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内容简介

　　《中外执政党治党与理政研究论纲》首先对国外执政党治党理政的主要活动、类型模式与制约因素，维度、挑战和对策，基本举措和主要经验等方面进行了系统全面的梳理。然后回归到中国的实际，分析了中国共产党治党理政的现实挑战，结合理论与实践提出了中国共产党通过全面从严治党，锻造治党理政的坚强领导核心；遵循执政规律，推进国家治理体系和治理能力现代化等方面提高治国理政的水平。

作者简介

　　周敬青，教授、博士，中共上海市委党校科研处处长。出版《中外执政党制度建设论纲》《解读林彪》《中国共产党纲领建设研究》《邓小平在重大历史关头》《党内非正式制度研究——审思党内潜规则》等著作多部。在《求是》《人民日报》《光明日报》《当代世界与社会主义》等省级以上刊物上公开发表论文百余篇，多篇论文被《新华文摘》、人大复印资料《中国共产党》等刊物转载。主持完成国家社科基金重大项目“国外执政党治党理政比较研究”和国家社科基金项目“党内潜规则研究”。主持或参加社科基金项目，中共中央、中组部、中纪委委托的重大课题，省级社科基金课题项目等约30项。多项科研成果获奖。获得上海市“三八红旗手”称号、上海市公务员培训先进工作者称号、上海市马克思主义理论与教学研究“中青年拔尖人才”。

目录

第一章 国外执政党治党理政的主要活动、类型模式与制约因素
第一节 国外执政党治党理政的主要活动
一、 国外执政党治党的主要活动
二、 国外执政党理政的主要活动
第二节 国外政党治党理政的类型模式与制约因素
一、 国外执政党治党理政的主要类型模式
二、 国外执政党治党理政的主要制约因素

第二章 国外执政党治党的维度、挑战和对策
第一节 国外执政党治党的四个维度
一、 党内意识形态的整合与规范
二、 党的组织功能与党内精英培养
三、 政党内部纪律约束体系的构建与制度规范
四、 党内民主活动的制度规范
第二节 国外执政党在治党中面临的主要挑战与对策
一、 国外执政党在治党中面临的主要挑战
二、 国外执政党应对治党挑战的主要对策

第三章 国外执政党理政的基本举措和主要经验
第一节 国外执政党理政的基本举措
一、 塑造、传播政党愿景，推广执政理念
二、 提升执政绩效，巩固执政基础
三、 协调权力关系，规范执政方式
四、 聚集执政资源
第二节 国外执政党执政的实践经验
一、 优化执政环境
二、 科学理性执政

第四章 国外执政党治党理政的若干思考
第一节 对社会主义国家执政党治党理政的若干思考
一、 必须坚持从本国本党实际出发
二、 必须创造一个公开透明的治党理政环境
三、 必须将群众参与作为治党理政的重要内容
四、 必须推动党内民主取得实质性进展
第二节 对西方发达资本主义国家主流政党治党理政的若干思考
一、 发挥意识形态对党的聚合和组织动员作用
二、 提高适应性促进党的组织体系的有效性
三、 注重执政理念与政策的实用创新
四、 推进社会的平衡与和谐发展
第三节 对亚洲独大型政党治党理政的若干思考
一、 务实的意识形态，掌握主流的政治话语权
二、 经济优先发展，赢取社会得利阶层支持
三、 重视民意互动，建立联系民众机制
四、 严肃党纪国法，遏制清除腐败
五、 加强自身建设，注重提升党员质量
第四节 对新兴国家执政党治党理政的若干思考
一、 致力于加强执政党自身建设
二、 凝聚社会共识
三、 探索超越“中等收入陷阱”的有效途径
四、 重视规避全球化时代的政治经济风险
五、 积极创造有利的外部环境
第五节 对北非西亚国家执政党治党理政的若干思考
一、 不断加强自身建设，遏制党内既得利益集团的发展
二、 实现国家经济与政治发展的协调与统一
三、 注重社会公平，更好地解决民生问题
四、 保障和实现公民的政治权利，建立科学有效的国家治理体系

第五章 中国共产党治党理政的现实挑战
第一节 执政合法性遭遇挑战
一、 意识形态合法性遭遇挑战
二、 执政绩效合法性遭遇挑战
三、 组织形象合法性遭遇挑战
第二节 执政有效性面临危险
一、 执政有效性面临组织离散化的危险
二、 执政有效性面临组织悬浮化的危险
三、 执政有效性面临组织懈怠的危险
四、 执政有效性面临权力难以制约的危险

第六章 全面从严治党，锻造治党理政的坚强领导核心
第一节 规范制度，实现党的可持续发展
一、 提高党的制度建设科学化水平
二、 把握党的制度创新原则
第二节 严明党纪国法，锻造党的队伍
一、 通过政治规矩形成强制性规范约束
二、 加强监督制约机制维护党纪权威
三、 注重维护政治纪律以保障政党内部团结和统一
四、 注重党员的数量与质量的统一
第三节 惩治腐败，永葆党的纯洁性
一、 腐败决定执政党的兴衰
二、 完善政党内部权力监督机制

第七章 遵循执政规律，推进国家治理体系和治理能力现代化
第一节 获取民众认同，夯实执政之基
一、 关注民生，以获得民众的价值认同
二、 彰显民权，加强民众对执政党的监督
三、 掌握民意，聚焦民众的利益需求科学决策
四、 推动民和，妥善处理民族宗教问题
五、 促进民治，建立政党与社会组织的沟通合作机制
第二节 全面推进依法治国，完善党理政的基本方式
一、 以法律规范权力，厘清权力行使的边界
二、 以权力约束权力，规范党的活动
三、 以权利监督权力，让民众参与腐败治理

参考文献
后记

精彩书摘

　　二、党的组织功能与党内精英培养
　　所有的政党在其纲领或章程中都对党的各级组织进行了界定，党内组织一般分为三个层级：党的中央组织、地方组织和基层组织。协调三者关系的依据是党的纲领、章程和党内纪律。国外执政党加强组织建设的主要策略是：增强中央组织的权威性，拓展基层组织的政治功能以及吸引社会人才入党，进而打造具有强大凝聚力和政治影响力的党员队伍。
　　1．协调政党内部组织间关系，巩固党的中央组织权威
　　协调政党内部组织间关系，关键在于巩固党的中央组织权威。执政党的中央组织是政党执政的组织核心。执政党在获取国家政权后，党的中央组织不仅要继续担负处理全国党务工作的职能，还要为政党的执政提供各种服务和支持。一般而言，政党的组织体系都具有“纵横交错”的特点。即在纵向上分为中央政党组织、地方政党组织和基层政党组织；在横向上又设置有不同的职能部门及议会党团组织。从政党的实践历程来看：西方许多政党虽然存在组织上的上下分层，但上级组织与下级组织的联系并不紧密。西方政党的中央组织和基层组织之间，一般没有非常严格、等级分明、联系紧密的上下级之间的关系。在组织方式上，有的政党组织比较松散，有的则较严密。从世界政党的实践来看，一般社会主义国家的政党组织较为严密，上下级之间权力链垂直分明，横向间部门林立，界限分明，因而具有较强的政治行动力。
　　实际上，执政党的中央组织在各国有不同的特点。在一党制和一党优位制的国家中，一般实施党国一体的治理方式。执政党的各级组织主要成员也分别进入各级政府、议会、法院等国家机关担任要职进而实施对国家政权的掌控。而在两党制和多党制的国家，尤其在欧美国家就有所不同。各个执政党中央组织的政治职能也有所不同，大致可以分为全能型和单一职能型以及介于两者之间的多功能型三种情况。
　　全能型的中央组织负责党内事务也负责执政中各项国家事务，主要在一党制国家和一党优位制国家。最典型的如前苏联。苏共的中央组织是国家的实际权力中心，苏共的各级党组织遍布全国的党政机关企事业单l位，对社会实施全面地管理。党的中央组织担负着统领全国政务的政治功能，强大而有力。
　　单一职能型的最典型案例是美国的民主党和共和党。两党的中央组织只负责领导选举，其他事情一概不管。党的全国代表大会和全国委员会既不是全党的领导机构，也不是决策机构，对州和地方各级组织没有领导作用。各级组织在任命党的官员、提名公职候选人、确定政策立场、筹集和使用资金方面，都不受全国组织的干涉。全国代表大会的主要任务是通过总统候选人提名，党的决议对总统没有约束力。美国两大政党的全国委员会的职权，以领导竞选为主，对党的行政事务很少涉足。
　　多功能型的中央组织既不像全能型中央组织那样负责全部事务，也不像单一型中央组织那样只有某一类功能，而是介于两者之间，典型的如英国工党。工党的组织系统是：大会（最高决策机构）、全国执行委员会（最高管理机构）、地区机构、选区组织、基层组织（街道或小选区或教区及工作场所的支部）。“党的这些正式组织及其附属组织将作为党的基本队伍的各种党员聚集起来，开展包括竞选活动在内的各种活动，进行党内沟通和动员，成为党保持与群众联系的纽带。”①
　　如上所述，在多功能和全能型政党国家，维护中央组织的政治权威，巩固中央组织对地方组织和基层组织的命令链效能是执政党党内组织建设的首要任务。而对于单一职能型国家政党也要维护中央组织的权威，因为尽管中央组织只负责大选，但是大选是一项极其复杂的政治活动，需要超强的领导力和执行力的支撑。如果平时不维护中央组织的权威，那么在大选中中央组织发挥领导大选的能力势必大打折扣，进而不利于本党获得大选的胜利。
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