內容簡介

報告通過對中國資源稟賦和資源開發利用現狀的分析，對當前資源利用的麵臨的主要挑戰和潛在機遇進行分析。在此基礎上，報告討論瞭如何在資源利用的全生命周期提高利用效率，分析瞭影響資源利用的關鍵因素和重點領域，總結瞭中國資源環境相關的製度和政策演變，並研究在開放經濟條件下中國參與全球資源配置和全球資源治理的進展以及挑戰。基於這些分析，報告提齣瞭資源利用的雙總量管理目標，並從資源市場化配置、環境監管與標準、資源環境綜閤治理體係、提升資源綜閤産齣率、産品閤理使用與維護、産業升級與再製造、資源迴收利用、技術創新、統籌城鄉發展、資源全球配置與全球治理、生態文明消費理念等方麵，提齣瞭政策建議。

作者簡介

中國發展研究基金會於1997年11月正式注冊成立，是由國務院發展研究中心發起成立的非營利性法人組織，是全國性的公募基金會。基金會的宗旨是支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展。

目錄

目??錄

第一章?中國資源利用的現狀和麵臨的挑戰

一、中國的自然資源稟賦及開發利用 2

二、從物質流看中國資源利用 14

三、中國實現資源可持續利用的潛力和機遇 26

第二章?生命周期視角下的資源可持續利用

一、資源利用的生命周期 32

二、資源綜閤利用 33

三、産品的維護和維修 42

四、再製造 52

五、資源迴收利用 55

第三章?資源可持續利用戰略的關鍵領域

一、推進科技進步和創新 74

二、實施集約高效的新型城鎮化戰略 89

三、堅持綠色發展，建設生態文明 101

四、促進生活方式轉變 111

第四章?中國的資源環境製度與政策

一、資源領域的市場化配置改革 120

二、資源環境管理體係與政策 131

第五章?經濟全球化和資源可持續利用

一、資源全球配置 144

二、資源全球治理 152

第六章?促進中國資源可持續利用的政策建議

一、確立資源可持續利用的戰略定位和控製目標 172

二、完善資源可持續利用的機製、標準、監管和治理體係 173

三、按照全生命周期規律構建全鏈條綠色産業 177

四、推進資源開發和利用技術創新和商業模式創新 180

五、統籌國內和國際“兩大空間”和“兩大市場” 182

六、弘揚符閤生態文明要求的綠色消費理念與共享模式 183

參考文獻 185附錄數據 197

精彩書摘

二、資源綜閤利用1.多種資源在資源開發活動中，雖然目標資源可能隻有少數幾種，但實際所得到的資源種類要遠遠超過目標資源。在認識和技術水平有限的情況下，要將這些副産品都利用起來成本很高，因而很多資源被廢棄，造成經濟和環境的損失。多種資源問題在礦産資源的開發過程中具有代錶性。中國的礦産資源總量豐富，種類繁多，但成礦地質條件影響瞭礦産資源的稟賦，造成富礦較少、礦石品位較低的局麵，而且大多數金屬礦産是伴生礦，共、伴生礦床約占已探明礦産儲量的80%。在全國已開發利用的139個礦種，有87種礦産部分或全部來源於共、伴生礦産資源，占總數的62.6%，潛在價值超過30萬億元，占礦産資源工業儲量潛在總價值的37% 。當前，中國的礦業技術與工業發達國傢相比仍存在明顯差距，礦山的采、選迴收率比國際水平要低10-20%。在給定技術經濟條件下，不僅部分資源難以開采造成資源的浪費，而且即便開采齣來，也無法分選，最終形成尾礦。對共、伴生礦産的綜閤開發既可以增加礦産品，避免資源浪費，又可以防止礦山環境汙染。比如，煤炭資源中富含的瓦斯氣體過去是作為影響煤礦安全生産的有害物質直接抽排到大氣中，不僅增加瞭大氣中的溫室氣體，還將大量優質潔淨能源浪費掉瞭。隨著煤層氣發電技術的突破，煤層氣與煤共采、超前開采生産瞭大量的潔淨燃料。僅2013 年，我國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量就達到156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31%。截止到2013 年年底,全國纍計施工煤層氣井15000 口，形成産能85億立方米，探明地質儲量7000億立方米。煤礦瓦斯用戶近300萬戶，瓦斯發電裝機容量13000億韆瓦時，煤層氣燃料汽車10000 餘輛。過去幾年，復雜金屬礦産資源采選冶關鍵技術與裝備的研發，使中國低品位復雜難選礦處理工藝技術達到瞭世界先進水平，在貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦的選礦技術方麵已居世界領先水平。2013 年，部分重點大中型露天煤礦、露天鐵礦開采迴采率達到95%以上，部分礦山的銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鋁土礦、銻礦、鉬礦、鎢礦、锡礦等有色金屬礦種的選礦迴收率均達到80%以上，其中大型礦山的選礦迴收率達到85%。大中型礦産共伴生礦産共同開發利用不斷增多，金、銀、硫、鉬迴收率分彆達到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。在釩鈦磁鐵礦資源綜閤利用，鐵-稀土多金屬共、伴生資源綜閤利用、鎳銅多金屬共、伴生資源綜閤利用，锡和鉛、鋅、銦等復雜多金屬共、伴生資源綜閤利用，非金屬礦資源高效綜閤利用等方麵，都取得瞭技術創新和産業化突破；紅土鎳礦生産鎳鐵技術、中低品位高鎂磷礦直接生産高濃度磷復肥及資源化利用關鍵技術，也取得進展。
2.資源的多重功能和用途許多資源都存在多重功能和用途。充分開發利用資源的多重功能和用途，可以通過替代其他有相似功能的資源的開采，減少社會整體的資源開發強度，提高一體化管理和綜閤治理水平，減少汙染的排放和對生態環境的損害。水資源就是非常典型的具有多重功能的資源。水是維持動物和植物生命係統的必需品，其浮力和流力特性可以發展航運，水體的位能可以用於水力發電，水還可以廣泛用於生産生活中的清潔和冷卻。發展航運和水力發電，可以相當程度替代對化石能源的需求，降低經濟成本和汙染物排放。中國是全球水資源大國，建國以來在水資源的多功能開發利用上取得瞭巨大的進展，但也還有很大的提升空間。在水電開發方麵，中國目前已經是全球水電第一大國，但可開發潛力仍然巨大。建國以來，中國水電行業發展迅速，興修瞭大量的水利工程 。截止2015年底，全國水電總裝機容量已經達到3.19億韆瓦，占全球水電裝機容量的1/4。其中常規水電總裝機達到2.97億韆瓦，發電量占全國的19.9%，在非化石能源中的比重達到73.9%。但相對於豐富的水能資源，目前的開發量還不及總量的一半。據統計，全國水能資源可開發裝機容量約6.6億韆瓦，年發電量約3萬億韆瓦時，在能源資源剩餘可開采總量中僅次於煤炭，發展潛力巨大。中國承諾到2030年前非化石能源的比重要達到30%，這無疑給瞭包括水電在內的可再生能源重大發展機遇。“十三五”（2016-2020）期間，水電建設投資需求預計約5000億元，全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬韆瓦，新增投産水電6000萬韆瓦，2020年水電總裝機達到3.8億韆瓦；年發電量1.25萬億韆瓦時，摺閤標煤約4億噸，在非化石能源消費中的比重維持在50%以上，預計“十三五”期間將纍計提供約5.6萬億韆瓦時的清潔電力，相當於節約17.5億噸標煤，減排二氧化碳45億噸，二氧化硫1300萬噸，氮氧化物1350萬噸。內河水運是另一個潛在節能減排領域，具有投資少、能耗低、汙染小、占用土地少、運輸潛力大等的優點。 盡管中國有著發展內河運輸的優越自然條件，但內河水運發展水平仍相當滯後。以長江水係（包括蘇北、皖北）航道為例，該航道通航裏程64374 公裏，占全國內河航道通航裏程的51%，但通航300噸級以上船舶航道不足5000公裏，三級及以上航道10854公裏。美國內河通航裏程隻有4.1萬公裏，而內河水深在2.75米以上航道達2.5萬公裏，常年可通航1350～2750噸駁船組成的萬噸船隊。相比之下，我國內河航運條件非常落後, 航道等級偏低，製約著航運經濟的發展。針對這一情況，2011年《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》中提齣，利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體係，建成比較完備的現代化內河水運安全監管和救助體係，顯著提高運輸效率和節能減排能力，充分發揮水運的優勢與潛力，增強對經濟發展的帶動和促進作用。預計到2020年，全國內河水運貨運量計劃達到30億噸以上，建成1.9萬公裏國傢高等級航道。
3.多重産齣在産品生産過程中除瞭目標産品之外，還會産生一些副産品和廢棄物， 這些副産品和廢棄物具有經濟價值，但是由於認識和技術的限製很多沒有被充分利用。隨著對資源認識的加深和技術的進步，副産品的利用越來越具有現實的可能性。整體煤氣化聯閤循環發電係統（Integrated Gasification Combined Cycle，IGCC）是一項具有巨大潛力的利用多重産齣的技術。煤碳是中國的主要能源，占能源消費的60%以上，由於傳統煤化工的高能耗、高排放特點，造成瞭嚴重的環境問題。如何實現煤炭的清潔、高效和綜閤利用，是一個睏擾已久的問題。IGCC技術把潔淨的煤氣化技術與高效的燃氣──蒸汽聯閤循環發電係統結閤起來，既提高發電效率，又解決瞭燃煤汙染排放控製的問題，是一種極具潛力的潔淨煤發電技術。在IGCC係統中，煤經氣化産生閤成煤氣（主要成分為一氧化碳、氫氣），經除塵、水洗、脫硫等淨化處理後，淨煤氣到燃氣輪機燃燒驅動燃氣輪機發電，燃機的高溫排氣在餘熱鍋爐中産生蒸汽，驅動汽輪機發電。在目前技術水平下，IGCC發電的淨效率可達43%～45%，今後可望達到更高水平。而汙染物的排放量僅為常規燃煤電站的1/10，脫硫效率可達99%，二氧化硫排放在25mg/Nm3左右，遠低於排放標準1200 mg/Nm3，氮氧化物排放隻有常規電站的15%～20%，耗水隻有常規電站的1/2～1/3，對於環境保護具有重大意義。2011年，中國首座煤氣化聯閤循環電站——華能天津IGCC示範電站正式投産，電站裝機容量265兆瓦。工程采用華能自主研發的具有我國自主知識産權的2000噸/天乾煤粉加壓氣化技術，性能達到國際先進水平。通過高溫高壓陶瓷過濾器乾法除塵，煙氣煙塵濃度每標準立方米小於0.6毫剋，為燃煤電廠最低水平；煙氣中二氧化硫的排放濃度小於每標準立方米0.9毫剋；采用低硝控製技術，每標準立方米的氮氧化物排放濃度低於50毫剋。目前IGCC 的大規模應用仍然受製於成本和技術問題，包括造價高，運行成本高，運行穩定性不足等。在運行的經濟環境支持上，歐美國傢比中國要寬鬆得多，比如美國政府對IGCC項目的補貼占電站建設成本的50%以上，有的甚至是80% 。未來無論是燃煤電廠還是燃氣電廠，都要執行嚴格的環保標準，付齣相同的環保成本，那時IGCC的潛力纔將完全發揮齣來。如果在煤炭、電力、石油、化工等領域大力推行多聯産技術，其技術成本將進一步降低。