目标治国：官员问责绩效差距与政府行为 马亮著 9787520123631 社科文献 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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马亮 著

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• 政治学
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店铺： 墨轩书屋图书专营店

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520123631

商品编码：29291772611

包装：平装

开本：20

用纸：胶版纸

正文语种：中文

内容简介

本书稿基于目标管理、组织行为、官员问责等理论视角，系统解释中国各级政府设置和完成绩效目标的前因、过程和后果，并以省市政府数据进行定量检验。实证证据将有助于理解中国地方政府的行为逻辑。
本书稿首先对政府绩效目标管理的相关研究和理论进行了综述，明确了国内外政府绩效目标管理的由来、现状与发展趋势。其次，本书稿基于中央、省市和基层政府的多源数据，对目标的设置、调整及其影响等进行了多角度的实证分析。与此同时，针对环境保护和节能减排领域的目标管理状况进行了深入研究。最后，对目标治国的问题与前景进行了总结，并提炼了本书稿的核心研究发现与政策启示。
通过本书稿，可以理解中国各级政府设置、分解、应对和完成各类绩效目标的行为逻辑和绩效影响，有助于揭示中国政府运作的规律性认识，可作为相关学者了解中国政府绩效管理体系的参考书。

作者简介

马亮，中国人民大学公共管理学院副教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。2006年、2008年和2012年先后毕业于西安交通大学，并获管理学学士、硕士和博士学位。曾任新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究院研究员（2012—2015）、高级研究员（2015—2016）。
研究方向包括：公共组织创新、政府绩效管理、城市管理、电子政务等。已出版英文专著、中文专著和中文评论集各一部，在Public Management Review、Public Administration等国内外学术期刊发表论文70余篇，并在“政见”、《联合早报》等媒体定期发表评论。

《权衡与治理：制度设计、信息不对称与公共服务绩效》 内容概要： 本书深入剖析了现代政府治理的核心挑战，聚焦于制度设计如何有效规制权力、信息不对称如何影响公共服务供给，以及最终如何提升政府的整体绩效。作者从制度经济学、公共行政学和政治学等多个学科视角出发，构建了一个多维度、系统性的分析框架，旨在揭示在复杂多变的社会经济环境下，政府如何才能实现其“目标治国”的愿景，即通过精心设计的制度和对信息流动的有效管理，确保公共服务的公平、高效与问责。 第一部分：制度设计与权力规制 本书开篇即探讨了制度在塑造政府行为中的基石作用。作者认为，任何治理体系的有效性都离不开健全的制度设计。这不仅仅是简单的规则制定，更是一种关于权力分配、制约与监督的深层安排。 权力结构与制衡： 现代国家治理面临的核心问题是如何在权力集中与权力分散之间找到平衡。本书详细阐述了不同权力结构（如中央集权、分权制、混合制）的优劣势，并重点分析了三权分立、议会监督、司法审查等经典的权力制衡机制在遏制权力滥用、防止官僚主义膨胀方面的作用。作者通过大量的历史案例和比较研究，展示了不同国家在权力结构设计上的经验教训，强调了“权力必须被关进笼子里”这一原则的实践意义。 制度的演化与适应性： 制度并非一成不变，而是在不断演化中适应社会变迁。本书探讨了制度的起源、传播和演化路径，分析了哪些因素（如技术进步、社会运动、国际影响）会促使制度的改革或更替。特别地，作者关注了在面对新兴的治理挑战时，现有制度体系如何表现出其僵化或灵活的一面，并提出了制度创新的必要性，尤其是在应对如气候变化、数字鸿沟、人口老龄化等跨领域、跨代际的复杂问题时。 激励机制与官员行为： 制度的生命力在于其对行为的规制能力，而这种规制能力很大程度上取决于激励机制的设计。本书深入分析了包括物质激励（薪酬、奖金、晋升）和非物质激励（荣誉、社会认可、职业发展）在内的多种激励方式，以及它们如何影响官员的工作积极性、决策偏好和风险承担意愿。作者指出，单纯的惩罚性措施往往不足以实现长期的治理目标，而设计合理的激励体系，能够引导官员的行为与公共利益保持一致，从而提升整体治理的有效性。 第二部分：信息不对称与公共服务绩效 信息不对称是现代治理中普遍存在且极具挑战性的问题。本书将信息不对称置于公共服务供给的核心位置，分析其如何扭曲资源配置、损害服务质量，以及政府如何通过策略性手段来缓解和克服这一困境。 委托-代理理论在政府治理中的应用： 委托-代理理论是理解信息不对称的关键工具。本书将其引入公共服务领域，将公民视为“委托人”，政府部门或官员视为“代理人”。由于代理人（官员）在信息、专业知识、动机等方面可能与委托人（公民）存在差异，便容易产生“逆向选择”（在委托之前的信息不对称）和“道德风险”（在委托之后的信息不对称）。作者详细阐述了这些概念如何体现在公共服务领域，例如，在医疗、教育、基础设施建设等领域，信息的不对称可能导致资源浪费、服务质量低下、甚至腐败的发生。 信息披露与透明度： 提升公共服务绩效的关键在于打破信息壁垒，增强透明度。本书探讨了信息公开制度的设计与实践，包括政府信息公开条例、数据开放平台、公民参与渠道等。作者分析了不同形式的信息披露所能达到的效果，例如，公开财政预算信息可以帮助公民监督政府的支出效率；公开教育资源分布可以促进教育公平；公开环境监测数据可以促使企业履行环保责任。然而，作者也警示了信息过度披露可能带来的负面效应，如信息过载、隐私泄露等，并提出了在透明度和信息有效性之间取得平衡的策略。 问责机制与信息反馈： 有效的问责机制是应对信息不对称的另一重要手段。本书详细探讨了问责的不同形式，如法律问责、政治问责、行政问责和市场问责，并重点分析了信息反馈在其中所扮演的角色。例如，定期的绩效评估报告、公民满意度调查、媒体监督、以及在线反馈平台等，都能为问责提供必要的信息基础。作者强调，问责不是目的，而是为了促使政府改进其行为，提升公共服务绩效。因此，问责机制的设计必须与信息反馈系统紧密结合，形成一个良性的循环。 技术赋权与信息不对称的缓解： 随着信息技术的飞速发展，数字技术为缓解信息不对称提供了新的可能性。本书探讨了大数据、人工智能、区块链等技术在提升政府透明度、优化公共服务供给、加强公民参与等方面的潜力。例如，利用大数据分析可以更精准地识别社会需求，优化资源配置；通过在线政务平台可以简化办事流程，提高效率；而区块链技术有望在产权登记、供应链管理等方面提供更可靠的信息保障。作者同时提醒，技术并非万能，其应用仍需与制度设计相结合，并关注数字鸿沟可能带来的新的不平等问题。 第三部分：绩效导向的政府行为 本书的最终目标是揭示如何通过科学的制度设计和有效的信息管理，引导政府行为向着“绩效导向”转变，从而实现“目标治国”的理想。 绩效评估体系的构建与应用： 绩效评估是驱动政府改进的关键环节。本书深入探讨了如何构建一套科学、全面、可操作的绩效评估体系，包括评估指标的选择（如效率、效益、公平性、可持续性）、评估方法的创新（如横向比较、纵向追踪、第三方评估）以及评估结果的应用（如政策调整、资源分配、官员奖惩）。作者特别关注了在评估中如何避免“重数量轻质量”、“重短期轻长期”等常见误区，强调以结果为导向，将评估结果真正转化为政策改进和能力提升的动力。 政策执行的有效性： 良好的政策设计还需要有力的执行。本书分析了影响政策执行的关键因素，包括组织结构、资源配置、激励约束、以及信息沟通等。作者指出，信息不对称在政策执行过程中也扮演着重要角色，如执行者可能选择性地执行政策，或者出于信息不足而导致执行偏差。因此，建立有效的政策执行监测和反馈机制，确保信息能够及时、准确地在政策制定者和执行者之间流动，是提升政策执行效能的关键。 公民参与与协同治理： 现代政府治理越来越强调公民的参与。本书探讨了公民参与的多种形式（如意见征询、听证会、网上建言、志愿服务），以及它们如何通过提供信息、监督政策执行、贡献智慧等方式，提升公共服务绩效。作者认为，协同治理是未来政府治理的重要方向，即政府与公民、社会组织、企业等多元主体共同参与公共事务的决策和治理过程，形成一种共建共治共享的局面。 适应性治理与韧性能力： 在快速变化和充满不确定性的时代，政府必须具备适应性治理和韧性能力。本书分析了如何通过灵活的制度设计、快速的信息响应机制、以及强大的危机应对能力，使政府能够有效应对突发事件、适应社会变迁、并在挑战中实现可持续发展。作者强调，真正的“目标治国”不仅在于实现既定目标，更在于建立一个能够不断学习、不断适应、不断进步的治理体系。 《权衡与治理：制度设计、信息不对称与公共服务绩效》一书，通过对制度、信息和绩效的深入剖析，为理解和构建更高效、更负责任的现代政府提供了深刻的洞见和实用的工具。它不仅是一部学术著作，更是一份面向未来的治理蓝图，旨在为提升公共服务的质量和可及性，最终实现人民对美好生活的向往提供理论支持和实践启示。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧和排版设计非常出色，尤其是封面那种深邃的蓝色调，给人一种既严肃又不失现代感的视觉冲击力。内页纸张的质感摸起来很舒服，即便是长时间阅读也不会感到眼睛疲劳。细节之处，比如章节标题的字体选择，那种古朴而又清晰的衬线体，与全书所探讨的宏大主题形成了完美的呼应，体现出出版方在工艺上的用心。我注意到一些引文和注释的格式处理得非常规范，清晰地标明了来源，这对于学术研究的严谨性来说至关重要。整体而言，这本书的物理形态本身就是一种阅读体验的提升，它不仅仅是一堆纸和墨的组合，更像是一件精心制作的工具书，让人愿意捧在手中，沉浸其中。初次接触时，那种厚重感就暗示了内容的深度，这对于一本探讨复杂治理议题的书籍来说，是极好的第一印象。这种对物理品质的重视，往往也预示着作者和出版社对内容质量的同等要求。

评分☆☆☆☆☆

这本书的内容构建逻辑极其严密，作者似乎花费了大量心血来构建一个从宏观理论框架到微观案例分析的完整链条。我尤其欣赏它在梳理现有文献时的那种“庖丁解牛”式的能力，能够精准地指出前人研究的盲点，并且自然而然地引出自己观察问题的独特视角。在理论阐述部分，作者并没有陷入抽象概念的泥潭，而是用一系列清晰的逻辑推演，将复杂的政治学和社会学概念转化为可以被观察和测量的变量，这对于非专业读者来说，极大地降低了理解门槛。每当我觉得某个论点即将变得过于晦涩时，作者总能适时地抛出一个精妙的类比或者一个反直觉的现实观察来打破沉闷，这种节奏的把控令人赞叹。它不是简单地堆砌事实，而是通过一系列环环相扣的论证，将“为什么会这样”和“应该如何解释”的问题，梳理得井井有条，让人读后豁然开朗，仿佛跟着作者完成了一次思维上的长途跋涉。

评分☆☆☆☆☆

这本书在案例选择和实证分析上的功力，绝对是这本书的灵魂所在。我惊喜地发现，作者没有满足于引用那些耳熟能详的宏大叙事，而是深入挖掘了一些地方性的、充满张力的具体情境。通过这些鲜活的案例，那些原本抽象的“问责机制”和“绩效预期”一下子变得具体可感，充满了烟火气。分析工具的使用也显得非常成熟和审慎，数据和文本的互证达到了一个很高的水准，既有定量分析的力度，又不失质性研究的深度。最让我印象深刻的是，作者在呈现冲突和矛盾时，展现出的那种克制而又不失批判性的笔调——他既没有将官员描绘成脸谱化的反派，也没有为制度的不足进行开脱，而是在承认复杂性的基础上，努力探寻其背后的深层驱动力。这种平衡感，使得整部作品的结论更具说服力和可信度，读起来让人感到一种思想上的“熨帖”。

评分☆☆☆☆☆

这本书最成功的地方在于它成功地搭建了一座连接学术理论与现实政策制定的桥梁。很多研究常常止步于纯粹的理论构建，或者仅仅停留在对现象的描述上，但这本书明显超越了这些。作者在每一章的收尾部分，都巧妙地将理论发现转化为对现实治理困境的直接回应，提出的建议并非空泛的口号，而是基于详实论证的“可操作性”洞察。特别是对某些制度设计缺陷的剖析，我感觉作者是在用一种“外科手术”般精确的手法，指出问题的症结所在。对于关注公共管理实践的人来说，这本书提供了一种全新的审视现有政策框架的视角，它迫使我们反思，那些看似合理的制度安排，在实际运行中是如何被扭曲或异化的。它不仅是在解释“是什么”，更是在引导我们思考“如何才能做得更好”。

评分☆☆☆☆☆

从阅读体验的角度来说，这本书的叙事风格保持了一种非常难得的、既不失学理深度又不乏文学流畅性的平衡。作者的语言风格是那种沉稳、内敛的，没有过多的煽情或夸张，但字里行间流露出的那种对公共事务的深刻关怀和对真理的执着追求，却能深深地感染读者。阅读过程中，我常常需要停下来，反复琢磨某些句子是如何将两个看似不相关的概念完美地缝合在一起的，这种智力上的挑战感本身就是一种享受。它挑战了我们对既有权力结构的惯性认知，让人在合上书本之后，仍能继续进行深入的思考，而不是满足于接受既定的结论。这本书更像是一次思想的“唤醒”，它让我们意识到，我们习以为常的“政府行为”，背后隐藏着多么复杂而精妙的博弈和机制，这对于任何一个关心社会运行的人来说，都是一次宝贵的精神洗礼。