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內容簡介

全國已經有24個省和自治區開展瞭以財政省管縣、強縣擴權或擴權強縣為主要內容的省管縣體製改革。然而，為促進市縣協調發展而開展的省管縣改革，實踐中齣現瞭市縣之間矛盾增多、區域公共問題不易解決等新的睏境。所謂市縣細條發展，是指大中城市的高度發達與周邊縣域在經濟、社會等各領域的閤作共贏與協同發展。它意味著大中城市的高度發達與周邊縣域的普遍繁榮交相輝映，城市效率的充分提高與縣域公平的廣泛關注互相平衡，城市治理的逐漸完善與縣域社會的良性發展競相促進。吳金群著的《市縣協調發展何以可能(省管縣改革後的區域治理體係研究)》是作者近幾年對省管縣改革和市縣協調發展研究的係統總結。

作者簡介

吳金群，經濟學博士，浙江大學公共管理學院副教授，博士生導師，主要從事城市與區域治理、地方政府管理與創新等領域的教學與研究。近幾年來，主持完成國傢社科基金、教育部、國傢發改委等國傢和省部級課題6項，發錶中英文論文50多篇，齣版學術著作3部，編著教材1部。《省管縣體製改革：現狀評估及準進策略》獲浙江省第十八屆哲學社會科學優秀成果奬三等奬。斯坦福大學訪問學者(12個月)，颱灣大學客座研究員(3個月)。

目錄

第一章 區域主義理論：概念、脈絡與框架
第一節 區域與區域治理的相關概念
第二節 新老區域主義的發展脈絡
第三節 市縣協調發展的分析框架
第二章 實踐者的認知：基於1000多名乾部的問捲調查
第一節 調查的背景與總體情況
第二節 地方乾部對省管縣改革的基本認知
第三節 地方乾部對省管縣改革未來的判斷
第三章 省管縣改革進程中市縣關係的演化與比較
第一節 從市管縣到省管縣的製度變遷邏輯
第二節 市縣之間競爭與閤作關係的類型與比較
第三節 交錯的科層：區域治理的新睏境
第四章 塑造“整閤”與“分散”有機兼容的行政區劃
第一節 整閤：縣(市)改區的趨勢變化
第二節 分散：市縣分治的實踐進展
第三節 兼容共生：區域善治視角下的行政區劃改革
第五章 建立多元主體共同參與的網絡化治理結構
第一節 區域治理中的多元利益主體
第二節 網絡化治理模式及其條件殘缺
第三節 區域治理結構的網絡化建構
第六章 構建政府、市場與社會有機耦閤的運行機製
第一節 區域治理的政府閤作機製
第二節 區域治理的市場交換機製
第三節 區域治理的社會協同機製
第四節 三種治理機製的有機耦閤
第七章 完善硬法與軟法相結閤的互補式製度基礎
第一節 健全區域治理的法律體係
第二節 探索跨域閤作的府際契約
第三節 培育閤作信任的府際資本
第八章 結論與政策建議
第一節 主要結論
第二節 政策建議
附錄A 省、市、縣政府間關係調查問捲
附錄B 浙江省人民政府關於加快建立現代財政製度的意見
附錄C 浙江省財政廳關於深化財政體製改革的實施意見
參考文獻
索引
後記

精彩書摘

　　《市縣協調發展何以可能（省管縣改革後的區域治理體係研究）》：
　　茌一個省城中，如果地級市的發展是在沒有損害縣（市）發展的基礎上取得的，那是帕纍托改進；如果地級市的發展損害瞭縣（市）的發展，但地級市對縣（市）進行補償後還有利可圖，那是卡爾多希剋斯改進。對於省級政府而言，無論是帕纍托改進，還是卡爾多一希剋斯改進，都是有利可圖的，因為它們都提高瞭省域範圍內的總體利益。然而在過去的市管縣體製下，地級市的發展很難不損害縣（市）的發展，而且對這種損害的補償機製很難實施。纔圍偉等（2010）的實證研究發現，一個地區是否進行改革以及采取何種改革措施，要受到人口規模、經濟水平、信息化水平、財政赤字、教育負擔、金融發展水平等因素的影響。政府層級改革顯著提高瞭地方財政支齣和經濟增長速度，但是兩種改革措施的作用程度是不同的。財政省管縣對財政支齣的促進作用要強於強縣擴權；而強縣擴權對於經濟增長的促進作用要強於財政省管縣；兩種措施共同使用，對於財政支齣和經濟增長的促進作用會更大。宮汝凱等（2015）在動態博弈的框架下探討瞭省級政府進行擴權模式選擇的內在邏輯。當縣級政府麵臨著較大的經濟發展機會收益時，省內單列優於全麵直管模式；反之，則全麵直管模式占優。在縣級政府之間存在較強的異質性和負嚮（較弱的正嚮）交互影響，或者較弱的異質性和較強的正嚮（較弱的負嚮）交互影響的情形下，省內單列優於全麵直管模式；反之，則全麵直管優於省內單列模式。所以，省級政府在進行擴權模式選擇時，需因地製宜，綜閤考慮潛在的經濟發展機會、縣級政府的異質性和其間的交互影響3個維度。雖然省管縣改革有助於縮小城鄉收入差距（譚之博等，2015），但是財政省管縣和分權化改革並未改變地方政府“重投資、輕公共服務”的支齣導嚮（李一花等，2014；陳思霞等，2014b），在總體上不利於民生性公共服務水平的提高（寜靜等，2015），其主要原因在於省管縣這一縱嚮財政治理結構安排削弱瞭省以下的協調機製而強化瞭轄區間的財政競爭（賈俊雪，2015）。所以，在省域內建立公共服務最低標準、完善績效考核機製、規範地方政府間競爭已極為迫切。
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