内容简介

报告通过对中国资源禀赋和资源开发利用现状的分析，对当前资源利用的面临的主要挑战和潜在机遇进行分析。在此基础上，报告讨论了如何在资源利用的全生命周期提高利用效率，分析了影响资源利用的关键因素和重点领域，总结了中国资源环境相关的制度和政策演变，并研究在开放经济条件下中国参与全球资源配置和全球资源治理的进展以及挑战。基于这些分析，报告提出了资源利用的双总量管理目标，并从资源市场化配置、环境监管与标准、资源环境综合治理体系、提升资源综合产出率、产品合理使用与维护、产业升级与再制造、资源回收利用、技术创新、统筹城乡发展、资源全球配置与全球治理、生态文明消费理念等方面，提出了政策建议。

作者简介

中国发展研究基金会于1997年11月正式注册成立，是由国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织，是全国性的公募基金会。基金会的宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。

目录

目??录

第一章?中国资源利用的现状和面临的挑战

一、中国的自然资源禀赋及开发利用 2

二、从物质流看中国资源利用 14

三、中国实现资源可持续利用的潜力和机遇 26

第二章?生命周期视角下的资源可持续利用

一、资源利用的生命周期 32

二、资源综合利用 33

三、产品的维护和维修 42

四、再制造 52

五、资源回收利用 55

第三章?资源可持续利用战略的关键领域

一、推进科技进步和创新 74

二、实施集约高效的新型城镇化战略 89

三、坚持绿色发展，建设生态文明 101

四、促进生活方式转变 111

第四章?中国的资源环境制度与政策

一、资源领域的市场化配置改革 120

二、资源环境管理体系与政策 131

第五章?经济全球化和资源可持续利用

一、资源全球配置 144

二、资源全球治理 152

第六章?促进中国资源可持续利用的政策建议

一、确立资源可持续利用的战略定位和控制目标 172

二、完善资源可持续利用的机制、标准、监管和治理体系 173

三、按照全生命周期规律构建全链条绿色产业 177

四、推进资源开发和利用技术创新和商业模式创新 180

五、统筹国内和国际“两大空间”和“两大市场” 182

六、弘扬符合生态文明要求的绿色消费理念与共享模式 183

参考文献 185附录数据 197

精彩书摘

二、资源综合利用1.多种资源在资源开发活动中，虽然目标资源可能只有少数几种，但实际所得到的资源种类要远远超过目标资源。在认识和技术水平有限的情况下，要将这些副产品都利用起来成本很高，因而很多资源被废弃，造成经济和环境的损失。多种资源问题在矿产资源的开发过程中具有代表性。中国的矿产资源总量丰富，种类繁多，但成矿地质条件影响了矿产资源的禀赋，造成富矿较少、矿石品位较低的局面，而且大多数金属矿产是伴生矿，共、伴生矿床约占已探明矿产储量的80%。在全国已开发利用的139个矿种，有87种矿产部分或全部来源于共、伴生矿产资源，占总数的62.6%，潜在价值超过30万亿元，占矿产资源工业储量潜在总价值的37% 。当前，中国的矿业技术与工业发达国家相比仍存在明显差距，矿山的采、选回收率比国际水平要低10-20%。在给定技术经济条件下，不仅部分资源难以开采造成资源的浪费，而且即便开采出来，也无法分选，最终形成尾矿。对共、伴生矿产的综合开发既可以增加矿产品，避免资源浪费，又可以防止矿山环境污染。比如，煤炭资源中富含的瓦斯气体过去是作为影响煤矿安全生产的有害物质直接抽排到大气中，不仅增加了大气中的温室气体，还将大量优质洁净能源浪费掉了。随着煤层气发电技术的突破，煤层气与煤共采、超前开采生产了大量的洁净燃料。仅2013 年，我国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量就达到156亿立方米，利用量66亿立方米，利用率42.31%。截止到2013 年年底,全国累计施工煤层气井15000 口，形成产能85亿立方米，探明地质储量7000亿立方米。煤矿瓦斯用户近300万户，瓦斯发电装机容量13000亿千瓦时，煤层气燃料汽车10000 余辆。过去几年，复杂金属矿产资源采选冶关键技术与装备的研发，使中国低品位复杂难选矿处理工艺技术达到了世界先进水平，在贫赤铁矿、褐铁矿、菱铁矿的选矿技术方面已居世界领先水平。2013 年，部分重点大中型露天煤矿、露天铁矿开采回采率达到95%以上，部分矿山的铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、铝土矿、锑矿、钼矿、钨矿、锡矿等有色金属矿种的选矿回收率均达到80%以上，其中大型矿山的选矿回收率达到85%。大中型矿产共伴生矿产共同开发利用不断增多，金、银、硫、钼回收率分别达到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。在钒钛磁铁矿资源综合利用，铁-稀土多金属共、伴生资源综合利用、镍铜多金属共、伴生资源综合利用，锡和铅、锌、铟等复杂多金属共、伴生资源综合利用，非金属矿资源高效综合利用等方面，都取得了技术创新和产业化突破；红土镍矿生产镍铁技术、中低品位高镁磷矿直接生产高浓度磷复肥及资源化利用关键技术，也取得进展。
2.资源的多重功能和用途许多资源都存在多重功能和用途。充分开发利用资源的多重功能和用途，可以通过替代其他有相似功能的资源的开采，减少社会整体的资源开发强度，提高一体化管理和综合治理水平，减少污染的排放和对生态环境的损害。水资源就是非常典型的具有多重功能的资源。水是维持动物和植物生命系统的必需品，其浮力和流力特性可以发展航运，水体的位能可以用于水力发电，水还可以广泛用于生产生活中的清洁和冷却。发展航运和水力发电，可以相当程度替代对化石能源的需求，降低经济成本和污染物排放。中国是全球水资源大国，建国以来在水资源的多功能开发利用上取得了巨大的进展，但也还有很大的提升空间。在水电开发方面，中国目前已经是全球水电第一大国，但可开发潜力仍然巨大。建国以来，中国水电行业发展迅速，兴修了大量的水利工程 。截止2015年底，全国水电总装机容量已经达到3.19亿千瓦，占全球水电装机容量的1/4。其中常规水电总装机达到2.97亿千瓦，发电量占全国的19.9%，在非化石能源中的比重达到73.9%。但相对于丰富的水能资源，目前的开发量还不及总量的一半。据统计，全国水能资源可开发装机容量约6.6亿千瓦，年发电量约3万亿千瓦时，在能源资源剩余可开采总量中仅次于煤炭，发展潜力巨大。中国承诺到2030年前非化石能源的比重要达到30%，这无疑给了包括水电在内的可再生能源重大发展机遇。“十三五”（2016-2020）期间，水电建设投资需求预计约5000亿元，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机达到3.8亿千瓦；年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约4亿吨，在非化石能源消费中的比重维持在50%以上，预计“十三五”期间将累计提供约5.6万亿千瓦时的清洁电力，相当于节约17.5亿吨标煤，减排二氧化碳45亿吨，二氧化硫1300万吨，氮氧化物1350万吨。内河水运是另一个潜在节能减排领域，具有投资少、能耗低、污染小、占用土地少、运输潜力大等的优点。 尽管中国有着发展内河运输的优越自然条件，但内河水运发展水平仍相当滞后。以长江水系（包括苏北、皖北）航道为例，该航道通航里程64374 公里，占全国内河航道通航里程的51%，但通航300吨级以上船舶航道不足5000公里，三级及以上航道10854公里。美国内河通航里程只有4.1万公里，而内河水深在2.75米以上航道达2.5万公里，常年可通航1350～2750吨驳船组成的万吨船队。相比之下，我国内河航运条件非常落后, 航道等级偏低，制约着航运经济的发展。针对这一情况，2011年《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》中提出，利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系，显著提高运输效率和节能减排能力，充分发挥水运的优势与潜力，增强对经济发展的带动和促进作用。预计到2020年，全国内河水运货运量计划达到30亿吨以上，建成1.9万公里国家高等级航道。
3.多重产出在产品生产过程中除了目标产品之外，还会产生一些副产品和废弃物， 这些副产品和废弃物具有经济价值，但是由于认识和技术的限制很多没有被充分利用。随着对资源认识的加深和技术的进步，副产品的利用越来越具有现实的可能性。整体煤气化联合循环发电系统（Integrated Gasification Combined Cycle，IGCC）是一项具有巨大潜力的利用多重产出的技术。煤碳是中国的主要能源，占能源消费的60%以上，由于传统煤化工的高能耗、高排放特点，造成了严重的环境问题。如何实现煤炭的清洁、高效和综合利用，是一个困扰已久的问题。IGCC技术把洁净的煤气化技术与高效的燃气──蒸汽联合循环发电系统结合起来，既提高发电效率，又解决了燃煤污染排放控制的问题，是一种极具潜力的洁净煤发电技术。在IGCC系统中，煤经气化产生合成煤气（主要成分为一氧化碳、氢气），经除尘、水洗、脱硫等净化处理后，净煤气到燃气轮机燃烧驱动燃气轮机发电，燃机的高温排气在余热锅炉中产生蒸汽，驱动汽轮机发电。在目前技术水平下，IGCC发电的净效率可达43%～45%，今后可望达到更高水平。而污染物的排放量仅为常规燃煤电站的1/10，脱硫效率可达99%，二氧化硫排放在25mg/Nm3左右，远低于排放标准1200 mg/Nm3，氮氧化物排放只有常规电站的15%～20%，耗水只有常规电站的1/2～1/3，对于环境保护具有重大意义。2011年，中国首座煤气化联合循环电站——华能天津IGCC示范电站正式投产，电站装机容量265兆瓦。工程采用华能自主研发的具有我国自主知识产权的2000吨/天干煤粉加压气化技术，性能达到国际先进水平。通过高温高压陶瓷过滤器干法除尘，烟气烟尘浓度每标准立方米小于0.6毫克，为燃煤电厂最低水平；烟气中二氧化硫的排放浓度小于每标准立方米0.9毫克；采用低硝控制技术，每标准立方米的氮氧化物排放浓度低于50毫克。目前IGCC 的大规模应用仍然受制于成本和技术问题，包括造价高，运行成本高，运行稳定性不足等。在运行的经济环境支持上，欧美国家比中国要宽松得多，比如美国政府对IGCC项目的补贴占电站建设成本的50%以上，有的甚至是80% 。未来无论是燃煤电厂还是燃气电厂，都要执行严格的环保标准，付出相同的环保成本，那时IGCC的潜力才将完全发挥出来。如果在煤炭、电力、石油、化工等领域大力推行多联产技术，其技术成本将进一步降低。