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編輯推薦

所有關心中國經濟和社會變革的白領、知識分子、公務員、學者、大學生、媒體等
《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》是中紀委推薦乾部閱讀圖書《讀懂中國改革》係列之三。《讀懂中國改革》係列是頂級指智囊團集體建言書，深度解讀中國民眾當下最關注的經濟社會與改革熱點話題。
麵臨新形勢與新特徵、新理念與新思維、新動力與新舉措、新挑戰與新機遇，《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》聚焦新常態下，我們如何謀劃和布局。
《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》囊括中國最具話語權的高層智囊、精英學者厲以寜、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、華生、孫立平等，深入解讀中國經濟新常態，抓住本質和內在邏輯；精準把握政經時局大走勢，決策當下與機遇未來。

海報：

內容簡介

中紀委推薦乾部閱讀圖書《讀懂中國改革》係列之三——新常態下，我們如何謀劃和布局？中國最具話語權的經濟學傢、精英學者，把脈當下時局，聚焦新政熱點，剖析未來走嚮，全麵解讀中國經濟新常態。
本書從新常態開篇，詳細分析新常態是什麼，新常態下該如何應對，有哪些機遇和發展空間。中篇講述新政的改革紅利，聚焦目前的熱點話題，如混閤製改革、人口紅利等。下篇聚焦四中全會的法治中國和國傢現代化治理。
習近平總書記指齣，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》一書是對中國經濟新常態的權威解讀之作，聚焦新常態下，我們如何謀劃和布局。
全麵深化改革的關鍵之年，中國進入新常態：經濟走勢變軌、結構調整陣痛、法治麵臨新局麵，新一輪曆史變革開啓，壓力與挑戰並存。
《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》一書深入探討，邁入新常態，中國經濟需要跨越哪些“紅綫”，解決哪些問題？2015，中國經濟會怎麼樣？未來30年，經濟大趨勢又如何？如何在“鼕天”進行全新的謀劃、布局和投資？喪失人口紅利，中國如何持續發展？新常態下的財政政策會走嚮何方？……戶籍、金融、財稅、混閤所有製、法治等各個領域，我們將直麵新常態下的變革與決策！
厲以寜、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、華生、李稻葵……國內最有話語權的高層智囊、精英學者，在《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》一書中，從各自專業角度，深入解讀中國經濟新常態，抓住其本質和內在邏輯；讓我們精準把握政經時局大走勢，決策當下與機遇未來。

作者簡介

厲以寜，著名經濟學傢，現為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長。七、八、九屆全國人大常委，七屆全國人大法律委員會副主任，八、九屆財經委員會副主任；第十、十一屆全國政協常委及經濟委員會副主任，第十二屆全國委員會常務委員會委員。

吳敬璉，當代中國最有影響的經濟學傢之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年五次獲得孫冶方經濟科學奬。

周其仁，北京大學國傢發展研究院教授，孫冶方經濟學奬獲得者，中國改革開放30年30名經濟人物之一。

目錄

代序 當前經濟形勢的六大前沿問題/厲以寜
上 篇 讀懂中國經濟新常態
第一章 新常態下的變革與決策
新常態就是按經濟規律辦事/厲以寜
新常態下的變革與決策/吳敬璉
什麼是中國與世界的新常態？/李稻葵
"新常態"與"非常態" 盧鋒
新常態經濟的法律視角/江平
第二章 在"鼕天"謀劃、布局、投資
新常態下的經濟結構調整與增長/李稻葵
在"鼕天"謀劃、布局、投資/周其仁
中國經濟新常態下的七個新機會/馬蔚華
中國經濟新常態下的經濟環境與戰略/華生
引領經濟新常態走嚮好的新常態/李佐軍
第三章 2015，中國經濟會怎樣
經濟形勢判斷與調控技術/夏斌
經濟形勢分析及2015政策展望/劉世錦
2015年中國經濟十大猜想/管清友
2015，中國經濟會怎麼樣/邵宇
中 篇 未來30年，經濟大趨勢
第四章 未來30年，充滿著不確定性
中國將保持多快增長？/林毅夫
中國經濟的第二次機會在哪裏/周其仁
未來30年，充滿著不確定性/孫立平
哪些束縛改革的"紅綫"應該鬆綁/管清友
中國人為何收入差距這麼大/厲以寜
第五章 喪失人口紅利，中國經濟如何保持增長？
喪失人口紅利，中國經濟如何保持增長？/蔡昉
戶籍改革釋放二次人口紅利/邵宇
農民工市民化，立竿見影的改革紅利/蔡昉
中國新城鎮化應走齣當前改革誤區/陶然
第六章 國企改革的軌跡與徵途
改革的前提是政府要放權/姚洋
中國國企改革的軌跡與正途/陶然
公平的市場環境更重要/傅蔚岡
國有企業改革--從混閤所有製談起/張曙光
第七章 新常態下財政政策的思路與方嚮
加快推進適應新常態的金融改革/巴曙鬆
新常態下財政政策的思路與方嚮/賈康
金融創新有助於收入分配的公平/林毅夫
互聯網金融是金融改革的戰略推動者/吳曉求
新常態下的金融改革/李揚
下 篇 新的執政使命與中國轉型
第八章 重建社會，還是重建權力？
習近平的治國使命與中國未來的轉型發展/汪玉凱
社會公正與國傢治理現代化/竹立傢
中國如何避免"官員不作為"現象/鄭永年
重建社會，還是重建權力/孫立平
本輪改革的核心是政府改革/汪玉凱
第九章 法治中國建設與司法體製改革
法治與中國"空轉政府"的治理/鄭永年
建設法治國傢是中國政治轉軌的需要/任劍濤
以法治劃分政府和市場的邊界/傅蔚岡
法治和善治需要開放試錯/馮興元
司法體製改革的關鍵/季衛東

精彩書摘

新常態下的變革與決策
吳敬璉（國務院發展研究中心研究員）
舊常態已不能維持
所謂舊常態，我們維持得也許已經超過瞭改革年代，就是超過30多年。這種常態的特點就是用高投資支撐的高速度，這種舊的常態不能維持是一個不爭的事實，沒有什麼可以討論的。
實際上中國經濟的增長力從2010年的第三季度就開始逐步地下行，進入瞭一個下行的通道。2009年的強刺激以後，中國的GDP增長曾經維持過三個季度以上的增長率，然後就進入瞭下行的通道。從2010年的第三季度下到瞭10%，一直到2014年的第三季度降到瞭7。3%，中間當然有好幾次宏觀經濟的刺激動作，但是在支持GDP的迴升上越來越短暫。
從2014年第二季度開始，又有瞭一輪新的刺激動作，不管叫它微刺激也好，也有人認為不太微也好，實際上隻是在第二季度，GDP增長率提高瞭0。1個百分點，接著又下來瞭。10月份又開始瞭一輪投資上的擴張，但是看來這次的收效顯得更小。
這說明什麼問題呢？GDP增長的速度下降瞭，是許多客觀因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態已經不能維持，中國經濟進入瞭一個逐步下行的通道。什麼因素決定瞭我們經濟增長率從高速增長逐漸下行到中速增長？我想我已經多次說過，我們現在通常運用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預測中國的中長期增長，這個在方法論上錯瞭。
討論中長期增長的趨勢沒有太大的爭議，應該用一個經濟學上的“生態函數”來討論，就是說支持經濟增長的這些因素的變化，決定瞭我們經濟增長的總量以及增長的趨勢。這是什麼因素呢？不外乎就是勞動、資本、效率，大概有這麼幾個因素決定瞭我們過去很多高速度的增長。
第一個因素，就是新增勞動力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長得到瞭人口紅利，新增的勞動力、新生的勞動力，還有農村轉移到工商業的勞動力都很強勁。
第二個因素，投資支撐瞭我們的高速度增長。
第三個因素，生産率，全要素生産率或者效率的提高支撐瞭我們的經濟增長。但是這些基本的因素，大緻從21世紀以來發生瞭許多變化，使得這些因素不再能支持很高的速度瞭。
具體來說，第一個因素，就是新增勞動力，2002年中國社會科學院的蔡昉教授就提齣劉易斯拐點齣現瞭，人口紅利逐步縮減以緻消失，這是第一個因素。
第二個因素，就是投資。其實從第一個“五年計劃”以來，我們都是靠著投資，當然單純地依靠投資是不能持續的，經濟學傢對它做瞭很多分析，最初做齣分析是馬剋思，馬剋思在《資本論》裏詳細分析當時資本主義國傢這樣一種投資率不斷提高的增長方式，必然引起嚴重的經濟和社會問題。首當其衝的問題就是産能增加，而消費率下降，使得最終需求不足，這就造成瞭所謂産能過剩的經濟危機。
但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路，依靠投資，但是不隻是依靠投資。改革開放以來我們的第三個因素就是效率的提高，這比改革開放以前有很大的進步。但是因為長期主要靠投資來拉動增長，就使得我們資産負債錶齣現瞭問題。我們的資産負債錶存在著很嚴重的問題，而且近年來這個速度在加快。所以繼續靠大量的投資去拉動增長，不但是不可持續的，而且會造成很嚴重的宏觀經濟隱患，就是說會齣現係統性的風險。
第三個因素就是生産率。這個因素在開始改革開放以後，比起改革開放以前有很大的提高，主要是這麼幾個原因。第一個原因，就是因為經濟結構的變化，大量的農村使用的資源、勞動力和土地轉入城市。
第二個原因，就是開放。開放使得原來我們的技術水平跟發達國傢有很大的差距，開放以後我們就可以用引進外國設備、引進外國技術的辦法很快地提高我們的技術水平，所以使得我們的效率提高。
這個原因到21世紀初發生瞭變化，經過20多年的改革，我們的生産技術水平很快就和發達國傢接近瞭，除瞭一些很尖端的技術之外，一般的生産技術應該說我們沒有太大的差彆，於是我們就需要創新，哪怕是引進外國技術，經過消化以後再創新，來引領我們的生産技術，纔能夠立於世界強國之林。
而在這種情況下，要創新，要在技術創新或者用技術創新來引領我們生産技術的不斷提高，在原有的體製下就有很大的缺陷瞭，許多經濟學傢對於中國潛在生産力的研究都錶明，從21世紀初開始，我們生産效率提高對於增長的貢獻也開始下降。2003、2004年以後，效率提高對增長的貢獻就逐步地下降瞭。
在這種情況之下，支撐經濟增長主要的要素都發生力道下降的情況之下，就齣現一個問題：我們會不會陷入中等收入陷阱？所謂陷入中等收入陷阱，其實它的實際內容就是，原來支撐經濟增長的一些動力開始衰退，如果我們找不到新的動力，就可能停留在中等收入水平上，就是陷入瞭中等收入陷阱。
所以我們麵臨著很嚴峻的任務，就是要找到新的增長動力，這個動力其實說得簡單一點，就是技術創新和效率的提高。因此，如果我們不能開發齣新的動力，增長速度繼續降低就成為不可避免的事情。這是第一點，我們經濟增長速度進入瞭下行通道，這是一個不可逆轉的事情。
……

前言/序言

代序
當前經濟形勢的六大前沿問題
厲以寜（北京大學光華管理學院名譽院長）
如何理解“新常態”
最近中國的媒體經常提及“新常態”這個詞，那麼，該如何理解“新常態”呢？這是相對於我國前一段時間不正常的經濟高速增長而言的，意指經濟應逐步轉入常態。
過去幾年中國經濟的超高速增長是“非常態”，這是不能持久的，不符閤經濟發展規律。所以，現在提到的“新常態”主要有兩個含義：第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長對中國長期經濟增長是不利的。第二，經濟超高速增長給中國經濟帶來的是：資源消耗過快，生態惡化，效率低下，産能過剩，以及錯過結構調整的最佳時機。其中，“錯過結構調整的最佳時機”是最重要的。
錯過瞭結構調整的最佳時機，會留下很多“後遺癥”。現在我們不得不把結構調整放在重要位置。結構調整很重要，比單純追求經濟總量更重要。
雖然現在中國GDP總量（GDP，國內生産總值，以下簡稱GDP）已躍居世界第二位，但是，從結構上來說，中國還落後於一些發達國傢。因為中國的高新技術産業所占GDP的比重還比較低，沒有發達國傢那麼高。同時，雖然中國人力資源結構比過去改善瞭很多，但是，大學畢業生占總人口的比重也比較低，中國的熟練技工隊伍正在形成。
在這種情況下，如果中國錯過瞭結構調整就是最大的損失。所以，現在提齣“新常態”，就有避免超高速增長、盡早使經濟結構閤理化的意圖。
目前“十二五”規劃（2011~2015年）即將結束，即將開展“十三五”規劃。對於“十三五”規劃，很多專傢（包括我在內）都提齣，要保持適度增速，不能再追求超高速增長瞭，政府應該考慮適當降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長7%就不錯瞭，即使能保持在6。5%~7%也屬於正常，因為經濟增長要重在經濟質量提升和結構的完善，而不是單純追求經濟增速。
硬性的增長指標如何改
多年以來，中國政府靠下死命令實現增長目標。比如，某年定的增長速度為9%，全國各地拼命乾，力求最終達到目標。這樣下去，就會産生問題，無論對地方政府還是對中央政府，都同樣形成壓力。因為地方的發展規劃是由地方人民代錶大會通過的，全國的發展規劃是由全國人大通過的。一旦通過這些硬性指標的目標，就意味著要嚴格執行。
於是，各地政府為瞭完成任務或者趕超彆人，會不顧經濟增長的質量和結構的調整，政府就會很被動。
為什麼會很被動呢？主要原因在於，硬指標意味著一定要完成，一定要完成硬指標則意味著隻顧增長，就把産能過剩、高成本、效率差等都放在次要地位瞭。過去我們總乾這種傻事，政府力爭今後改變這種現狀。
可喜的是，關於把增長率從硬指標改為有彈性的預測值的做法，現在已經在一些地方進行試點。先試驗一段時間，如果試行成功，再推廣，這對於中國經濟增長和調整結構是非常有好處的。
如何看待當前經濟增速下降
經濟增長下降有幾個原因造成的，比如齣口下降、過剩的産品銷不齣去等。但同時，應該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國傢統計局公布的數字要高，而且年年如此。那麼，何以見得呢？
第一，農民蓋房子在西方發達國傢是計入GDP的，而中國農民蓋房子從來不計入GDP。
第二，有一些就業人口的收入沒有計入GDP。如現在擔任保姆、月嫂等職業的人越來越多，她們的工資也越來越高。目前中國傢庭保姆有幾韆萬人，但是，她們的工資收入是不計入GDP的。而在西方發達國傢，這些人的收入是計入GDP的。
第三，在中國，個體工商戶一年的實際營業額是通過包稅製倒推齣來的，而他們的實際營業額會高於包稅製下推算齣來的營業額。也就是說，中國的大量個體工商戶少報瞭營業額，中國的GDP統計也就少算瞭。最近還規定，月營業額不足3萬元的小微企業免稅，這就更不好統計它們的實際營業額瞭。
第四，據前幾年數據統計，中國GDP構成中，國有企業不到35%，外資企業大約在10%或略多一些，而民營企業則超過55%。也就是說，中國的民營經濟占瞭GDP的55%以上。近年來，有外國學者認為中國的GDP存在虛報的可能。實際上，這恰恰說明他們不瞭解中國。因為民營經濟通常選擇能少報營業額就少報，所以，民營經濟占GDP的比重應該超過55%。
我們要承認中國實際的GDP比國傢統計局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0。2或0。1個百分點。
投資和就業存在什麼關係
這是經濟學的一個老問題。經濟學中，從來都是這種想法：新的工作崗位是在經濟增長過程中作為投資的結果而顯現齣來的，要增加就業，就必須有大量投資。
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瞭解新常態，有幫助。

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