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內容簡介

　　近年來，長株潭大力推動産學研結閤、試行成果轉化産權激勵、探索産業創新聯盟搭建，區域自主創新能力不斷增強，湧現齣中國首颱韆萬億次超級計算機係統“天河一號”、世界大功率的六軸電力機車、超級雜交稻育種等一批重大科技成果，成為湖南和中部區域科技創新的“富礦”。究竟是什麼體製要素促成長株潭科技創新與産業發展形成良性橫嚮聯閤體？是什麼機製激勵科技創新能力持續提升？長株潭創新背後的體製活力與機製推力是否具有獨特性、典型性？認真總結長株潭科技創新體製機製改革經驗，《長株潭區域創新績效評價與體製機製優化研究》深入研究長株潭科技創新背後的體製機製性規律，既是國傢對於兩型社會建設綜閤配套改革體製機製政策經驗探索的客觀要求，更是進一步推進長株潭創新驅動發展、推動産業結構優化升級、提升自主創新能力建設的關鍵。

作者簡介

　　盛明科，1979年生，湖南長沙人。湘潭大學公共管理學院院長、教授、博士生導師。湖南省首批十大智庫領軍人纔，湖南省優秀青年社會科學專傢。主持承擔國傢社科基金項目1項、國傢軟科學項目1項、其他省部級項目10餘項。齣版著作《公共服務均等化視角下省級政府教育統籌效果評價研究》等4部。在《中國行政管理》《中國管理科學》等刊物上發錶論文90餘篇。主要從事政府績效管理、省級政府教育統籌、網絡輿情應急與安全等問題研究。
　　
　　硃玉梅，1990年生，湖南衡陽人。華東政法大學政治學與公共管理學院博士生。參與國傢社科基金項目、國傢軟科學項目等8項。參與撰寫《發展型社會政策視域下的中國醫療衛生事業管理創新研究》等著作3部。在《中國行政管理》《理論探索》等刊物上發錶論文6篇，被《新華文摘》轉載1篇。獲湘潭大學研究生校長奬。主要從事政府績效管理、教育科技公共服務評價研究。

目錄

大力實施創新引領戰略破解創新體製機製難題（代前言）

第一章 導論
第一節 選題背景與意義
一 長株潭區域自主創新亟待政策總結與理論研究
二 長株潭區域經濟發展方式亟待自主創新來突破
三 國傢自主創新戰略亟待深化體製機製改革
第二節 國內外文獻述評
一 區域自主創新及創新係統研究
二 産業組織和企業自主創新研究
三 區域自主創新能力及其評價研究
四 區域自主創新係統與産業結構優化研究
五 自主創新體製機製及公共政策研究
六 簡要評述
第三節 研究方法、技術綫路與創新點
一 研究方法
二 技術綫路
三 創新點

第二章 區域創新係統視域下“自主創新長株潭現象”闡釋
第一節 區域自主創新係統的理論分析
一 區域自主創新係統的概念
二 區域自主創新係統的結構
三 區域自主創新係統的功能
第二節 “自主創新長株潭現象”特徵描述
一 科技創新資源聚集程度高
二 科技創新成果水平提升顯著
三 創新型企業和産業集群成長快
四 創新驅動輻射帶動作用強
第三節 區域自主創新係統視域下“自主創新長株潭現象”成因分析
一 創新體製機製改革的深化
二 創新環境和創新文化的支撐
三 創新主體的共同努力和推動

第三章 長株潭區域自主創新績效與能力實證測評
第一節 區域自主創新效率及其影響因素的理論分析
一 區域自主創新效率的界定
二 區域自主創新效率測評的理論闡述
三 區域自主創新效率影響因素分析的理論基礎
第二節 長株潭區域自主創新效率的測評
一 長株潭區域自主創新的基本描述
二 長株潭區域自主創新效率測評體係設計
三 長株潭區域自主創新效率綜閤測評
第三節 長株潭區域自主創新效率影響因素剖析
一 長株潭區域自主創新效率影響因素的分析模型
二 長株潭區域自主創新效率影響因素的計量分析
三 與武漢東湖示範區、中關村示範區、蘇南示範區影響因素的比較
第四節 提升長株潭區域自主創新效率的對策分析
一 加大對長株潭區域自主創新的投入
二 擴大長株潭區域外商直接投資的開放程度
三 創造長株潭區域自主創新的製度環境

第四章 長株潭區域自主創新體製機製改革的動因與實踐探索
第一節 長株潭區域自主創新體製機製改革的動因探析
一 國傢創新能力在國際關係中的重要作用
二 新常態下自主創新在國傢建設中的功能
三 長株潭區域自主創新實踐麵臨結構睏境
第二節 長株潭區域自主創新體製機製改革的意義闡釋
一 從體製機製上保障區域自主創新活動的展開
二 以優良的環境支撐區域企業創新能力的提升
三 為我國其他區域的機製創新提供結構藍本
第三節 長株潭區域自主創新體製機製改革實踐的理路思考
一 從結構功能角度明確創新體製改革的公共價值
二 以係統理論引領創新體製改革的整體協調推進
三 在治理理論的視域下提升創新體製的改革績效

第五章 長株潭區域自主創新體製機製存在的主要問題
第一節 體製因素與地區壁壘製約創新資源流動與共享
一 體製機製阻滯創新資源多主體間靈活流動
二 地區壁壘阻隔創新資源無縫隙整閤與共享
第二節 支持創新的投融資體製欠發達
一 創新投入總量不足
二 創新投入結構不閤理
三 創新融資渠道單一
四 創新活動的民間資本投入匱乏
第三節 科研管理體製束縛著創新能量釋放
一 人纔管理受傳統教育觀念的影響導緻價值觀偏離
二 科研管理“條”“塊”分割導緻創新資源缺乏共享
三 院校分割製約瞭創新能量發揮
第四節 麵嚮區域自主創新的生態環境尚未真正形成
一 政府科技研發投入總量不足與均量不夠並存
二 政府科技研發政策法規不健全
三 自主創新社會服務體係建設滯後

第六章 深化長株潭區域自主創新體製機製改革的對策建議
第一節 建立健全現代企業主體培育機製
一 圍繞提井技術創新能力深化企業製度改革
二 創建提升重點産業創新能力的多主體閤作聯盟
三 培育促進創新企業發展的良好環境
第二節 加快長株潭區域科技體製改革創新
一 構建科技資源開放共享機製
二 創新科技成果轉化機製
三 建立健全科技協同創新機製
第三節 提升長株潭區域科研院所創新水平
一 構建科技人纔的交流、共享及激勵機製
二 加強産學研用一體化的科研平颱建設
三 構建科學的創新人纔評價機製
第四節 實現政府管理製度與公共政策創新
一 健全鼓勵自主創新的政策體係
二 完善自主創新的科研管理製度
三 加大自主創新的法製保障力度

第七章 長株潭區域科技自主創新資源優化配置研究
第一節 區域自主創新和科技資源配置的理論闡釋
一 區域自主創新的界定
二 科技資源配置的界定
三 區域自主創新與科技資源優化配置的理論基礎
第二節 麵嚮區域自主創新的長株潭區域科技資源配置現狀分析
一 長株潭區域科技資源配置的基本情況
二 區域自主創新能力提升對長株潭區域科技資源配置的內在要求
三 麵嚮區域自主創新的長株潭區域科技資源配置存在的問題
第三節 長株潭區域科技資源配置存在問題的成因分析
一 科技資源配置體製的影響
二 科技資源配置機製的製約
三 科技資源配置環境的影響
第四節 麵嚮區域自主創新的長株潭區域科技資源優化配置路徑
一 以區域自主創新需求為導嚮優化長株潭區域科技資源配置
二 健全長株潭區域科技資源優化配置的製度支撐體係
三 優化長株潭區域科技資源開放共享機製
四 健全長株潭區域科技資源配置監測評估機製
五 完善長株潭區域科技資源配置配套機製

第八章 麵嚮自主創新的長株潭科技政策區域協同治理研究
第一節 科技政策區域協同治理的理論分析
一 科技政策構成要素及政策協同的界定
二 科技政策區域協同治理的結構維度
三 科技政策區域協同對區域自主創新的功能體現
第二節 基於SWOT模型的長株潭科技政策區域協同治理現狀分析
一 優勢：長株潭科技政策區域協同治理的成效
二 劣勢：長株潭科技政策區域協同治理存在的不足
三 機遇：長株潭科技政策區域協同治理麵臨的外部環境
四 挑戰：長株潭科技政策區域協同治理麵臨的主要睏境
第三節 國內相關區域科技政策協同治理的主要經驗及啓示
一 國內相關區域科技政策協同治理的典型案例
二 國內相關區域科技政策協同治理的主要經驗
三 國內相關區域科技政策協同治理的啓示
第四節 麵嚮自主創新的長株潭科技政策區域協同治理優化路徑
一 構建科技政策區域協同治理多元主體之間的夥伴關係
二 完善科技政策區域協同治理信息共享網絡
三 健全科技政策區域協同治理保障機製

第九章 長江中遊城市群自主創新績效測度與影響因素分析
第一節 長江中遊城市群自主創新績效測評模型構建與指標遴選
一 自主創新績效的概念界定
二 自主創新績效的測評模型
三 自主創新績效的測評方法
第二節 長江中遊城市群自主創新績效測評的實證分析
一 樣本與數據選取
二 創新投入一産齣測評結果分析
三 創新産齣一效益測評結果分析
四 創新效率綜閤評價及影響因素T0bit迴歸分析
第三節 提升長江中遊城市群自主創新績效的建議與對策
一 創新無效城市提升自主創新績效的建議
二 創新有效城市提升自主創新績效的對策
三 高創新效率城市提升自主創新績效的路徑
四 長江中遊城市群整體提升自主創新績效的對策

附錄 長株潭國傢自主創新示範區發展規劃綱要（2015-2025年）
前言
一 基礎和形勢
二 總體發展戰略
三 重點任務
四 保障措施
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《長株潭區域創新績效評價與體製機製優化研究》：
　　二長株潭區域自主創新效率測評體係設計
　　（一）測評體係構建的基本原則
　　科學性與可操作性原則相結閤。指標體係的設計必須建立在科學與實用的基礎上。區域自主創新效率測評指標的設計與選取，既要遵循科學性原則，使測評指標切實反映長株潭區域自主創新效率的客觀實際情況，還要遵循可操作性原則，使效率測評體係適應長株潭區域自主創新水平。因此，要盡可能選取含義明確、口徑一緻的統計指標，盡量采用現行統計製度中易得到且可以量化的統計指標，以及利用現有最新的統計資料，構建可操作性與時效性兼具的指標體係。
　　動態性與靜態性原則相結閤。動態性原則要求對評估對象的演變狀態進行評價，揭示評估對象動態發展演變過程。選取具有發展動態變化的指標構建評價指標體係，可以客觀地反映區域自主創新效率的未來動態變化趨勢。區域自主創新效率是一個動態積纍的過程，既需要有反映區域自主創新活動的過程指標，也需要有能測度區域自主創新活動的現實指標，即靜態指標。靜態性原則要求在構建區域自主創新效率評價指標體係時，要設置能反映評估對象現實狀態的指標，體現自主創新發展的靜態情況。
　　係統性與層次性原則相結閤。區域自主創新效率評價體係，可以綜閤反映區域內自主創新整體情況，是一個係統性概念。區域自主創新投入效率階段、區域自主創新産齣效率階段是測量區域自主創新效率的主要階段，涉及區域自主創新效率的科技人力資源投入、財力資源投入、文化等方麵。因而，對區域自主創新效率總體情況的描述，不能單一地從經濟指標分析，而應該從不同環節和不同層次構建一套覆蓋麵較廣的指標體係。根據區域自主創新整體結構特點，從不同維度考察評估對象發展變化情況，逐個層次分析評估體係的子係統，遵循同一目標級和同一維度相一緻的原則，對區域自主創新效率子係統進行評價。
　　（二）測評指標體係的遴選
　　從區域自主創新效率指標的“投入一産齣”係統模式和選取評價指標的原則兩個角度考慮，建立起與本研究主題相切閤的區域自主創新效率研究體係，主要從投入效率、産齣效率兩個維度來構建長株潭區域自主創新效率指標體係。根據這兩個準則層，綜閤考慮統計數據和統計資料的可獲得性和權威性，設置瞭兩個領域層和五個指標層，力求較為全麵地反映現階段長株潭區域自主創新效率的情況。
　　區域自主創新投入效率。區域自主創新投入效率主要涵蓋瞭兩個領域層，即人力資源投入和財力資源投入。區域自主創新效率的實施是以人力資源、財力資源為基礎。人力資源投入主要以科技活動人員、R&D;人員加以衡量，反映瞭科技活動中投入的人員數量及結構情況。科技活動人員是指在科技活動過程中，為科研結構研發提供服務的人員。R&D;人員指單位內部從事基礎研究、應用研究和試驗發展三類活動的人員，是開展區域自主創新活動的基礎，也是衡量一個地區自主創新效率的重要指標。財力資源投入主要以科技活動經費支齣額加以衡量，反映瞭區域自主創新活動中使用的經費數量及結構情況。科技經費支齣額指研究和試驗發展階段與科技活動有關的人、財、物、時間、信息等資源投入科技經費的總量，不包括産業化階段的投入，反映瞭一個地區科學研究與試驗發展、科技教育與培訓及相關科技服務等全部科技活動的支齣情況，衡量政府科技投入的重要指標，體現瞭一個區域政府對自主創新的重視程度和科技投入力度。
　　……

前言/序言

　　黨的十九大報告提齣：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體係的戰略支撐。”近年來，黨和國傢對貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作瞭全麵係統部署，把創新擺在國傢發展全局的核心位置，發揮科技創新在全麵創新中的引領作用，形成瞭“創新是引領發展的第一動力”的實踐鏈條和邏輯體係。湖南省第十一次黨代會提齣“實施創新引領、開放崛起戰略”，這是推進湖南供給側結構性改革、推動發展動能轉換、實現轉型升級的重要內生動力，也是重塑經濟空間、厚植發展優勢、奮力走在中部崛起前列，實現“五個強省”建設的重要著力點。長株潭區域作為湖南經濟發展的排頭兵和核心區，破解其現存的難題及疏浚相關阻滯障礙，提升其自主創新能力與績效，激發科技創新要素活力，關鍵在於從體製機製層麵實現改革創新，這是推進國傢自主創新示範區建設的重要著力點，亦是國傢治理體係現代化在區域創新領域的重要體現。
　　一基本現狀
　　近年來，長株潭區域科技創新取得瞭豐碩成果，重大創新成果引領産業高端化發展，取得瞭整列裝載永磁牽引係統列車、可變徑硬岩隧道掘進機、深海采礦設備、超級雜交水稻、異種胰島移植技術等一批重大科技成果。中信湘雅生殖與遺傳專科醫院誕生瞭世界上首批經全基因測序齣生的試管嬰兒、中國首例“無癌寶寶”，建立國內第一株人類胚胎乾細胞係，成為世界上最大的胚胎乾細胞庫。新增3傢國傢級科技企業孵化器、30傢國傢級眾創空間和26傢國傢級“星創天地”。長株潭區域在科技體製機製改革上進行瞭諸多有益嘗試，早在2014年，湖南省科技廳就印發瞭《湖南省科學技術廳深化科技體製改革推進創新型湖南建設的實施意見》和相關配套政策，在探索院所轉製和軍民融閤創新、資金管理、科技項目管理、財政資金投入等方麵“先行先試”。
　　一是探索院所轉製和軍民融閤創新。依托科研所轉製內生培育齣中聯重科、南車時代、海利化工、隆平高科、紅太陽光電等一批具有國際競爭力的高新技術企業。中聯重科在20年間實現瞭從研究院到國有企業、股份製公司、全球化公司的“三級跳”，開始嚮混閤所有製經濟邁進。據統計，長株潭區域72傢科研機構（其中中央駐湘單位20傢），目前已有39傢轉製為企業（其中中央駐湘單位18傢）。2013年，39傢科研院所轉製企業中已有l傢主營業務收入過900億元、1傢過140億元、5傢過10億元。院所轉製企業成為産齣成果與成果轉化的重要力量。近五年，轉製企業取得應用類科技成果3850項、轉化成果2690項，産生專利4160項、應用專利2430項，製定國傢標準150個，研發形成重點新産品1600個。近五年轉製企業高新技術産品産值年均增速達35%以上，專利申請和授權量年均增速超過40%。積極探索軍民融閤發展模式。2012年，省政府依托國防科技大學創立湖南省軍民融閤協同創新研究院，建設軍民融閤科技創新産業園，設立軍民融閤創新科技産業基金。株洲依托中航動力機械研究所和中國南方航空工業集團建設軍民融閤産業基地，建設瞭南方宇航非航産業園、中航湖南通用航空發動機産業園、山河智能通用航空産業園等軍民融閤産業園。
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