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内容简介

　　《依法治藏论：以藏区应急治理为视角》将在我国现行“中央—地方”政治体制下考察中央与地方政府对于藏族地区社会治理目标的差异性追求，并以藏区地方政府应急治理为研究对象，全面分析藏区地方政府在群体性突发应急事件治理过程中的执法过程及主要考虑因素，在此基础上建立适应藏族地区特征，并能有效预防和处理藏族地区群体性突发应急事件的法律系统和制度。同时笔者提出藏区治理的现代化与依法治藏问题，较为客观、准确地描绘了四川藏区尤其是康定市社会治理的现代化需求与依法治藏需要。

作者简介

　　段毅君，男，汉族，1967年7月生，四川乐山人，法律经济学博士，西南财经大学法学院兼职教授、硕士生导师，曾在《人民日报》《经济日报》等刊物上发表理论文章，参与国家社会科学基金重大项目“十八大以来党中央‘治边稳藏’战略思想的理论体系研究”，主要从事藏区治理和公安改革等方面研究。

内页插图

目录

代序 藏民族区域治理的结构化图景
自序习近平“治边稳藏”战略蕴含的新时代边疆思想探析
前言

第一章 导论：依法治藏背景下的藏区应急治理
第一节 研究缘由与现实意义
第二节 研究思路与方法选择
一、研究阶段与方法
二、研究对象与方法
第三节 研究对象与文献综述
一、中央一地方关系下藏区应急治理与依法治藏
二、从应急治理到依法治藏
三、新时代依法治藏的内涵和精神
四、依法治藏的综合性及其他相关问题
第四节 小结：本研究的创新之处

第二章 依法治藏关系论：中央和地方关系下的藏区
应急治理
第一节 “中央一地方”关系下的应急治理
第二节 藏区地方政府应急治理的目标和内容
一、藏区法律秩序的维护及上下互动机制
二、藏区社会发展的要义及国家权力运行
三、藏民权利的保障与权力的限度
第三节 藏区地方政府应急治理模式
一、常规型治理
二、运动型治理
第四节 小结：藏区应急治理的法制化需求与依法治藏

第三章 依法治藏博弈论：藏区应急治理主体模型
第一节 问题提出与类型选取
一、依法治藏主体与藏区应急治理
二、依法治藏背景下应急治理事件类型的选取
第二节 藏区应急治理中参与者博弈模型分析
一、描述性统计分析
二、博弈模型分析
第三节 藏区应急治理中领导干部博弈模型分析
一、描述性统计分析
二、博弈模型分析
第四节 藏区应急治理中社会公众博弈模型分析
一、描述性统计分析
二、博弈模型分析
第五节 小结：依法治藏主体博弈的各因素影响之结果

第四章 依法治藏实践论：藏区应急治理案例分析
第一节 依法治藏与藏区应急治理案例
一、问题的提出
二、藏区应急治理案例的类型分析
三、藏区应急治理的基本原则
第二节 依法治藏典型案件应急治理分析
一、凤全事件的全景治理分析
二、拉萨“3·14”事件的应急治理分析
第三节 藏区应急治理过程与依法治藏经验提炼

第五章 依法治藏体系论：藏区应急治理法治体系-
第一节 藏区应急治理法治化论纲
第二节 依法治藏应急治理权力的法律约束机制
一、藏区应急权力法律约束机制的法理
二、藏区应急权力法律约束的制度完善
第三节 依法治藏应急治理的全民法治实践参与机制
一、藏区应急治理全民法治参与的实践与法理
二、藏区应急治理全民法治参与的制度构建
第四节 依法治藏应急治理的程序法治机制
一、藏区应急治理过程的程序法理
二、藏区应急治理法律程序的制度设计
第五节 小结：依法治藏需要构建一种综合社会治理系统

代结语 藏区治理的现代化推进与依法治藏实践
主要参考文献
后记

前言/序言

　　2008年来，我国少数民族地区尤其是边疆民族地区发生了一系列重大群体性突发事件，该类事件具有涉及面广、主体成分多元、行为方式激烈以及境内外敌对势力插手利用等综合性特点，并逐渐呈现出数量不断上升、规模不断扩大的趋势，少数民族地区群体性突发事件成为影响边疆民族地区构建和谐社会的重大不稳定因素。基于政治稳定等原因，尽管相关重大群体性突发事件都能在较短时间内通过非常规措施妥善处理，但直至现在，我国仍缺乏关于民族聚居地区尤其是藏区重大群体性突发事件应急处理体系性的法律制度。以“非典”为背景形成的“一案三制”等应急治理机制并未注意到藏区群体性突发应急事件时的独特因素，也没有考虑到中央和地方政府在处理藏区群体性突发应急事件的目标追求及相关约束。同时，国内理论界的既有研究尚处于一般性应急治理制度建议阶段，缺乏对于藏区群体性突发应急事件独特性特征的系统性梳理，从而造成我国既有应急治理机制在藏区无法有效实施。
　　习近平总书记曾指出：“依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，无论什么民族、信仰什么宗教，具体问题具体分析，属于工作问题就改进工作，属于违法问题就依法处理，不能简单贴标签，把出现的问题归结为民族宗教问题。”更为重要的是，目前在“依法治藏”的背景下，理论界与实务界尚未在我国“中央一地方”宏观体制下考察地方政府在处理藏区群体性突发应急事件过程中的政策目标和执行策略，以及行动背后的激励与约束机制。为弥补既有理论研究的不足，本书将在我国现行“中央一地方”政治体制下考察中央与地方政府对于藏区社会治理目标的差异性追求，并以藏区地方政府应急治理为研究对象，全面分析藏区地方政府在群体性突发应急事件治理过程中的执法过程及主要考量因素，在此基础上建立适应藏区特征，并能有效预防和处理藏区群体性突发应急事件的法律制度。具体来说，本书主要包括以下内容：
　　第一章是导论，主要论述了依法治藏背景下的藏区应急治理基本问题。在“依法治藏”背景下研究藏区应急治理，将丰富和发展“依法治藏”的理论和方法。本书采用法经济学研究方法、案例分析法以及田野调查方法，从文献梳理的角度，探讨“中央一地方”关系下，怎样从藏区应急治理过渡到依法治藏，以及依法治藏的内涵、精神和外延，依法治藏的国际背景，依法治藏的综合性特征等；从政策过程的角度，梳理了从元代以来中央对于藏区的治理政策，以突出和展现依法治藏中的多维视角和复杂主体关系。
　　第二章是依法治藏关系论，主要探讨了中央和地方关系下的藏区应急治理，分析藏区社会治理模式及其法治化需求。对藏区地方政府应急治理进行过程分析，需要从中央和地方的法律关系这一视角出发，审视在“依法治藏”的过程中，藏区地方政府处理应急治理事件过程中所体现的执法策略、行政法视角下上下级政府信息的互动机制、藏区政府的行政权行使与公民权利保障等问题。具体包括以下内容：藏区法律秩序的维护及上下互动机制、藏区社会发展的要义及国家权力运行和藏民权利的保障与权力的限度。而从藏区社会治理的角度来分析当地政府的社会治理模式，主要分为两种：一是常规型治理；二是运动型治理。常规型治理体现为藏区地方政府的显性指标，如政府的行政权力行使的法律规定和要求，公共社会产品的分配与供求等。运动型治理体现为藏民的权利行使限度、内心冲突、外部压力与攻击行为等因素导致的治理模式。
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