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内容简介

智慧警务作为一种全新的警务理念以及新的工作模式，是一项复杂的系统性创新行动。《大数据时代标准化和智慧化警务工作实践与创新》以派出所、警务室、情报指挥中心的应用实例为基础，展示了标准化和流程化管理方法在深圳市公安局福田分局警队管理上的应用，打造了“菜单化、标准化、格式化”的警务指挥流程。通过信息化系统落实精细化管理，变以往的简单命令“该干什么”为具体规定“该怎么干”，使每项工作均有详细的操作规范和质量标准，形成警务标准基准水平线，确保基层警务常态化、持续性、高质量运行。
这样的工作方法不仅对其他地区公安机关具有重要的借鉴价值，而且对意欲通过大数据开展标准化、智慧化工作的其他机关也具有启发意义。

作者简介

深圳市福田区法学会，深圳市福田区法学会成立于2015年，是依照《中国法学会章程》开展工作的地方性群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，是福田区委、区政府联系广大法学法律工作者的桥梁和纽带，致力于发挥高端法律智库优势，繁荣地方法学研究，推动法治前沿实践的发展和进步。
段廷杰，男，汉族，1962年8月生，湖北荆门人。在职研究生，现任福田区政府副区长、公安分局局长；1981年10月参加工作，从军到从警36年，基层一线工作经历丰富、破解实践难题能力突出。

目录

目录
导论
第一篇派出所标准化项目
第一章派出所巡逻防控队标准及流程
一、巡逻组主要业务流程
二、巡逻防控队警情处置流程
三、巡逻交接工作标准及流程
（一）巡逻交接室简介
（二）巡逻交接室装备明细
（三）巡逻交接室工作注意事项
四、巡逻防控队前台值班组工作标准及流程
（一）前台值班组的主要职责
（二）工作人员具体职责
（三）前台值班组的主要业务流程
第二章派出所社区防控队工作标准及流程
一、主要工作职责
二、社区组主要业务及流程
（一）场所管理
（二）人员管理流程
（三）群防群治管理
三、消防组工作标准及流程
（一）消防组工作业务综述
（二）派出所消防工作主要业务流程
第三章案件侦查队工作标准及流程
一、案件侦查队各岗位职责
（一）案件侦查队队长职责
（二）案件侦查队副所长职责
（三）案件侦查队重案组职责
（四）案件侦查队缉毒组职责
（五）案件侦查队内勤岗位职责
（六）案件侦查队内勤雇员（或辅助员）岗位职责
二、案件侦查队主要业务流程
三、案事件管理中心工作标准及流程
（一）工作职责及岗位职责
（二）主要工作流程
四、视频中心工作标准及流程
（一）视频监控的重要性
（二）视频中队的工作理念
（三）视频中队的工作机制
（四）组织架构及岗位职责
五、办案区相关工作流程
（一）派出所办案区人员架构
（二）派出所办案区的主要职责
（三）派出所办案区值班人员工作职责
（四）主要业务流程
第四章行动支援队工作标准及流程
一、行动支援队主要职责
二、内勤组职责及流程
（一）内勤组组织架构
（二）内勤组下辖四个岗位的具体职责
（三）内勤组主要工作流程
三、户政组职责及流程
（一）户政组工作职责
（二）户政组主要工作流程
四、情报指挥室
（一）情报指挥室简介
（二）情报指挥室标准化体系结构
（三）情报指挥室工作内容
（四）情报指挥室工作范围
（五）情报指挥室主要职责
（六）值班人员工作职责
（七）情报指挥室岗位职责
（八）主要业务流程
第二篇社区警务室标准化项目
第五章警务室标准工作流程
一、警务综合服务区标准工作流程
（一）消防警务服务
（二）出入境警务服务
（三）社区警务服务
（四）交通警务服务
二、民生服务区标准工作流程
（一）民生服务区社会联动警情接处警程序
（二）几种常见非警务警情类型
三、矛盾纠纷调解区标准工作流程
（一）驻警务室人民调解室纪律
（二）人民调解当事人主要权利和义务
（三）人民调解工作方针、原则、任务
（四）民间纠纷处理流程
四、宣传展示区标准工作流程
（一）文字宣传栏管理办法
（二）LED显示屏与宣传电视管理办法
五、装备屯兵区标准工作流程
（一）装备屯兵区门禁管理制度
（二）装备屯兵区装备管理制度
六、群防群治办公区标准工作流程
（一）楼长制
（二）治保组织
第六章社区民警职位说明及职责详情
一、社区民警岗位职责
二、社区民警职责详情
（一）实有人口和出租屋管理
（二）案事件回访
（三）化解矛盾纠纷
（四）危爆物品管理
（五）社会组织管理
（六）发动群防群治
（七）单位内部治安保卫工作
第三篇智慧警务综合平台
第七章福田区公安分局智慧警务发展
第八章智慧警务一期
一、项目概述
（一）项目背景
（二）建设特点
（三）主要作用
（四）建设目标
（五）项目建设前信息化情况
（六）公安信息化应用系统使用现状及需求
二、项目设计及实施
（一）警务基础子系统
（二）警务专项子系统
三、典型应用案例
（一）接处警的应用
（二）接处警案例
（三）规范执法方面的案例
第九章智慧警务二期
一、项目概述
（一）建设背景
（二）建设时间
（三）建设构思
二、项目设计及实施
（一）项目建设目标
（二）项目总体设计
三、项目应用
（一）社会采集，自主申报
（二）在侦查办案中的作用
（三）E采宝智能采集仪
后记

前言/序言

序
如果说改革精神、创新意识是深圳警队的特色所在，那么对地处深圳中心区、承担警队形象标杆责任的深圳市公安局福田分局而言，改革创新就是我们的立足之本、发展之根。近年来，福田分局坚决执行公安部、广东省公安厅推进“四项建设”的系列要求，认真落实深圳市局党委和福田区委、区政府的正确部署，立足公安工作实际，坚持以问题为导向、以需求为导向，充分运用新思维、新方法，在警务运作中全面强化“标准化、智慧化”理念，推进基层警务全方位转型升级，使实战能力、管理水平、服务效能得到了系统性优化提升，为实现新时期基层公安工作可持续发展提供了强劲驱动力。
一流标准是一流质量的前提和保证。近年来，深圳市委、市政府提出了“深圳标准、深圳质量”的战略规划，致力于推进深圳的产业结构和城市运行在新时期向更高层次迈进。警务工作是社会管理服务的重要内容，是政府治理能力建设的重要组成部分，也是深圳质量标准体系建设的不可或缺的重要环节。明确公安工作标准，提升执法服务质量，既是深圳加快建设国际化一流城市的重要保障，也是全面深化改革创新，推进警务机制转型升级的必由之路，更是解决警务工作运行中存在的管理粗放、经验主义、随意性强等现实难题的有效抓手。
机制和制度的作用是长期的、稳定的、决定性的，工作的成效必须靠机制和制度保证。警务标准化建设的目标就是通过精细到位的管理、精益求精的态度、精准严密的手段，建立完善福田区警务运作的标准体系，最大限度增加每一项工作的确定性，确保福田区治安确定性可控，福田区警队确定性可靠，福田区服务确定性优异。在警务标准建设过程中，福田分局总的思路是“警种部门牵头、基层所队试点、科学论证评估、全局整体推进”。根据基层业务特点，确定了“业务信息化，岗位标准化，操作流程化，管理规范化，内务军事化”五个基本原则。福田分局与清华大学深圳研究院合作，引入ISO9001标准认证和SOP（Standard Operation Procedure）质量管理理念，重点针对情报指挥、派出所、警务室、行政服务、合成打击、消防监管、反恐工作细化规范，完善建立了涵盖“从巡逻执勤到执法办案，从行政管理到基层业务，从内部管理到外部监管”的警务工作标准体系，打造了“菜单化、标准化、格式化”的警务指挥流程，率先形成“生于福田、属于深圳”的基层警务规范。
信息化时代，“得数据者得天下”，必须坚持把信息化作为标准化建设的重要实现途径。近年来，福田分局启动推进智慧警务建设，尝试利用信息化打破警种界限、整合工作流程，形成“智能指挥、智能办公、智能监督”的闭合式管理循环，已完成了一期工程建设。在此基础上，将警务标准流程固化嵌入智慧警务平台，对全局信息流、业务流、管理流进行深度融合和流程再造，通过信息化系统落实精细化管理，变以往的简单命令“该干什么”为具体规定“该怎么干”，使每项勤务均有详细的操作规范和质量标准，形成警务标准基准水平线，确保基层警务常态化、持续性、高质量运行。
一是执法执勤更规范。有了明确的工作标准，解决了在岗“干什么、怎么干”以及工作“哪是对、哪是错”的问题，改变了传统执法的随意性。在智慧警务支撑下，福田警务标准与实战紧密衔接，严密工作环节，规范业务操作，提升控制能力，责任确定、流程确定、结果确定，减少了发生冤假错案、出现过错失职、“跑冒滴漏”的可能性。现在，智慧警务平台中民警都有个人工作台，“执法、管理、办公”在平台上运行，行政办公、案件侦查所有环节纳入信息化管理。事前提示，事中提醒，过程监督，超期督察，环环相扣。曾经发生最频繁的超期解除取保问题，在设置系统提醒后基本杜绝。
二是警务运作更高效。通过标准化建设，强力推进信息化应用，打破了传统警务警种分割的局面，形成了信息研判、系统推送、民警拿单作业、领导网上审批的标准动作，不仅有效提高了领导机关的决策水平和决策效率，也实现了个性化的岗位流程要求，民警对照进度表，查看任务单，目标很明确，操作有规范，质量有保证。通过智慧警务平台，优化便民服务措施，整合人口、出入境等窗口业务，预约办公、简化流程、下放项目，提高办事效率。分局行政服务中心窗口民警只有17人，但办理了深圳市1/4的户政和出入境业务。
三是考核管理更科学。用标准管人，用数据说话。每位民警的工作轨迹、业务进度，在系统中自动记录，每项任务的完成质量和考核成绩，在系统中统计存档，累积形成个人电子档案。最直接的变化就是执法流程更规范，队伍管理更精细，改变了以往“考核凭印象、好坏看票数”的现象，克服了粗放管理“考核不公、评价不准”的弊端，解决了民警“干与不干一个样、干好与干坏一个样”的管理难题，最大限度地调动了民警的工作积极性。
四是指挥决策更精细。通过智慧平台，我们结合业务需求，建立了智能研判、情报支撑下的新的主动型警务模式。通过对各类业务数据进行智能化分析，实时监测治安要素，发现异常动态，生成行动指令，开展“点对点”式精确行动，实施“手术刀”式精准打击。以打促防，以防援打，形成了良性循环，提高了用警效率；精确指导，精准打击，提升了实战效能。研判服务决策，情报指引行动，机制性地改变了分局指挥决策和一线勤务模式，一种主动适应动态化、信息化、城市化条件，主动应对当前治安变化的智慧型指挥体系，在福田已经具备雏形。
警务标准化智慧化建设是一项长期系统工程,需要持之以恒地不懈推进。在城市化进程不断深化的背景下，深圳治安形势日益动荡，治安要素更加活跃，犯罪手段不断翻新，公安管理任务更加繁重；随着依法治国、民生服务理念逐步深入人心，市民群众对公安执法管理提出了更高要求。面对新形势、新要求、新任务，福田分局将继续贯彻落实公安部、广东省公安厅和深圳市局党委的工作要求，执行落实福田区区委、区政府的各项部署，继续健全完善快速高效的指挥处置机制，健全完善科学灵活的勤务运行机制，健全完善支撑有力的实战保障机制，健全完善严格规范的执法管理机制，全力打造具有“福田内涵、深圳特色”的警队品牌，用一流的工作业绩，一流的改革成效，向群众交出一份优质的平安答卷。
2018年1月6日

总序
法者，治之端也。法治作为治国理政的基本方式，是实现治理体系现代化和强国战略的重要手段之一。当代中国的法治现代化之路，既包括了中央“自上而下”的顶层规则体系设计，也包括了地方“自下而上”对治理制度体系的执行、参与和推动。自改革开放以来，国家法治建设的推进和制度演变，很多是先从地方探索和实践开始的。在国家法治发展战略的指导下，地方法治对经济社会发展问题进行具体回应，部分地区根据区域经济发展和社会治理的法律需求，先行先试探索新制度、新规范和新路径，有些更是被总结推广为国家制度或法治实践的通行做法。这些法治前沿领域的探索，蕴含制度创新的蓬勃生机与活力，使法治从抽象延伸至具体，呈现出纷繁复杂和丰富多彩的实践智慧，推动着法治中国建设的大潮澎湃、奔涌前行。近年来，中央更是提出了全面推进依法治国的战略部署，开创了中国法治建设的新篇章，“法治中国”建设驶入了“快车道”，特别是在当前全面深化改革的背景下，作为法治国家建设“试验田”的地方法治实践和探索，完全有可能成为最大限度激发制度活力和社会活力、大力推进“法治中国”建设的一股新的重要力量。
百舸争流，奋楫者先。深圳作为改革开放的前沿阵地，在国家战略的支持下，率先进行发展理念的革新和发展方式的变革，取得了举世瞩目的成就。从法治进程的角度来看，深圳特区的建设和发展，本身就是一场中央授权、地方先行的制度变革与法治实践，对国家经济制度及整个社会生产方式的变革产生了巨大而深远的影响。近年来，在新一轮深化改革和法治建设进程中，深圳先后提出了建设“一流法治城市”“法治中国示范城市”，勇当法治建设的“排头兵”“试验田”等法治追求，在制定法治政府建设指标体系、权责清单改革、司法体制改革、商事登记制度改革等领域，继续领跑全国并保持了亮眼的成绩单。其中，福田区作为深圳市辐射能力、综合环境、现代化水平最突出的中心城区，基于辖区在总部经济和现代服务业、金融产业、公共服务、人才交流、国际交往等方面的先发、集聚和辐射优势，法治实践活动呈现出很强的前瞻性、创造性和引领性，展现出法治实践前沿领域的蓬勃生命力，审判权、检察权运行机制改革等做法开全国司法责任制改革之先河，政法工作实务、金融、知识产权等领域的创新和纠纷解决，也都走在了全国法治实践的前沿，为法治中国建设提供了许多有价值的探索和经验。
“自古圣贤之言学也，咸以躬行实践为先。”国家法治进程的推进，既需要法学理论的蓬勃发展，更离不开法治实践的检验、磨砺与融合。鉴于此，深圳市福田区法学会策划和出版“法治实践前沿丛书”，希望从地方法治实践前沿的视角，对相关问题进行梳理与研究，进一步丰富法治中国实践和理论研究的素材和领域，以期为国家法治和制度现代化的整体发展提供有益的经验和研究样本。
“大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。”愿在法治中国建设这一宏伟目标的统领下，各地法治实践的创新之泉和智慧成果持续喷涌，支撑国家法治建设的航船昂首致远！愿福田区新时期的法治事业取得更加辉煌的成绩！
吴汉东，中南财经政法大学资深教授、博士研究生导师、知识产权研究中心名誉主任,国家知识产权战略咨询专家。
2018年1月10日
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