分為應急行動指南（或檢查錶）、應急響應預案、互助應急預案、應急管理預案四種類型。應急行動指南（或檢查錶）是針對已辨識的危險采取特定應急行動。簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發生情況嚮誰報告，報告什麼信息，采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。應急響應預案是針對現場每項設施和場所可能發生的事故情況編製的應急響應預案，如化學泄漏事故的應急響應預案、颱風應急響應預案等。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求（如培訓、演練等）和事後措施。互助應急預案是相鄰企業為在事故應急處理中共享資源，相互幫助製定的應急預案。這類預案適閤於資源有限的中、小企業及高風險的大企業，需要高效的協調管理。應急管理預案是綜閤性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故後何人做何事、什麼時候做、如何做。這類預案要明確完成每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的四個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復。縣級以上政府機構、具有重大危險源的企業，除單項事故應急預案外，應製定重大事故應急管理預案。
2.應急救援預案的分級
根據可能的事故後果的影響範圍、地點及應急方式，在我國建立事故應急救援體係時，可將事故應急預案分成以下五個級彆：
（1）Ⅰ級（企業級）應急預案
這類預案針對的事故有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農場、煤氣或石油管道加壓站等）的界區之內，並且可被現場的操作者遏製和控製在該區域內。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控製，但其影響預期不會擴大到社區（公共區）。
（2）Ⅱ級（縣、市/社區級）應急預案
這類預案針對的事故所涉及的影響可擴大到公共區（社區），但可被該縣（市、區）或社區的力量，加上所涉及的工廠或工業部門的力量所控製。
（3）Ⅲ級（地區/市級）應急預案
這類預案針對的事故影響範圍大，後果嚴重，或是發生在兩個縣或縣級市管轄區邊界上的事故。應急救援需動用地區的力量。
（4）Ⅳ級（省級）應急預案
對可能發生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應建立的省級事故應急反應預案。它可能是一種規模極大的災難事故，或可能是一種需要用事故發生的城市或地區所沒有的特殊技術和設備進行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省範圍內的力量來控製。
（5）Ⅴ級（國傢級）應急預案
對事故後果超過省、直轄市、自治區邊界以及列為國傢級事故隱患、重大危險源的設施或場所，應製定的國傢級應急預案。
企業一旦發生事故，就應即刻實施應急程序，如需上級援助應同時報告當地縣（市）或社區政府事故應急主管部門，根據預測的事故影響程度和範圍，需投入的應急人力、物力和財力逐級啓動事故應急預案。
在任何情況下都要對事故的發展和控製進行連續不斷的監測，並將信息傳送到社區級指揮中心。社區級事故應急指揮中心根據事故嚴重程度，將核實後的信息逐級報送上級應急機構。社區級事故應急指揮中心可以嚮科研單位、地（市）或全國專傢、數據庫和實驗室就事故所涉及的危險物質的性能、事故控製措施等方麵徵求專傢意見。
企業或社區級事故應急指揮中心應不斷嚮上級機構報告事故控製的進展情況、所作齣的決定與采取的行動。後者對此進行審查、批準或提齣替代對策。將事故應急處理移交上一級指揮中心的決定，應由社區級指揮中心和上級政府機構共同決定。作齣這種決定（升級）的依據，是事故的規模、社區及企業能夠提供的應急資源，以及事故發生的地點，是否使社區範圍外的地方處於風險之中。
政府主管部門應建立適閤的報警係統，且有一個標準程序，將事故發生、發展信息傳遞給相應級彆的應急指揮中心，根據對事故狀況的評價，實施相應級彆的應急預案。
三、應急預案的意義和作用
事故應急預案是指政府和企業為減輕事故後果而預先製定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南。現代科技和工業生産的迅猛發展豐富瞭人類的物質生活，人們在享受高度物質文明的同時也承擔著大量的潛在危險，並時常可能遭受火災、爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。事故的發生不僅給人民的生命安全和財産造成損失，而且會破壞正常的生産、生活秩序，影響到社會的穩定和國傢的形象。為瞭有效預防事故的發生，事故發生時最大限度地避免事故擴大，減少事故造成的人員傷亡和財産損失，編製和完善事故應急預案具有十分重要的意義。應急預案在應急救援中的重要作用體現在：①應急預案確定瞭應急救援的範圍和體係，使應急管理有據可依、有章可循。②應急預案有利於作齣及時的應急響應，降低事故後果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確瞭應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方麵做瞭大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財産損失和環境破壞降到最低限度。此外，如果預先製定瞭預案，重大事故發生後必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。③應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。應急預案中建立瞭與上級單位和部門應急預案的銜接，可以確保當發生超過應急能力的重大事故時，與上級應急單位和部門的聯係和協調。④應急預案有利於提高風險防範意識。應急預案的編製，實際上是辨識重大風險和防禦決策的過程，強調各方的共同參與，因此，預案的編製、評審以及發布和宣傳，有利於社會各方瞭解可能麵臨的重大風險及其相應的應急措施，有利於促進社會各方提高風險防範意識和能力。
四、有關法律法規
事故應急救援預案的編製是應急救援準備工作的核心內容，也是我國有關法律法規的要求。截至2007年年底，我國已經頒布的涉及應對突發事件的法律、行政法規和部門規章有126件，包括35件法律，36件行政法規，55件部門規章。另外，還有相關文件111件。這些構成瞭我國應急法製的堅實基礎。尤其在我國的《突發事件應對法》《安全生産法》《職業病防治法》《危險化學品安全管理條例》《國務院關於特大安全事故行政責任的規定》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規文件中，都明確規定政府和生産經營單位主要負責人應組織製定事故應急救援預案。
……

前言/序言

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