在经历了二十世纪八十年代的雏形期和九十年代的沉寂期后，部门行政法研究在二十一世纪之初迎来了勃兴期。个性化研究风格的兴起、学术共识的形成和法治实践的yin领，昭示着部门行政法崛起的巨大贡献。同时，碎片化的研究格局、简单套用总论的学术迹象和去法化的学术成果，也反映出部门行政法研究的诸多缺憾。为此，准确把握部门行政法研究的历史使命和主要进路，对部门行政法的发展尤为重要。

作者简介

章志远，1975年5月生，安徽贵池人，华东政法大学教授、博士生导师，校行政法学科带头人。兼任中国行政法学会常务理事、副秘书长、信访法治化专业委员会副主任委员，荣获第八届全国十大杰出青年法学家提名奖，入选教育部新世纪优秀人才支持计划，当选江苏省十大杰出青年法学家、江苏省人民政府行政复议委员会委员。在《法学研究》《中国法学》等刊物发表论文一百四十余篇，出版个人学术专著九部。承担完成国家社科基金项目、司法部、教育部等二十余项省部级科研项目,科研成果曾获司法部、教育部、中国法学会、上海市政府、江苏省政府等十余项省部级奖励。曾以访问学者身份在美国爱荷华大学法学院访学一年，并多次赴日本、韩国、新加坡、奥地利及我国台湾地区参加学术交流活动。

第一章　部门行政法研究概论 1
第一节　部门行政法研究的历史使命 1
一、寻求社会治理良策的初级使命 3
二、推动行政法制创新的次级使命 5
三、反哺总论体系更新的终极使命 8
第二节　部门行政法研究的主要进路 12
一、精耕细作的微观部门行政法学研究 13
二、承前启后的中观部门行政法学研究 15
三、纵横捭阖的宏观部门行政法学研究 19
第二章　教育行政法专论 23
第一节　行政法学视野中的大学章程 23
一、大学章程的法律属性 24
二、大学章程的功能定位 26
三、大学章程的生成模式 29
第二节　公立高校职称评审的司法审查 30
一、司法介入高校职称评审行为的法理基础 31
二、司法介入高校职称评审行为的法律限度 33
三、司法介入高校职称评审行为的具体标准 36
第三节　义务教育民营化的法律检视 38
一、义务教育发展中的政府责任 39
二、义务教育接受中的可选择性 43
三、义务教育供给中的私人参与 45
四、义务教育民营化的范围设定 47
第三章　警察行政法专论 50
第一节　行政法学视野中的治安承包 50
一、治安承包的实践争议 50
二、治安承包的法理证成 56
三、治安承包的法律规制 59
第二节　消防行政调查法制的现状与展望 64
一、消防行政调查法制概述 64
二、消防行政调查法制的主要问题 66
三、消防行政调查法制的完善思路 69
第三节　警察任务私人履行的法律规制 72
一、警察任务私人履行的法律角色 73
二、警察任务私人履行的法律监督 80
三、警察任务私人履行的法律救济 87
第四章　规制行政法专论 90
第一节　食品安全规制中的有奖举报制度 90
一、食品安全有奖举报制度的基本功能 91
二、食品安全有奖举报制度的法理基础 94
三、食品安全有奖举报制度的完善课题 100
第二节　工伤认定行政法规范解释的司法审查 103
一、工伤认定行政案件审理的核心议题 104
二、工伤认定规范解释司法审查的对象 106
三、工伤认定规范解释司法审查的原则 112
第三节　公交民营化及其政府规制 121
一、公交民营化尴尬谢幕挑战政府规制能力 121
二、公交民营化的本质是公私合作提供公共交通服务 125
三、政府规制革新是摆脱公交民营化困境的根本之道 129
第五章　城市治理行政法 141
第一节　城市地名无序变更的法律治理 141
一、城市地名无序变更现象的滋生 141
二、城市地名无序变更的社会成因 143
三、城市地名变更治理的法理基础 147
四、城市地名变更法律治理的路径 152
第二节　城市私车牌照拍卖的法律治理 160
一、特大城市交通治理面临的困境 160
二、作为过渡性治理工具的牌照拍卖 162
三、交通拥堵替代性治理方案的选择 165
第三节　城镇化进程中群体性事件的法律治理 170
一、城镇化进程中群体性事件的滋生 170
二、群体性事件化解机制的实证分析 172
三、群体性事件法律治理机制的重塑 179
后　　记 184

前言/序言

崛起、奋进与辉煌
——华东政法大学 65周年校庆文丛总序
2017年，是华东政法大学 65华诞。65年来，华政人秉持着“逆境中崛起，忧患中奋进，辉煌中卓越”的精神，菁莪造士，棫朴作人。学校始终坚持将学术研究与育人、育德相结合，为全面推进依法治国做出了巨大的贡献，为国家、为社会培养和输送了大量法治人才。一代代华政学子自强不息，青蓝相接，成为社会的中坚、事业的巨擘、国家的栋梁，为社会主义现代化和法治国家建设不断添砖加瓦。
65年栉风沐雨，华政洗尽铅华，砥砺前行。 1952年，华政在原圣约翰大学、复旦大学、南京大学、东吴大学、厦门大学、沪江大学、安徽大学、上海学院、震旦大学 9所院校的法律系、政治系和社会系的基础上组建而成。历经 65年的沧桑变革与辛勤耕耘，华政现已发展成为一所以法学为主，兼有政治学、经济学、管理学、文学、工学等学科的办学特色鲜明的多科性大学，人才培养硕果累累，科研事业蒸蒸日上，课程教学、实践教学步步登高，国际交流与社会合作事业欣欣向荣，国家级项目、高质量论文等科研成果数量长居全国政法院校前列，被誉为法学教育的“东方明珠”。
登高望远，脚踏实地。站在新的起点上，学校进一步贯彻落实“以人为本，依法治校，质量为先，特色兴校”的办学理念，秉持“立德树人，德法兼修”的人才培养目标，努力形成“三全育人”的培养管理格局，培养更多应用型、复合型、高素质的创新人才，为全力推进法治中国建设和高等教育改革做出新的贡献！
革故鼎新，继往开来。65周年校庆既是华东政法大学发展史上的重要里程碑，更是迈向新征程开创新辉煌的重要机遇。当前华政正抢抓国家“双一流”建设的战略机遇，深度聚焦学校“十三五”规划目标，紧紧围绕学校综合改革“四梁八柱”整体布局，坚持“开门办学、开放办学、创新办学”发展理念，深化“教学立校、学术兴校、人才强校”发展模式，构建“法科一流、多科融合”发展格局，深入实施“两基地（高端法律及法学相关学科人才培养基地、法学及相关学科的研究基地）、两中心（中外法律文献中心、中国法治战略研究中心）、一平台（‘互联网 +法律’大数据平台） ”发展战略，进一步夯实基础、深化特色、提升实力。同时，华政正着力推进“两院两部一市”共建项目，力争能到本世纪中叶，把学校建设成为一所“国际知名、国内领先，法科一流、多科融合，特色鲜明、创新发展，推动法治文明进步的高水平应用研究型大学和令人向往的高雅学府”。
薪火相传，生生不息。65周年校庆既是对辉煌历史的回望、检阅，也是对崭新篇章的伏笔、铺陈。在饱览华政园风姿绰约、恢弘大气景观的同时，我们始终不会忘却风雨兼程、踏实肯干的“帐篷精神”。近些年来，学校的国家社科基金法学类课题立项数持续名列全国第一，国家社科基金重大项目和教育部重大项目取得历史性突破，主要核心期刊发文量多年位居前茅。据中国法学创新网发布的最新法学各学科的十强排名，学校在法理学和国际法学两个领域排名居全国第一。当然我们深知，办学治校犹如逆水行舟，机遇与挑战并存，雄关漫道，吾辈唯有勠力同心。
为迎接 65周年校庆，进一步提升华政的学术影响力、贡献力，学校研究决定启动 65周年校庆文丛工作，在全校范围内遴选优秀学术成果，集结成书出版。文丛不仅囊括了近年来华政法学、政治学、经济学、管理学、文学等学科的优秀学术成果，也包含了华政知名学者的个人论文集。这样的安排，既是对华政 65华诞的贺礼，也是向广大教职员工长期以来为学校发展做出极大贡献的致敬。
65芳华，荣耀秋菊，华茂春松，似惊鸿一瞥，更如流风回雪。衷心祝愿华政铸就更灿烂的辉煌，衷心希望华政人做出更杰出的贡献。
华东政法大学 65周年校庆文丛编委会　　 2017年7月　　　　
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