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内容简介

　　治理现代化的一条核心标准就是政府有较强的执行力。政策制定了执行不了，措施形成了形同虚设，改革方案设计了束之高阁，这样的政府总体上是无效的政府。如何有效地执行政策、落实措施、推进改革，必须探索行政管理方式改革和推进治理现代化。独立、专业、客观的第三方评估以其独特优势，被政府部门所重视，成为督导和推进改革举措、重大政策落实的利器。因此，引入第三方评估是提高行政效率，有效执行政策措施的重要方式。
　　评什么：科学设计第三方评估的领域
　　科学发现问题和有效解决问题是第三方评估的基本要求。任何第三方评估都不是为了评估而评估，而是“以评促建”。据此，设计确定第三方评估的内容就必须贯彻通盘原则。***总书记在2015年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议上指出：高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。通盘评估，不是单方面的评估，不是一个环节的评估，不是某一个领域的评估，而是系统性的全方位的评估，是改革实施前、实施中、实施后全过程的评估。因此，纳入第三方评估的领域十分广泛。从政府提供公共服务的范围来说，任何重大政策、重大改革措施、重大建设项目、重大人事调整，任何公共服务、工作效能、改革试点、公共需求等都可以引入第三方评估；从社会领域来说，社会发育程度、社会组织建设、政府购买服务项目、社区治理与社区服务、社会工作水平等更需第三方评估的全面介入；从企业发展来说，企业社会责任、社会企业服务、企业文化建设、企业重大项目社会风险等等也是第三方评估的重要领域和内容。除此之外，像科技领域、教育领域、文化领域、健康领域等都是第三方评估的领域。第三方评估可以大有作为。
　　怎样评：建立第三方评估的长效机制
　　完善的法律和制度保障是开展第三方评估的前提和基础，是保障第三方评估能有效、持续、健康发展的长效机制。要从法律上确定第三方评估的地位，保证第三方评估机构的权力，赋予评估机构超然、独立的地位，保证其能够独立开展评估工作，不受任何行政机构、公共组织和个人的干扰。独立、专业的评估机构既是保证评估结果客观、公正的前提，也是第三方评估体系成熟的重要标志之一。独立才有公信。要建立第三方评估的长效机制，就必须要有一套完整的制度体系，建立第三方评估机构的甄选机制，加强对第三方评估机构的监督和管理；建立监管分离的行业发展机制，只有行业规制不断完善，第三方才能真正独立起来；第三方评估机构自身也要从评估的各个环节保持独立性，保证评估的公正性和科学性。同时，还必须对评估的原则、程序、评估结果的运用等作出明确规定，完善第三方评估的评估规则及基本评估程序，使评估工作有法可依、有章可循，推动第三方评估走上制度化、规范化、程序化的道路。

作者简介

　　马旭红，中共贵州省委党校、贵州行政学院公共管理部副教授，贵州省省情研究会、贵州省行政管理学会理事。主要研究方向为公共管理学、公共政策学，长期从事公共管理的教学与科研工作。
　　参与贵州省软科学课题西部开发新阶段贵州创新型小城镇推进战略研究、贵州省政府政务服务第三方评估、贵州省政府透明度第三方评估、安顺公路管理局岗位绩效工资管理课题、安顺公路管理局干部教育管理实施方案课题、金沙县生态现代化与生态政治化问题研究课题等众多评估、咨询、课题项目，并得到有关部门的高度评价。在核心期刊和省级刊物发表论文20余篇，主编《管理学原理》教材、参编《视点——六枝特区山地特色城市化之路》《创新**绿色发展》《大潮涌动——社区共治的乌当创新与借鉴》《转型发展绿色崛起》《贵州创新社会管理案例研究》《五年亲民路破茧终成蝶》等著作多部，参与省部级课题、咨询报告若干。

内页插图

目录

实证理论篇
第一章 第三方评估的厘清
第一节 第三方评估概述
第二节 第三方评估的国外经验
第三节 第三方评估在中国
第二章 第三方评估的意义
第一节 第三方评估是政府管理创新的必然选择
第二节 第三方评估能增强政府的公信力
第三节 第三方评估能弥补体制内评估的缺陷漏洞
第四节 第三方评估能有序拓展民主参与的途径
第三章 第三方评估的原则
第一节 专业性原则
第二节 独立性原则
第三节 公开性原则
第四节 实效性原则
第四章 第三方评估的理论基础
第一节 治理理论
第二节 委托代理理论
第三节 利益相关者理论
第五章 政府绩效第三方评估的实证理论
第一节 政府绩效第三方评估的模式
第二节 政府绩效第三方评估的基本流程
第三节 政府绩效第三方评估的困境分析
第四节 走出政府绩效第三方评估困境的路径选择
第六章 政府购买公共服务第三方评估的实证理论
第一节 政府购买公共服务第三方评估中政府、社会组织、第三方评估机构三者关系的厘清
笫二节政府购买公共服务第三方评估的动因
第三节 政府购买公共服务第三方评估的成效与意义
第四节 政府购买公共服务第三方评估的流程
第五节 政府购买公共服务第三方评估的困境
第六节 破解政府购买公共服务第三方评估困境的路径选择
第七章 精准扶贫工作成效第三方评估的实证理论
第一节 精准扶贫工作成效第三方评估的背景和价值
第二节 精准扶贫工作成效第三方评估的理论基础
第三节 精准扶贫工作成效第三方评估的框架
第四节 精准扶贫工作成效第三方评估需要解决的问题

实证探索篇
贵州省政府透明度第三方评估报告（2015）
主报告：2015午贵州省政府透明度第三方评估报告
副报告：2015午贵州省政府透明度第三方评估发现问题清单
贵州省政务服务第三方评估报告（2015）
一、评估依据、对象、指标及方法
二、评估结果
三、分项评估分析
四、有待解决的问题与发展建议
贵州省六盘水市钟山区政府透明度第三方评估主报告（2016）
一、评估依据、对象、指标及方法
二、评估结果
三、分项评估分析
四、有待解决的问题与发展建议

参考文献
后记

前言/序言

　　第三方评估是政府管理方式的重大创新。作为一种外部制衡机制，它能在一定程度上弥补政府自我评估的缺陷。用第三方评估问诊政策落实难，是向决策民主化、科学化迈出的重要一步，也是打造现代化政府、推进治理方式变革的一项重大举措。
　　为何评：充分认知第三方评估的功能
　　新一届中央政府高度重视第三方评估。习近平总书记强调，要在深入调研的基础上搞好方案设计，改革方案都要奔着问题去，积极主动了解问题，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，做到精准把脉、精确制导。可见，调查研究、征求意见、评估把关是推进我国全面深化改革的关键环节。如何科学地调查研究？怎样真正地征求意见？何以正确地评估把关？正确运用第三方评估，无疑是对扎实推动全面深化改革沿着正确的方向迈进，实现全面深化改革的目标，使全面深化改革成为群众拥护的、支持的、受益的改革，对打牢中国特色社会主义制度的社会基础和群众基础有着重要的意义和功能。
　　治理现代化的一条核心标准就是政府有较强的执行力。政策制定了执行不了，措施形成了形同虚设，改革方案设计了束之高阁，这样的政府总体上是无效的政府。如何有效地执行政策、落实措施、推进改革，必须探索行政管理方式改革和推进治理现代化。独立、专业、客观的第三方评估以其独特优势，被政府部门所重视，成为督导和推进改革举措、重大政策落实的利器。因此，引入第三方评估是提高行政效率，有效执行政策措施的重要方式。
　　评什么：科学设计第三方评估的领域
　　科学发现问题和有效解决问题是第三方评估的基本要求。任何第三方评估都不是为了评估而评估，而是“以评促建”。据此，设计确定第三方评估的内容就必须贯彻通盘原则。习近平总书记在2015年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议上指出：高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。通盘评估，不是单方面的评估，不是一个环节的评估，不是某一个领域的评估，而是系统性的全方位的评估，是改革实施前、实施中、实施后全过程的评估。因此，纳入第三方评估的领域十分广泛。从政府提供公共服务的范围来说，任何重大政策、重大改革措施、重大建设项目、重大人事调整，任何公共服务、工作效能、改革试点、公共需求等都可以引入第三方评估；从社会领域来说，社会发育程度、社会组织建设、政府购买服务项目、社区治理与社区服务、社会工作水平等更需第三方评估的全面介入；从企业发展来说，企业社会责任、社会企业服务、企业文化建设、企业重大项目社会风险等等也是第三方评估的重要领域和内容。除此之外，像科技领域、教育领域、文化领域、健康领域等都是第三方评估的领域。第三方评估可以大有作为。
　　怎样评：建立第三方评估的长效机制
　　完善的法律和制度保障是开展第三方评估的前提和基础，是保障第三方评估能有效、持续、健康发展的长效机制。要从法律上确定第三方评估的地位，保证第三方评估机构的权力，赋予评估机构超然、独立的地位，保证其能够独立开展评估工作，不受任何行政机构、公共组织和个人的干扰。独立、专业的评估机构既是保证评估结果客观、公正的前提，也是第三方评估体系成熟的重要标志之一。独立才有公信。要建立第三方评估的长效机制，就必须要有一套完整的制度体系，建立第三方评估机构的甄选机制，加强对第三方评估机构的监督和管理；建立监管分离的行业发展机制，只有行业规制不断完善，第三方才能真正独立起来；第三方评估机构自身也要从评估的各个环节保持独立性，保证评估的公正性和科学性。同时，还必须对评估的原则、程序、评估结果的运用等作出明确规定，完善第三方评估的评估规则及基本评估程序，使评估工作有法可依、有章可循，推动第三方评估走上制度化、规范化、程序化的道路。
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