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内容简介

全国已经有24个省和自治区开展了以财政省管县、强县扩权或扩权强县为主要内容的省管县体制改革。然而，为促进市县协调发展而开展的省管县改革，实践中出现了市县之间矛盾增多、区域公共问题不易解决等新的困境。所谓市县细条发展，是指大中城市的高度发达与周边县域在经济、社会等各领域的合作共赢与协同发展。它意味着大中城市的高度发达与周边县域的普遍繁荣交相辉映，城市效率的充分提高与县域公平的广泛关注互相平衡，城市治理的逐渐完善与县域社会的良性发展竞相促进。吴金群著的《市县协调发展何以可能(省管县改革后的区域治理体系研究)》是作者近几年对省管县改革和市县协调发展研究的系统总结。

作者简介

吴金群，经济学博士，浙江大学公共管理学院副教授，博士生导师，主要从事城市与区域治理、地方政府管理与创新等领域的教学与研究。近几年来，主持完成国家社科基金、教育部、国家发改委等国家和省部级课题6项，发表中英文论文50多篇，出版学术著作3部，编著教材1部。《省管县体制改革：现状评估及准进策略》获浙江省第十八届哲学社会科学优秀成果奖三等奖。斯坦福大学访问学者(12个月)，台湾大学客座研究员(3个月)。

目录

第一章 区域主义理论：概念、脉络与框架
第一节 区域与区域治理的相关概念
第二节 新老区域主义的发展脉络
第三节 市县协调发展的分析框架
第二章 实践者的认知：基于1000多名干部的问卷调查
第一节 调查的背景与总体情况
第二节 地方干部对省管县改革的基本认知
第三节 地方干部对省管县改革未来的判断
第三章 省管县改革进程中市县关系的演化与比较
第一节 从市管县到省管县的制度变迁逻辑
第二节 市县之间竞争与合作关系的类型与比较
第三节 交错的科层：区域治理的新困境
第四章 塑造“整合”与“分散”有机兼容的行政区划
第一节 整合：县(市)改区的趋势变化
第二节 分散：市县分治的实践进展
第三节 兼容共生：区域善治视角下的行政区划改革
第五章 建立多元主体共同参与的网络化治理结构
第一节 区域治理中的多元利益主体
第二节 网络化治理模式及其条件残缺
第三节 区域治理结构的网络化建构
第六章 构建政府、市场与社会有机耦合的运行机制
第一节 区域治理的政府合作机制
第二节 区域治理的市场交换机制
第三节 区域治理的社会协同机制
第四节 三种治理机制的有机耦合
第七章 完善硬法与软法相结合的互补式制度基础
第一节 健全区域治理的法律体系
第二节 探索跨域合作的府际契约
第三节 培育合作信任的府际资本
第八章 结论与政策建议
第一节 主要结论
第二节 政策建议
附录A 省、市、县政府间关系调查问卷
附录B 浙江省人民政府关于加快建立现代财政制度的意见
附录C 浙江省财政厅关于深化财政体制改革的实施意见
参考文献
索引
后记

精彩书摘

　　《市县协调发展何以可能（省管县改革后的区域治理体系研究）》：
　　茌一个省城中，如果地级市的发展是在没有损害县（市）发展的基础上取得的，那是帕累托改进；如果地级市的发展损害了县（市）的发展，但地级市对县（市）进行补偿后还有利可图，那是卡尔多希克斯改进。对于省级政府而言，无论是帕累托改进，还是卡尔多一希克斯改进，都是有利可图的，因为它们都提高了省域范围内的总体利益。然而在过去的市管县体制下，地级市的发展很难不损害县（市）的发展，而且对这种损害的补偿机制很难实施。才围伟等（2010）的实证研究发现，一个地区是否进行改革以及采取何种改革措施，要受到人口规模、经济水平、信息化水平、财政赤字、教育负担、金融发展水平等因素的影响。政府层级改革显著提高了地方财政支出和经济增长速度，但是两种改革措施的作用程度是不同的。财政省管县对财政支出的促进作用要强于强县扩权；而强县扩权对于经济增长的促进作用要强于财政省管县；两种措施共同使用，对于财政支出和经济增长的促进作用会更大。宫汝凯等（2015）在动态博弈的框架下探讨了省级政府进行扩权模式选择的内在逻辑。当县级政府面临着较大的经济发展机会收益时，省内单列优于全面直管模式；反之，则全面直管模式占优。在县级政府之间存在较强的异质性和负向（较弱的正向）交互影响，或者较弱的异质性和较强的正向（较弱的负向）交互影响的情形下，省内单列优于全面直管模式；反之，则全面直管优于省内单列模式。所以，省级政府在进行扩权模式选择时，需因地制宜，综合考虑潜在的经济发展机会、县级政府的异质性和其间的交互影响3个维度。虽然省管县改革有助于缩小城乡收入差距（谭之博等，2015），但是财政省管县和分权化改革并未改变地方政府“重投资、轻公共服务”的支出导向（李一花等，2014；陈思霞等，2014b），在总体上不利于民生性公共服务水平的提高（宁静等，2015），其主要原因在于省管县这一纵向财政治理结构安排削弱了省以下的协调机制而强化了辖区间的财政竞争（贾俊雪，2015）。所以，在省域内建立公共服务最低标准、完善绩效考核机制、规范地方政府间竞争已极为迫切。
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