　　行政倫理學是一門研究公共行政活動中産生的倫理問題和道德現象的應用學科。本教材為學習公共行政學的本科生、研究生和對行政倫理感興趣的讀者提供瞭有關行政倫理學的一般性理論分析框架。本教材闡述瞭行政倫理學的基本概念和相關理論，對中國傳統行政倫理、行政理性、行政正義、行政自由裁量、行政腐敗、行政忠誠、行政檢舉、行政責任、廉政與善政等當下行政倫理中最為重要的一些理論問題和現實問題進行瞭分析。本教材充分吸收瞭其他同類教材和專著的優秀成果，形成瞭鮮明的特色，初步建構瞭自己的行政倫理學的知識體係。

作者簡介

　　李建華，男，1959年生，哲學博士教授，博士生導師，教育部長扛學者特聘教授，中南大學公共管理學院院長，兼任中國倫理學會副會長，中國青年倫理學會會長。主要從事倫理學基礎理論及其應用研究，主持國傢社科基金重大招投標項目1項、教育部重大攻關項目1項，完成國傢社科基金重點項目和一般項目4項，其他省部級項目10項。齣版著作15部，發錶學術論文200多篇。曾獲教育部第四屆青年教師奬、寶鋼教育基金優秀教師奬、湖南省優秀社會科學專傢，“行政倫理學”獲批2007年度國傢精品課程。
　　左高山，男，1971年生，哲學博士，教授，碩士生導師。2005年畢業於清華大學，獲哲學博士學位，20062009年在中央編譯局從事政治學博士後研究。2007年度國傢精品課程“行政倫理學”主講教師。齣版《戰爭鏡像與倫理話語》（專著）、《政治暴力批判》（專著）、《政治思想與政治思想傢》（譯著）等，發錶中、英文學術論文30多篇。主持國傢社科基金“政治暴力及其閤法性研究”等與政治暴力問題相關課題10項，目前主要集中研究西方政治暴力理論、政治暴力對公共政策的影響、政治暴力的閤法性以及敵人問題研究。

第一章行政倫理學：學科定位與知識體係／1
第一節行政倫理學的基本概念／1
一、倫理與道德的概念／2
二、行政的公共性／4
三、行政倫理的內涵／7
第二節行政倫理學的學科定位與知識體係／9
一、行政倫理學的研究對象／9
二、行政倫理學的基本問題／14
三、行政倫理學的學科性質／24
四、行政倫理學的形成與發展／26
第三節行政倫理學的價值與方法／31
一、行政倫理學的價值／31
二、行政倫理學的方法／33

第二章行政倫理學的相關道德理論／37
第一節功利論的道德理論／38
一、邊沁的功利主義道德理論／38
二、穆勒對功利主義道德理論的發展／39
第二節義務論的道德理論／41
一、義務論的主要觀點及特徵／42
二、康德的道德理論／43
第三節美德論的道德理論／45
一、亞裏士多德的美德倫理／45
二、基督教的美德倫理／46
三、儒傢的美德倫理／48

第三章中國傳統行政倫／50
第一節中國傳統行政倫理的理據／50
一、“德”與“孝”：傳統行政倫理的邏輯起點／51
二、“禮”與“仁”：傳統行政倫理的理據／54
第二節中國傳統行政倫理的主要規範／59
一、忠：臣事君以忠／60
二、信：無信則不立／62
三、廉：知恥而不貪／64
四、智：是非明辨之／66

第四章行政理性／69
第一節行政理性的基本概念／70
一、理性為道德立法／70
二、行政理性的界定／72
三、行政理性的實質／74
四、行政理性的標準／76
第二節行政理性的限度／77
一、政府的有限性／78
二、行政理性的限度／82

第五章行政正義／85
第一節行政正義的基本概念與內涵／85
一、行政對於正義的訴求／86
二、行政正義的概念及其現代含義／88
三、行政正義的優先價值／91
第二節行政程序正義／94
一、行政程序正義的價值／94
二、行政程序正義的原則／98
三、行政程序正義的實現／99
第三節行政實質正義／104
一、行政的實質正義界定／104
二、行政實質正義的標準／106
三、行政實質正義的實現／108

第六章行政自由裁量／111
第一節行政自由裁量的基本概念／111
一、行政自由裁量的界定／111
二、行政自由裁量的演進／114
三、行政自由裁量的原則／118
第二節行政自由裁量的邊界／119
一、行政自由裁量的法律邊界／119
二、行政自由裁量的理性邊界／122
三、行政自由裁量的道德邊界／123
第三節行政自由裁量的失範與控製／125
一、行政自由裁量的失範／125
二、行政自由裁量的控製／126

第七章行政腐敗／129
第一節行政腐敗的基本概念／129
一、行政腐敗的界定／129
二、行政腐敗的特徵／132
三、行政權力的濫用／135
四、行政腐敗的原因／136
第二節行政腐敗的危害／139
一、行政腐敗造成國傢經濟損失／139
二、行政腐敗造成政治資源流失／140
三、行政腐敗造成重大社會危害／142
第三節行政腐敗的規製／144
一、以道德規製行政腐敗／145
二、以權力規製行政腐敗／148
三、以社會規製行政腐敗／150

第八章行政忠誠／153
第一節行政忠誠的基本概念／153
一、忠誠及其相關問題／154
二、行政忠誠的界定／156
三、行政忠誠的對象／158
四、行政忠誠與認同／159
第二節對憲法的行政忠誠／162
一、忠誠憲法是政府的首要義務／162
二、宣誓是忠誠憲法的重要途徑／164

第九章行政檢舉／166
第一節行政檢舉的基本概念／166
一、行政檢舉的淵源／166
二、行政檢舉的界定／169
三、行政檢舉的特徵／171
第二節行政檢舉的睏境及原因／173
一、行政檢舉的睏境／173
二、行政檢舉睏境的原因／174
第三節行政檢舉的實現／178
一、培育公共精神／178
二、完善檢舉製度／181

第十章行政責任／184
第一節行政責任的基本概念／184
一、行政責任的界定／184
二、行政責任的變化／187
三、行政責任的衝突／191
第二節客觀行政責任與主觀行政責任／194
一、客觀行政責任／194
二、主觀行政責任／196

第十一章廉政與善政／198
第一節廉政的基本概念／199
一、廉政的界定／199
二、廉政的主體與內涵／201
第二節廉潔政府的建／203
一、我國廉政建設的現狀／204
二、國外廉政建設的經驗／207
三、廉政製度創新的模型分析／209
四、廉政建設與製度創新／212
第三節善政及其實現／215
一、善政的界定／216
二、治理與善治／218
三、治理與善政／220
四、善政的實現／223
後記／227

精彩書摘

　　（1）從公共利益的角度來界定行政倫理。政府及其官員是否能夠代錶並迴應公共利益是行政倫理的核心議題之一。換言之，公共利益是公共行政的齣發點，公共行政人員應當是公共利益的代理人，而不是個人私利或集團利益的代言人。政府具有促進和實現公共利益的義務和責任。
　　（2）從決策及其過程的角度來界定行政倫理。在這種意義上，行政倫理就是指行政過程和行政決策中的道德。進而言之，倫理道德內在於所有公共政策之中。因為行政決策者在製定公共政策時，總是或多或少要受該社會主流價值觀念的影響。這樣，行政倫理可以看做是決策倫理。事實上，行政決策常常反映著一個社會的核心價值觀。而行政官員對組織內製定的決策和決策依據的道德標準負有個人和專業的責任。
　　（3）從價值理性的角度來界定行政倫理。行政倫理可以看做是行政活動和行政過程中的價值追求和實現。公共行政不僅僅要重視經濟和效率，同時也要重視公平、正義和民主，要維係並發展民主法治社會的基本價值理念和公共行政的基本價值理念。公共行政不僅外顯為工具理性，充當執行國傢意誌的手段和工具，而且內含價值理性，公共行政必須捍衛民主憲政，要緻力於發展、弘揚民主治理過程的閤法性、閤理性、公正性。民主、法治、自由、人權、公共利益、社會公正、正當程序等價值構成瞭現代民主政治的基礎，公共行政有責任維護並發展這些基本價值。因為這一切關係到政府治理的閤法性、政府的權威和公信力問題。行政倫理就是迴應在行政活動和行政過程中有人對這些基本價值的挑戰，從而促進這些基本價值的追求和實現。
　　（4）從方法論的角度來界定行政倫理。行政倫理被當作是抑製行政腐敗，重塑政府信任和重建公共行政倫理秩序的手段與方法。公民對政府的信任和認同是政府閤法性的來源，“善治”需要政府、公民、企業、社會之問的信任關係的存在，這種信任關係的重要基礎在於公共權力的公共使用，而不是用於私人目的。腐敗侵蝕著這種信任關係的基礎，最終將損害政府的閤法性。麵對日益增加的政治醜聞、官員的腐敗，學者們在探討用法律手段來抑製腐敗、懲處腐敗的同時，也積極從提高行政人員的內在道德素質來反腐倡廉。善治是由好公民和好官共同建構的。