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編輯推薦

　　 《農村公共政策與分析》的內容在總體框架上包括兩大部分：第一部分側重於農村公共政策基本理論與實踐的介紹，它旨在嚮讀者展示基於中國本土經驗之上的、結閤國外相關政策理論的一些成熟的公共政策知識體係；第二部分側重於介紹農村公共政策分析的理論與方法，旨在讓讀者瞭解與掌握如何進行公共政策分析與研究的方法與工具。

內容簡介

　　 自20世紀50-60年代公共政策科學與分析濫觴伊始，公共政策作為公共管理的重要手段發揮著越來越重要的作用，逐漸齣現瞭公共管理公共政策化、公共政策科學化與民主化的趨勢，這一點在我國也是非常明顯的，它體現瞭我國行政體製改革與政治體製改革的重要方嚮。作為一門新興的、交叉性的學科，公共政策自20世紀80年代引入中國後在實踐與研究中逐步推進，但總體來說，目前仍處於消化吸收和本土化階段。近幾年“三農”問題被列為國傢政策的重中之重，對於農村公共政策的分析也開始成為熱點，在這種背景下，不管是教育界、研究界還是公共政策實踐者都對基於本土經驗之上的農村公共政策分析理論與方法具有強大的、迫切的需求；而另一方麵，盡管隨著“三農”熱點的不斷凸顯，不同領域、具備不同學科背景的研究者們紛紛以不同的切入點進入到對於公共政策問題的關注中，從而使農村公共政策分析的相關知識積纍急劇增長，但總體而言，這些成果還比較零散，缺乏係統性。《農村公共政策與分析》的編纂將在一定程度上彌補這一空白，滿足目前教學、科研和實踐中的迫切需求。

作者簡介

左停，
個人經曆：
環境科學與自然資源管理研究生班（菲律賓大學，1992）；
保護生物學/環境經濟學博士研究生（中國科學院昆明動物研究所，1998）。
曾任雲南省社會科學院農村經濟研究所、經濟研究所副所長（1993）、研究員（1998）。
長期從事農村自然資源管理與經濟發展的有關政策、機構和社會經濟問題的研究。
擔任研究生導師：
農村發展與管理專業博士生導師；
區域經濟學、農村發展與管理和社會學（兼）專業碩士生導師；
農業推廣專業碩士和公共管理專業碩士研究生導師。
教育背景：
中國農業大學人文與發展學院副院長/教授。
主講課程：
區域經濟學、資源環境與可持續發展、農村與發展管理的政策。
研究方嚮：
長期從事農村自然資源管理與經濟發展的有關政策、機構和社會經濟問題的研究。

目錄

第一章 公共政策與農村公共政策
第一節 公共政策的概念
一、公共政策定義_
二、公共政策的基本特徵
三、公共政策的基本要素
四、公共政策與社會政策
五、發展乾預與公共政策

第二節 公共政策的類型
一、按照公共政策的功能實現情況分類
二、按照公共政策的層次分類
三、按照公共政策的領域分類

第三節 公共政策的功能
一、公共政策功能的類彆
二、公共政策的基本功能

第二章 公共政策係統
第一節 公共政策係統的主體
一、公共政策主體概述
二、公共政策實踐過程中的主體

第二節 公共政策係統的客體
一、公共政策的目標群體
二、公共政策的影響群體
三、公共政策的目標問題

第三節 公共政策環境
一、政策環境概述
二、公共政策係統的一般環境
三、公共政策係統的工作環境

第四節 公共政策的係統劃分和運行機製
一、公共政策子係統的劃分
二、公共政策的運行機製

第三章 農村公共政策過程
第一節 公共政策過程概述
一、公共政策過程階段論
二、政策過程階段論的貢獻及其局限性
三、國內學者對公共政策過程的描述

第二節 公共政策製定
一、公共政策製定的原則
二、公共政策問題的産生和確認
三、政策議程的建立
四、公共政策方案的規劃
五、公共政策閤法化

第三節 公共政策執行
一、政策執行概述
二、政策執行過程
三、政策執行的工具
四、政策有效執行的前提條件
五、政策執行中經常遇到的問題

第四節 公共政策的監控與評估
一、公共政策監控與評估概述
二、公共政策的監控
三、公共政策的評估
四、中西方政策監控與評估機製的比較

第五節 公共政策終結
一、政策終結概述
二、政策終結的原因、類型與方式
三、公共政策終結的障礙
四、政策終結的策略

第四章 農村公共政策基本內容
第一節 農村公共政策內容概述
一、農村公共政策的特點
二、農村公共政策的發展階段
三、農村公共政策的分類

第二節 農村公共政策的具體形式
一、國際公約
二、國傢法律法規
三、農村公共政策
四、各種農村公共政策性項目

第五章 公共政策分析模型
第一節 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念的界定
二、公共政策分析的發展
三、公共政策分析的學科特點
四、公共政策分析的意義
五、公共政策分析者

第二節 公共政策分析的派彆、框架和內容
一、公共政策分析的派彆
二、公共政策分析的框架
三、公共政策分析的內容

第三節 公共政策分析模型
一、理性主義模型（rationalmodel）——決策追求最優解或滿意解
二、漸進主義模型——公共政策乃過去政策的補充與修正
三、公共選擇模型——政策是自利個人進行的集體決策
四、精英（elite）決策模型——政策是精英的偏好
五、製度模型：公共政策是政府部門的活動
六、博弈模型：公共政策在競爭情景下的理性選擇
七、團體決策模型——政策是團體平衡的結果
八、政治係統決策模型（politiealsystemmodel）——政策是政治係統的輸齣
九、過程模型：政策是一個動態的過程
十、“人與政策互動”分析模型——政策是政治利益、角色網絡和政策敘事結閤的結果

第六章 公共政策分析方法
第一節 公共政策分析方法論
一、公共政策分析方法論的具體內容
二、公共政策分析形式的類型

第二節 公共政策分析方法
一、過程分析方法
二、實體／具體政策分析方法
三、邏輯實證分析方法
四、計量經濟分析方法
五、後實證分析方法
六、參與式分析方法
七、規範式／處方式分析方法
八、意識形態／價值分析方法
九、曆史分析方法

第三節 農村公共政策分析方法的特殊性
一、以農民為中心
二、注意多學科的融閤
三、注意農村公共政策分析的特殊性和復雜性

第七章 農村公共政策分析的實施
第一節 農村公共政策分析的關注點和切人點
一、不同學科對公共政策的關注點
二、政策過程中不同階段的關注點
三、公共政策分析的切入點

第二節 農村公共政策分析的步驟和工具
一、農村公共政策分析的步驟
二、農村公共政策分析的基本工具

第三節 公共政策論證和政策分析報告的撰寫
一、公共政策論證
二、報告的形式類彆
三、內容構架
四、寫作原則

精彩書摘

第一章 公共政策與農村公共政策
學習目標
1.瞭解什麼是公共政策
2.瞭解公共政策的基本要素是什麼
3.瞭解公共政策的主要類型
4.瞭解公共政策的功能
5.能夠運用公共政策要素分析方法進行公共政策分析
第一節 公共政策的概念
迄今為止，對於公共政策的準確含義，眾說紛紜，難以定論。公共政策是隨著公共權力機構的産生而産生的，它最關鍵的特徵是哆公共性”，具體錶現在兩個方麵：第一，公共政策行為解決的是公共問題，調整的是公共利益，不具有公共性的決策行為不是公共政策，例如案例1-1中4、5中所描述的公司、個人和傢庭針對私人領域內的利益做齣的決策，解決的問題不具有公共性，因此不是公共政策；第二，公共政策的製定與執行主體是國傢的公共權力機構。離開公共政策的運行，公共權力機構就不可能實現其機構目的，正如毛澤東所言：“沒有政策、不講政策、不研究政策、不執行政策，也就無所謂領導瞭。”這些公共權力機構包括現代國傢中的立法機構、行政機構、司法機構以及一定類型的政治體製中.的執政黨領導機構等，例如案例1-1中1、2中所描述的中共中央、國務院、教育骶國^傢發展改革委員會和財政部等。從最廣泛的意義上說，由國傢公共權力主體製定，同時對一定的社會行為主體産生一定影響的法律、法規、戰略、規劃、計劃、條例、規章、政令、聲明、指示、管理辦法、實施細則等，都可以被視為公共政策。
值得注意的是，在20世紀80年代以來新公共管理運動的影響下，一係列發達國傢持續進行的行政改革以權力迴歸社會為取嚮，非政府機構（NGO）的公共決策行為也得到越來越多的關注。

前言/序言

　　自20世紀50-60年代公共政策科學與分析濫觴伊始，公共政策作為公共管理的重要手段發揮著越來越重要的作用，逐漸齣現瞭公共管理公共政策化、公共政策科學化與民主化的趨勢，這一點在我國也是非常明顯的，它體現瞭我國行政體製改革與政治體製改革的重要方嚮。作為一門新興的、交叉性的學科，公共政策自20世紀80年代引入中國後在實踐與研究中逐步推進，但總體來說，目前仍處於消化吸收和本土化階段。近幾年“三農”問題被列為國傢政策的重中之重，對於農村公共政策的分析也開始成為熱點，在這種背景下，不管是教育界、研究界還是公共政策實踐者都對基於本土經驗之上的農村公共政策分析理論與方法具有強大的、迫切的需求；而另一方麵，盡管隨著“三農”熱點的不斷凸顯，不同領域、具備不同學科背景的研究者們紛紛以不同的切入點進入到對於公共政策問題的關注中，從而使農村公共政策分析的相關知識積纍急劇增長，但總體而言，這些成果還比較零散，缺乏係統性。本書的編纂將在一定程度上彌補這一空白，滿足目前教學、科研和實踐中的迫切需求。
　　本書的內容在總體框架上包括兩大部分：第一部分側重於農村公共政策基本理論與實踐的介紹，它旨在嚮讀者展示基於中國本土經驗之上的、結閤國外相關政策理論的一些成熟的公共政策知識體係；第二部分側重於介紹農村公共政策分析的理論與方法，旨在讓讀者瞭解與掌握如何進行公共政策分析與研究的方法與工具。換言之，第一部分側重於“知其然”，是知識的展示；而第二部分則強調“知其所以然”，是生産知識的方法的介紹。在此框架下，各大章節安排如下：第一部分包括第一章公共政策、第二章公共政策係統、第三章公共政策過程和第四章農村公共政策。這一部分實際上是從橫嚮上的政策係統維度和縱嚮上的政策過程維度嚮讀者全麵展示瞭農村公共政策的基本概念與理論；第二部分包括第五章公共政策分析模型、第六章公共政策分析方法和第七章農村公共政策分析的實施。這一部分是從農村公共政策分析的學科視角、分析的流派、分析模型、分析的方法論、分析的切入點、分析的內容與框架、分析的具體工具等角度多維度、多層次全麵介紹瞭如何進行公共政策分析。
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俗話說：好記性不如爛筆頭，課堂上隻有45分鍾，老師要講那麼多的內容，要想全都記住除瞭用腦子以外還得準備一個筆記本，記下老師講的提綱以及重點內容以便日後復習，其實課堂筆記已經成為瞭一種學習方法而不僅僅隻是記筆記。 研究錶明，聽課後馬上測試，學生一般能記住10分鍾講課內容的一半，如果48小時後測試，則隻能記住其中的20%。如果我們把聽課的內容加工整理成容易理解和記憶的課堂筆記。則恰恰可以彌補聽過容易遺忘的不足。因此，記筆記是十分必要的。 那麼如何做好課堂筆記，提高學習成績呢？ 你首先應該明確的是：你應該把主要的精力放在聽和理解上麵！ (1)做好記筆記的準備工作。筆記本是必不可少的。最好給每一門課準備好一個單獨的筆記本，不要在一個本裏同時記幾門課的筆記，這樣會很混亂。準備兩種不同顔色的筆，以便通過顔色突齣重點，區分不同的內容。 (2)要用筆記，而不要依靠錄音機。使用錄音機，雖然能將老師講的內容全部記下來，但自己沒參與記的過程，做筆記的好處已無法體現。錄下來的內容復習起來也太費時、費力。 (3)每頁筆記的右側劃一竪綫，留齣三分之一或四分之一的空白，用於課後拾遺補缺，或寫上自己的心得體會。左側的大半頁則用於做課堂筆記。 (4)筆記方式多種多樣。學生在課堂上常用的方式有要點筆記、提綱筆記及圖錶筆記等。 要點筆記：不是將老師的每句話都記錄下來，而是抓取知識要點，如重要的概念、論點、論據、體會、結論、公式、定律，對老師所講內容有關的關鍵詞語加以概括。 提綱筆記：這種筆記以老師的課堂闆書為基礎，首先記下主講章節的大小標題。並用大小字按講授內容的順序分齣不同的層次，每一層次中記下要點和有關細節。條理清晰，使人一目瞭然。 圖錶筆記：利用一些簡單的圖形和箭頭連綫。把教學的主要內容繪成關係圖，或者列錶加以說明。圖錶比單純的文字更加形象和概括。 (5)提高書寫速度，書寫速度太慢，勢必會跟不上講課進度，影響筆記質量。要學會一些提高筆記速度的方法。不必將每個字寫得橫平竪直、工工整整，可以潦草地快速書寫；可以簡化相同的字和詞。建立一套適閤自己的書寫符號，但要注意不要過於潦草，過於簡化而使自己也看不懂所記的內容是什麼。速寫的目的是提高筆記效率。 (6)在筆記遺漏時，要保持平靜。上課時，如果有些東西沒有記下來，不要擔心，不要總是惦記著漏瞭的筆記，而影響記下麵的內容。可以在筆記本上留下一定的空間，課後求助於老師或同學，把遺漏的筆記盡快補上。 (7)課後要及時檢查筆記。下課後，從頭到尾閱讀一遍自己寫的筆記，既可以起到復習的作用，又可以檢查筆記中的遺漏和錯誤。將遺漏之處補全，將錯彆字糾正，將過於潦草的字寫清楚。同時將自己對講課內容的理解，將自己的收獲和感想，用自己的話寫在筆記本右側空白處。這樣，使筆記變得更加完整、充實、完善。

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