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內容簡介

信息公開作為透明政府和法治政府的有力助推器，已成為不可逆轉的國際潮流。世界範圍內共有105個國傢和地區製定瞭有關信息公開的法律製度。確立清晰而明確的例外規則是科學界定信息公開範圍的前提和基礎。適當的政府信息公開例外範圍對於保障公民知情權、控製行政權力濫用、保障國傢安全等方麵具有重要意義。
《政府信息公開的例外研究》關注政府信息公開實踐，在實證分析的基礎上進而提齣完善建議。首先對政府信息公開例外的基礎理論進行分析，之後依次對國傢秘密、商業秘密、個人信息、討論性信息豁免、內部信息豁免、妨礙執法信息豁免、工作秘密豁免進行研究，zui後提齣將公共利益衡量理論和徵求第三方意見製度作為政府信息公開例外的重要保護機製，以實現個案正義。

作者簡介

申靜，1982年生，河北槁城人。中國政法大學行政法學博士，河北大學政法學院講師、法律碩士專業導師，河北大學國傢治理法治化研究中心研究員。
主要研究方嚮為行政法學。發錶學術論文10餘篇，主編、參編《行政訴訟案例教程》《行政法案例教程》《城市管理執法辦法理解與實施》等教材多部。主持省部級課題兩項，參與國傢社會科學基金和政府委托課題多項。

目錄

緒論
一、選題背景
二、文獻綜述
三、研究思路與方法
第一章政府信息公開例外的理論及實踐梳理
第一節政府信息公開的基本理論
一、政府信息的界定
二、政府信息公開的理論基礎
第二節例外：政府信息公開範圍的核心問題
一、以公開為原則，不公開為例外
二、例外的範圍及分類
三、利益衡量：信息公開例外規則的理論基礎
四、世界範圍內政府信息公開例外的立法模式及主要內容
第三節我國政府信息公開例外的規範分析
一、我國政府信息公開例外規則概覽
二、信息公開立法存在法律衝突
三、《條例》有關例外規則的規定存在缺失
四、與《保守國傢秘密法》《檔案法》相比，《條例》法律位階過低
第四節我國政府信息公開例外規則的實踐
一、豁免事由分析——以政府信息公開年報為樣本
二、豁免理由分析——以信息公開測評數據為分析樣本
第二章國傢秘密
第一節國傢秘密豁免的法理依據
第二節國傢秘密的範圍
一、實踐中國傢秘密的界定
二、我國國傢秘密的構成要件
三、類型化：域外有關國傢安全信息豁免的規定
四、我國國傢秘密界定存在的不足及其完善
第三節 界定國傢秘密的法律依據
一、金字塔式結構：我國國傢秘密的法律規範
二、以美國為例考察域外有關國傢秘密的法律規範
三、建議國傢秘密隻能由規章以上的法律規定
四、製定信息公開法，兩法有效銜接
第四節涉及國傢秘密豁免的司法審查
一、有關國傢秘密信息公開訴訟案例及評析
二、涉密案件：形式審查而非實質審查
三、法院對事後定密的審查
第三章商業秘密豁免：第三方利益與公共利益的博弈
第一節政府信息公開中商業秘密豁免的必要性
第二節我國現有規範中有關商業秘密豁免的解讀
一、商業秘密的含義
二、北京市開啓瞭地方立法對商業秘密界定的先河
三、相對豁免事項
第三節域外商業秘密豁免的類型化分析及司法審查
一、商業秘密豁免的類型化分析
二、商業秘密例外之例外
三、有關商業秘密豁免的司法審查標準
第四節實踐難題：商業秘密豁免
一、相關案例
二、案例評析
第五節商業秘密豁免製度的完善
一、立法建議：增強豁免條款的可操作性
二、我國商業秘密豁免司法審查的完善
三、利益衡量：公共利益與商業秘密保護
第四章個人信息豁免：個人信息權與知情權的平衡
第一節個人信息權：個人信息權保護的基礎
一、個人信息的界定
二、個人信息權的主體和內容
三、個人信息保護的理論基礎
四、大數據時代個人信息保護的必要性
第二節個人信息豁免的理論基礎及域外相關立法經驗
一、個人信息豁免的理論基礎：知情權與個人信息權的平衡
二、域外個人信息豁免立法的類型化分析
第三節我國有關個人信息豁免公開案件的實證分析
一、實踐中有關個人隱私或個人信息的界定
二、申請事由和行政機關答復分析
三、公共利益衡量的實踐運用
第四節個人信息豁免製度完善
一、個人信息例外規則的立法完善
二、政府信息公開中特定主體個人信息保護
三、個人信息豁免的判斷標準：利益衡量
四、程序保障和技術保障：徵求第三方意見與信息可分割
第五章行政職能例外規則
第一節過程性信息豁免
一、我國過程性信息的規範分析
二、實踐中過程性信息的判斷標準
——以14份判決為分析樣本
三、域外有關討論性信息的規範分析及豁免標準
四、過程性信息公開與不公開的利弊考量
五、我國過程性信息豁免公開之構建
第二節內部管理信息豁免
一、內部管理信息的規範分析
二、實踐中內部信息的認定標準
——以6份法院判決為分析樣本
三、內部信息豁免的閤理性論證
四、域外對內部管理信息的認定
五、完善建議：內部管理信息豁免的製度設計
第三節妨礙行政執法信息豁免
一、行政執法信息豁免公開的必要性
二、我國行政執法信息公開的規範分析
三、執法信息豁免的實踐難題——以公安機關為分析樣本
四、域外對執法信息公開豁免的立法及司法審查
五、完善行政執法信息豁免條款的建議
第四節工作秘密豁免
一、有關工作秘密豁免的規範分析
二、工作秘密豁免的實證分析
三、工作秘密豁免目前存在的問題
四、工作秘密豁免的法治化路徑
第六章信息公開例外的保護機製
第一節實質標準：政府信息公開中的利益衡量
一、政府信息公開中的利益衝突
二、利益衡量：決定是否公開與不公開的關鍵因素
三、實踐檢視：以法院判決為研究樣本
四、域外信息公開中公共利益衡量的經驗藉鑒
五、我國現行立法中有關利益衡量原則的不足及完善
第二節 程序保障：徵求第三方意見
一、徵求第三方意見的特殊性
二、實踐中行政機關及法院對該項製度的運用
——以法院判決為分析樣本
三、《條例》第23條規定之反思及完善
第三節反信息公開訴訟
一、反信息公開訴訟的基本理論
二、反信息公開訴訟的製度構建
第七章設立專門救濟機構：信息委員會
第一節我國政府信息公開救濟的現狀及檢視
一、規範分析
二、現實睏境
第二節域外信息公開救濟相關製度介紹
一、內部申訴
二、信息專員模式
三、信息委員會模式
四、司法救濟模式
第三節設立信息委員會作為專門救濟機構
一、設立信息委員會的必要性和可行性分析
二、信息委員會的設立與組成
三、信息委員會委員的權力及義務
四、信息委員會與行政復議、行政訴訟的關係
結論
參考文獻
後記
附錄世界105個國傢和地區關於信息公開的立法和規範性文件

前言/序言

總序
　　“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化”是黨的十八屆三中全會確立的全麵深化改革的總目標。在達緻這一總目標的過程中，法治發揮著至關重要的作用。《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》進一步深刻指齣，“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國傢治理體係和治理能力現代化的必然要求”。因此，如何將國傢治理的現代化目標與全麵推進依法治國的戰略布局相結閤，實現國傢治理的法治化，不僅是黨和政府需要全麵推進的重大改革任務，而且是廣大社會公眾，特彆是廣大法律法學工作者必須積極參與的重大係統工程。正是在這樣一個特定的時代背景下，河北大學國傢治理法治化研究中心適時成立和運行，並成功獲批為河北省高等學校人文社會科學重點研究基地。
　　河北大學國傢治理法治化研究中心是依托河北大學人大製度與地方立法研究中心、河北省政府法治研究中心等學術機構，整閤法學、政治學、經濟學、社會學等多方麵的科研力量創建的，與河北省人大常委會法製工作委員會、河北省人民政府法製辦公室、河北省人民檢察院和河北省高級人民法院等國傢機關和法律實務部門之間已建立交流與閤作長效機製。中心擁有一支政治素質高、業務能力強、富有團隊協作和創新精神的專兼職相結閤的學術隊伍，主要圍繞人大製度與地方立法、政府法治與政府執行力、社會治理與法治創新、京津冀協同發展與地方法治等方嚮開展科學研究、人纔培養和社會服務等工作。迄今，本中心在課題研究方麵，承擔國傢社會科學基金項目近10項，其中，中心負責人孟慶瑜教授主持承擔的國傢社會科學基金重點項目《京津冀區域生態環境協同治理政策法律問題研究》填補瞭河北省在該領域的空白；在決策谘詢與服務方麵，接受省人大法製工作委員會、省政府法製辦公室、省人民檢察院等部門委托，承擔委托起草、專傢論證、立法後評估、檢察公信力測評等工作40餘項；在學術交流方麵，承辦或協辦第三屆海峽兩岸能源經濟與能源法學術交流會、第六屆中國農村法治論壇、第九屆中國財稅法前沿高端論壇、中國經濟法學研究會2015年年會、中國憲法學研究會2016年年會、第七屆法治河北論壇等多次全國性或區域性學術會議。
　　《國傢治理法治化研究文叢》是河北大學國傢治理法治化研究中心創設的，由法律齣版社負責的研究成果轉化平颱，著力對在國傢治理及其法治化方麵具有創新性、應用性的學術研究成果予以資助齣版，以期能為推進國傢治理體係和治理能力現代化這一總目標的實現做齣應有的貢獻。
河北大學國傢治理法治化研究中心《國傢治理法治化研究文叢》編輯委員會2015年12月
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