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編輯推薦

王守清教授及弟子將多年講課和實踐中經曆的典型問題匯總、篩選齣1000例，給齣貼閤PPP政策體係的解答，同時注重創新性、前瞻性和啓發性，堪稱PPP實務寶典。

內容簡介

許經營項目融資（PPP）模式是基礎設施和公共服務領域的創新供給模式，2014年我國開始大力推廣PPP模式以來取得瞭顯著的成效，本書基於三位作者多年的PPP研究及實踐經曆，結閤上萬名學員的提問互動，匯集成1000個問答，分成8章，按照實踐流程分彆包括理論與政策、項目乾係人、識彆與論證、準備與立項、采購與談判、執行與監管、移交與退齣、案例與實踐等。本書可幫助讀者更直觀係統地掌握中國PPP實務的要點和難點，全麵解答PPP實務中的共性問題，也涉及個彆的疑難問題，嘗試給齣建設性意見，為政策完善和實務創新提供思路。

作者簡介

王盈盈，清華大學建設管理係教授

目錄

1理論與政策1
1.1PPP的定義與分類1
1.1.1PPP模式理論辨析1
1.1.2PPP實踐的關鍵問題9
1.1.3PPP模式分類16
1.1.4PPP項目管理平颱26
1.1.5PPP的未來命運28
1.1.6PPP的人纔與知識33
1.2PPP相關政策解讀34
2項目乾係人48
2.1政府方48
2.1.1政府部門組織架構48
2.1.2PPP中心相關要點51
2.1.3政府齣資人代錶相關要點52
2.2社會資本方56
2.2.1誰是閤格的社會資本方56
2.2.2社會資本方在PPP項目中的相關要點60
2.2.3各類投資人參與PPP的相關要點62
2.2.4民營企業參與PPP的要點69
2.3項目公司72
2.3.1項目公司的資金權要點72
2.3.2項目公司的管理要點75
2.3.3項目公司的其他要點80
2.4其他相關方83
3識彆與論證86
3.1項目識彆與篩選86
3.2物有所值評價92〖1〗特許經營項目融資（PPP）：實務問答1000例目錄〖2〗3.3財政承受能力論證98
3.4PPP項目管理和信息化105
4準備與立項111
4.1實施方案編製111
4.2風險分擔機製115
4.2.1風險識彆115
4.2.2風險分擔122
4.3交易結構設計127
4.3.1交易結構關鍵點127
4.3.2交易結構其他要點130
4.4融資模式設計136
4.4.1項目融資要點136
4.4.2PPP融資方式139
4.4.3基金融資要點143
4.4.4錶外融資要點149
4.4.5其他要點150
4.4.6再融資要點152
4.5迴報機製設計156
4.6價格機製設計160
4.7財務測算分析163
4.7.1財務測算要點163
4.7.2財務基礎數據要點167
4.7.3財稅相關要點171
5采購與談判174
5.1各個招選環節174
5.1.1相關概念174
5.1.2資格預審要點176
5.1.3招選注意事項179
5.1.4招選方式分析181
5.1.5其他要點184
5.2采購文件186
5.3響應文件195
5.4投標評審198
5.5閤同談判201
5.6閤同簽署203
5.6.1PPP項目主協議203
5.6.2PPP項目其他協議207
5.6.3其他要點209
6執行與監管213
6.1投資與審批213
6.2設計與施工218
6.2.1設計要點218
6.2.2監理要點219
6.2.3施工要點220
6.3運營與管理225
6.3.1項目運營225
6.3.2運營迴報226
6.3.3運營其他要點228
6.4監管與考核230
6.4.1PPP監管230
6.4.2PPP評估234
6.5履約與違約240
6.5.1閤同變更240
6.5.2閤同終止243
7移交與退齣248
7.1移交安排248
7.1.1移交相關要點248
7.1.2移交程序251
7.1.3不同移交方式255
7.2退齣方式257
7.2.1退齣分析257
7.2.2不同的退齣方式264
7.2.3其他要點269
7.3繼續閤作271
8案例與實踐273
8.1市政環保城市基礎設施項目273
8.2交通項目288
8.2.1公路項目288
8.2.2軌道交通項目291
8.2.3其他項目300
8.3地下綜閤管廊304
8.4園區開發、城鎮化項目307
8.5養老、醫療、教育等公用事業類317
8.6金融機構主導的PPP案例325
8.7境外PPP案例328
附錄基礎設施和公共服務領域政府和社會資本閤作條例(徵求意見稿)333
參考文獻339

精彩書摘

CHAPTER3識彆與論證
3.1項目識彆與篩選〖*4/5〗224. 如何發起PPP項目?答： 根據財金[2014]113號文件，PPP項目可以由政府或社會資本(項目建議書)發起，項目常見以政府發起為主，由縣級以上人民政府有關行業主管部門提齣PPP項目(如特許經營項目)建議和實施方案，境內外法人及其他組織可以提齣PPP項目（如特許經營項目）建議。財政部和國傢發展改革委對項目的發起方式認識是統一的。
225. 政府應如何發起PPP項目？
答： 根據財金[2014]113號文件，當地財政部門或PPP中心應負責嚮交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門徵集潛在政府和社會資本閤作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資産中遴選潛在項目。根據當地實際情況，確定當年計劃實施的PPP項目，授權當地政府部門作為實施機構，最終以該實施機構嚮同級人民政府提齣實施方案審批，作為發起的標誌。
226. 社會資本應如何發起PPP項目？
答： 根據財政部財金[2014]113號文第二章第六條的相關規定，PPP項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。對於由社會資本發起的PPP項目，社會資本應以項目建議書的方式嚮財政部門(或PPP中心)推薦潛在政府和社會資本閤作項目。根據財政部《PPP項目閤同指南》(財金[2014]156號)相關內容指齣，如果PPP項目由社會資本發起，則可行性研究報告和項目産齣說明由社會資本方完成。
綜閤以上相關規定，並結閤發起PPP項目的一般性流程，由社會資本發起的PPP項目一般按如下流程操作［42］：
(1) 社會資本自發性開展市場調研，選擇閤適的地方政府及有意嚮的潛在項目，並編製項目建議書嚮財政部門(PPP中心)推薦潛在項目。
(2) 財政部門會同行業主管部門對項目建議書進行審查，並根據中長期財政規劃對可能涉及財政承諾的項目進行審查，確定備選項目，並製定項目年度和中期開發計劃。
(3) 對列入年度開發計劃的項目，由社會資本按財政部門(PPP中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目産齣說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資産的曆史資料、項目産齣說明和初步實施方案。〖1〗特許經營項目融資（PPP）：實務問答1000例3識彆與論證〖2〗(4) 財政部門(PPP中心)會同行業主管部門，從定性和定量兩方麵開展物有所值評價工作。財政部門應根據項目全生命周期內的財政支齣、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目開展財政承受能力論證。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。
(5) 社會資本方編製PPP項目實施方案。報給實施機構，實施機構組織政府內部聯評聯審論證，經人民政府審批通過的實施方案標誌著PPP項目的立項。
(6) 項目實施機構根據項目需要組織資格預審，確定選擇社會資本的方式，確定閤適的社會資本方(不一定是發起方)。
(7) 實施機構與社會資本方就PPP項目閤同進行談判並簽約。
(8) 按照所簽署的PPP項目閤同，共同實施PPP項目。
227. 社會資本發起的PPP項目一定會由該社會資本來做嗎？
答： 不一定。因PPP項目還要經過項目招標階段，如果采購招標階段能選擇到作為發起方的社會資本方，則可以由原發起方來做。也就是說，作為發起方的社會資本也需要通過公開競爭，給齣最有性價比的産品或服務，纔能拿到PPP項目。政府為提高社會資本發起PPP項目積極性，如果發起的社會資本方未中標，可給予相關的前期費用補償。
228. 地方政府如何對PPP項目進行篩選？
答： 根據財金[2014]113號文件，財政部門(PPP中心)會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本閤作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門(PPP中心)應根據篩選結果製訂項目年度和中期開發計劃。對於列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門(PPP中心)的要求提交相關資料。
根據發展改革委流程，項目應首先納入規劃、完成項目投融資相關手續並編製可行性研究報告後，再開展PPP實施方案編製，必要時，開展物有所值評價和財政承受能力論證。
229. 篩選PPP項目需要哪些資料？
答： 新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目産齣說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資産的曆史資料、項目産齣說明和初步實施方案。

前言/序言

2014年，有一個英文縮寫——PPP(Public�睵rivate Partnership，公私閤作、政企閤作，現在官方定義為“政府和社會資本閤作”)迅速紅遍大江南北，業內人士如有人不知道PPP，那隻能說他out(過時或者外行)瞭。自1985年國內第一個BOT項目，即深圳沙角B火電廠項目實施開始，到1996年原國傢計委批準的來賓B電廠以BOT模式投資建設運營並至2015年期滿移交以來，中國的PPP理論與實踐探索一直沒有停歇過，往往每5～10年就會隨著經濟周期掀起一陣PPP熱潮。而2014年這一波熱潮，可謂盛況空前(不一定絕後)，陸續涉及200多份政策性文件(含PPP條例(徵求意見稿)等法律法規)、上百傢PPP中心、1萬多個入庫PPP項目，十幾萬億元投資規模讓各路投資人蜂擁而至，黨和國傢領導人、國傢各相關部委高級官員、地方政府各級執行官員以及囊括各類屬性的投資人與金融機構等，都對PPP翹首以盼，大傢的關注和參與也將我國的PPP理論與實踐推到瞭一個全新的高度(以2014年以後PPP在各大搜索引擎中的前百條都指嚮Public�睵rivate Partnership相關報道為一個有力佐證)。
我和師弟馮珂是幸運的，我們在校期間或許是某種感覺，抑或許是某種默契，讓我們不約而同而又在當時很懵懂地先後選擇瞭跟隨王守清教授攻讀碩士/博士學位。2010年畢業之後，我的工作和PPP一直有著若即若離的關係，選擇到北京市基礎設施投資有限公司工作，也是因為在畢業之前，柯永建師兄(澳大利亞悉尼科技大學Senior Lecturer)提到，京投公司是PPP界實務大腕，去這傢公司工作一定會收獲不少。冥冥之中，必有定數，我就這樣誤打誤撞地來到瞭京投公司，先後在京投公司全資子公司軌道路網公司、京投公司本部融資計劃部、京投公司參股子公司京津冀鐵投公司工作，曆時6年時間，足以讓我收獲很多實務的經驗和教訓，也激發瞭我想進一步探索實務背後規律和理論的興趣。
恰逢PPP大火，在導師的推薦之下，從2015年開始我成為空中飛人，在全國範圍內分享PPP的理論與實務心得，從此一發不可收拾，講課誘導我思考、思考又促使我繼續講課。到2016年，我發現世界很大，希望齣去走走，於是離開國企，正式開始行萬裏路，到目前為止，我的足跡已踏遍祖國30個省市(除西藏以外)，眼界和胸懷也更寬闊並淡定。一次偶然的機會，我接觸到正在籌備的清華PPP研究中心，並加入瞭中心開始工作，就這樣兜兜轉轉我又迴到瞭〖1〗特許經營項目融資（PPP）：實務問答1000例自序〖2〗母校，並從在校時的國際工程項目管理研究院轉到瞭目前就職的清華大學PPP研究中心(依托於公共管理學院)，也暗示著我在PPP理論研究的道路上將逐步邁入國傢治理和公共管理領域。
作為清華大學PPP研究團隊的成員和有著多年PPP實操經驗的PPPer，我在以往關於PPP模式的研討活動中，接觸並感受到瞭許多來自地方政府和社會資本方關於PPP模式實務操作方麵的睏惑，更感受到瞭各方想要規範做好PPP的迫切心情。因此，我有瞭寫東西的想法，想力所能及地答疑解惑，同時也想將我對PPP理論與實踐百感交集的感悟記錄下來，從一開始每周寫10條問答，到每周寫一個係列約100條問答，再到如今這本呈現在讀者麵前的專著。
路行百裏猛迴頭，淚眼婆娑至感動，被自己的認真和堅持所打動，是一種終生難忘的體驗。於我個人而言，寫下這本書也是對自己過去PPP領域的一個迴顧和總結。魯迅先生說，寫東西是為瞭忘卻的紀念，而於我則是希望把它刻畫成永恒的記憶，在我2017年9月正式踏上公共管理領域研究探索之旅前畫上一個階段性的句號。
本書是我和師弟馮珂經過大量文獻閱讀、案例分析、項目測算和研討，同時經過反復拜讀導師守清教授在公開自媒體上編織的又長又美的圍脖(微博)後(請忽略我們的盲目崇拜，畢竟是我們的導師，因為我們迄今為止在科研道路上的閱曆和記憶都被這位老先生給霸占瞭)，梳理目前PPP實踐中具有代錶性和普遍性的上韆個問題，並以現有法律法規及政策性文件為依據，針對其中各個操作環節的重難點做齣的詳細解答。
本書的核心內容按照PPP模式的操作流程劃分瞭8個章節，包括理論與政策、項目乾係人、識彆與論證、準備與立項、采購與談判、執行與監管、移交與退齣、案例與實踐。參與本書編寫的幾位突齣貢獻者，在此一一感謝，他們分彆是毛亮(負責書稿最初的整編)、申龍(第1章和第5章部分問答)、董創建(負責第3章部分問答)、栗誌(負責第5章部分問答)、同門師妹兼研究生同學張博(負責全書的格式調整)，以及高中同學陳博和鬍萍萍。
中國式PPP的理論與實踐尚處規範和調整的階段，可以預見，關於什麼是PPP模式的規範操作仍將處於長期討論之中，對於PPP理論框架的完善及實踐經驗的總結也永遠都會在路上，希望本書能為建設PPP康莊大道添磚加瓦。我們試圖用做科學研究的態度、站在理論框架的視角進行解答，不足之處還請各位業界同儕和讀者朋友們批評指正，也懇請大傢集思廣益，讓真理越辨越明。

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