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內容簡介

　　《新中國經濟與科技政策演變研究》以新中國成立為起點，從國民經濟發展和科技創新活動的實際齣發，廣泛吸取學術界的有關研究成果，采用分層探索與係統研究相結閤的方法，按照時間順序，對傳統體製階段、改革開放初期和建立社會主義市場經濟時期的政策演變狀況。展開追蹤式的連續縱嚮考察。著重研究瞭國有企業政策、財稅政策、金融政策、就業政策、工資政策和宏觀調控政策等經濟政策的運行軌跡以及知識産權政策和科技創新政策等演變過程。《新中國經濟與科技政策演變研究》試圖通過係統研究這些政策的産生原因及其調節功能。進而揭示它們的變化規律，以利於旱曰建成適應社會主義市場經濟的新型政策體係。《新中國經濟與科技政策演變研究》適閤政府機關工作人員、高校師生、科技管理人員和企業界人士閱讀。

作者簡介

　　張瓊妮,1981年10月17日生，浙江三門人。博士，浙江財經大學東方學院講師，英國格林威治大學商學院訪問學者，主要研究企業管理信息化和創新管理。已主持或參與省科技計劃軟科學項目、省哲學社會科學規劃重點課題等多項。齣版個人專著《網絡環境下區域協同創新研究》1部，兩人閤著10多部。在《經濟理論與經濟管理》等刊物發錶學術論文20多篇，獲省社科聯第四屆社科研究優秀成果奬等多項學術成果奬。
　　
　　張明龍,1953年3月28日生，浙江三門人。浙江省有突齣貢獻專傢，省“151人纔工程”一層次入選者，享受國務院政府特殊津貼專傢。省政協第七、第八屆委員，省重點學科主持人。颱州學院首屆常務副校長、二級教授。已齣版著作40部。在《中國社會科學》等刊物發錶論文、譯文360多篇。有3篇論文呈中央政治局領導決策參考。獲浙江省政府哲學社會科學優秀成果一等奬等30多項學術成果奬。

目錄

前言
第一章 國有企業政策演變研究
第一節 初創時期的國有企業政策
一 初創時期國有企業的産權政策
二 初創時期國有企業的稅收與利潤政策
三 初創時期國有企業的收入分配政策
四 初創時期國有企業的管理政策
第二節 傳統體製下的國有企業政策
一 傳統體製下國有企業的産權政策
二 傳統體製下國有企業的利潤與奬金政策
三 傳統體製下國有企業的管理政策
第三節 改革開放初期的國有企業政策
一 改革開放初期國有企業的産權政策
二 改革開放初期國有企業的利潤與稅收政策
三 改革開放初期國有企業的收入分配政策
四 改革開放初期國有企業的管理政策
第四節 社會主義市場經濟時期的國有企業政策
一 社會主義市場經濟時期國有企業的産權政策
二 社會主義市場經濟時期國有企業的利潤與稅收政策
三 社會主義市場經濟時期國有企業的薪酬與激勵政策
四 社會主義市場經濟時期國有企業的管理政策

第二章 財稅政策演變研究
第一節 改革開放前的財稅政策
一 改革開放前的財政體製及管理政策
二 改革開放前的稅收政策
三 改革開放前的預算政策
第二節 改革開放初期的財稅政策
一 改革開放初期的財政體製及管理政策
二 改革開放初期的稅收政策
三 改革開放初期的預算政策
第三節 社會主義市場經濟時期的財稅政策
一 社會主義市場經濟時期的財政體製及管理政策
二 社會主義市場經濟時期的稅收政策
三 社會主義市場經濟時期的預算會計政策

第三章 金融政策演變研究
第一節 改革開放前的金融政策
一 統一組織和調節貨幣流通的政策
二 集中統一管理信貸資金的政策
三 集中統一管理基本建設資金的政策
第二節 改革開放初期的金融政策
一 實施重塑金融微觀基礎的政策
二 實施加快金融市場培育和發展的政策
三 實施改革金融宏觀調控體係的政策
第三節 社會主義市場經濟時期的金融政策
一 製定金融體製改革的方針政策
二 推進優化金融微觀基礎的政策
三 進一步加強金融法律體係建設

第四章 就業政策演變研究
第一節 改革開放前的就業政策
一 改革開放前就業政策的演進
二 改革開放前就業政策的主要特徵
三 改革開放前就業政策的成效與弊端
第二節 改革開放初期就業政策的演進
一 外圍層次改革階段的就業政策
二 內圈層次改革階段的就業政策
三 核心層次改革階段的就業政策
四 硬核層次改革階段的就業政策
第三節 社會主義市場經濟條件下就業政策的變動趨勢
一 實施下崗和失業職工的再就業工程
二 製定規範勞動力市場運行的新政策
三 進一步完善適應社會主義市場經濟的就業政策

第五章 工資政策演變研究
第一節 改革開放前的工資政策
一 新中國成立初期的收入分配政策
二 開始建立新型工資等級製度
三 開展首次全國性工資製度改革
四 計劃經濟體製下的工資調整政策及特徵
第二節 改革開放初期工資政策的變動
一 改革開放初期局部調整工資的政策
二 恢復發展奬勵和計件工資製度
三 開展第二次全國性工資製度改革
第三節 社會主義市場經濟條件下工資政策的變動
一 開展第三次全國性工資製度改革
二 進行第四次全國性工資製度改革
三 實施第五次全國性工資製度改革
四 新體製下推進工資政策創新的展望

第六章 宏觀調控政策演變研究
第一節 走嚮計劃經濟時期的宏觀調控及其政策
一 第一次宏觀調控的最初應急對策
二 第一次宏觀調控運用的財政政策
三 第一次宏觀調控運用的貨幣政策
四 第一次宏觀調控運用的投資政策和收入政策
五 第一次宏觀調控期間各年取得的主要成果
第二節 計劃經濟體製下的宏觀調控及其政策
一 第二次宏觀調控及其主要對策
二 第三次宏觀調控及其主要對策
三 第四次宏觀調控及其主要對策
第三節 走嚮市場經濟時期的宏觀調控及其政策
一 第五次宏觀調控及其主要對策
二 第六次宏觀調控及其主要對策
三 第七次宏觀調控及其主要對策
四 第八次宏觀調控及其主要對策
五 第九次宏觀調控及其主要對策
六 第十次宏觀調控及其主要對策

第七章 知識産權政策演變研究
第一節 製定和完善保護商標的政策法規
一 製定保護商標的政策法規
二 完善保護商標的政策法規
第二節 製定和完善保護專利的政策法規
一 製定保護專利的政策法規
二 完善保護專利的政策法規
第三節 製定和完善保護著作權的政策法規
一 製定保護著作權的政策法規
二 完善保護著作權的政策法規
第四節 完善保護知識産權的其他政策法規
一 製定保護知識産權的其他相關法規條例
二 通過修訂科技進步法來完善知識産權政策
三 實施國傢知識産權戰略

第八章 科技創新政策演變研究
第一節 中長期科學和技術發展規劃的演進
一 中長期科學和技術發展規劃概述
二 新近國傢中長期科學和技術發展規劃的基本內容
三 國傢科技創新規劃的基本內容
第二節 進一步完善推動科技進步的政策法規
一 實施科技發展專項計劃
二 修訂科學技術進步法
三 完善科學技術奬勵政策
第三節 完善科技成果轉化的政策法規
一 頒布促進科技成果轉化和推廣應用的政策法規
二 發布建立國傢高新技術産業開發區的政策
三 製定國傢高新技術産業開發區發展規劃
第四節 科技信用管理政策的演進
一 製定科技信用管理政策的必要性
二 製定科學基金領域的信用管理政策
三 科技部牽頭製定規範科技人員行為的信用政策
四 在國傢科技計劃管理中不斷完善科技信用政策
五 推進科技信用管理政策體係建設的展望
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《新中國經濟與科技政策演變研究》：
　　1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，第40條“關於財政”指齣，建立國傢預算決算製度，劃分中央和地方的財政範圍，厲行精簡節約，逐步平衡財政收支，積纍國傢生産資金。國傢的稅收政策，應以保障革命戰爭的供給、照顧生産的恢復和發展及國傢建設的需要為原則，簡化稅製，實行閤理負擔。
　　同時，根據《中華人民共和國中央人民政府組織法》第18條規定，政務院下設財政部，財政部受政務院的領導及政務院財政經濟委員會的指導，主管全國財政事宜。在10月1日成立中央人民政府的同時，成立瞭中央人民政府財政部。
　　2．統一全國財政經濟工作。
　　1950年3月3日，政務院公布《關於統一國傢財政經濟工作的決定》指齣，當時全國財經狀況具有如下特點：全國軍政公教人員實有近900萬人；過去國傢支齣的大部分由中央政府負責和依靠增發通貨，現在則公糧與稅收大多尚由各區、省、市縣人民政府管理，齣現財政上的不統一和收支機關之間的脫節現象；全國人民經過的12年戰爭和通貨膨脹後，生活已極睏難，需要努力製止通貨膨脹。
　　《決定》指齣，對財政收支不平衡和收支機關脫節的現象，如不速求剋服，則不但當年財政概算有被突破的危險，而且由此而來的金融物價波動，將大大增加全國人民的睏難，為節約支齣，整頓收入，統一財政收支的管理，政務院特做齣10項決定，具體內容涉及對各級軍政機關人員、馬匹和車輛等編製、倉庫存貨的清查、資金周轉、公糧徵收、稅收徵收、外貿物資管理、工礦企業管理、人民銀行職責、財政部門管理職能，以及懲處財經違法行為等。由此開始，對全國財政經濟工作實行統一管理。
　　3．設置和施行中央金庫管理係統。
　　1950年3月3日，政務院公布《中央金庫條例》，做齣如下規定：（l）中央人民政府為統一國傢財政收支，設立中央金庫。中央設總金庫，各省（市）設分金庫，各縣（市）設支金庫，必要時於適當地點設經收處。（2）各級金庫均由中國人民銀行代理，金庫主任由各級中國人民銀行行長兼任。（3）凡一切國傢財政收入，均須由經收機關照規定期限全部繳納同級金庫，除有特彆規定者外，不得坐支抵解及自行保管。（4）金庫款的支配權，統屬於財政部。中央總金庫除依照財政部支付命令付款外，無權運用庫款，分支庫非得總金庫的命令不得付款給任何機關。（5）各級金庫間存款的運解調度權屬於中央總金庫。3月25日，財政部頒布瞭《中央金庫條例施行細則（草案）》，通知自即日起試行。
　　1952年12月22日，財政部公布《中央金庫條例施行細則》。其主要內容有：（1）款項入庫報解處理程序，其中包括收入係統的劃分，款項入庫處理辦法，收入劃分報解處理辦法，暫收款、收入退還、齣口退稅、罰沒提奬及更正錯誤等各項處理辦法，報告製度等；（2）庫款支撥手續；（3）會計科目；（4）賬簿；（5）對賬製度。
　　1953年12月7日．財政部發布修訂後的《中央金庫條例施行細則》。本次修改的主要內容有：關於支庫設置經收處、金庫收款時間、報解時間、縣（市）支庫辦理各級預算收入的劃分留解工作、中央企業係統收入的繳款辦法、對賬方法和收入退還方法等。
　　4．提齣統一領導、分級負責的財政體製及管理政策。
　　1951年2月，中財委召開財政會議，主要討論關於劃分財政收支係統等問題，提齣以下6項綱要：（1）全麵瞭解研究財政稅收來源。摸清城市經濟、農村經濟、城鄉物資交流等變化和發展規律，研究貨幣周轉情況，以及保險、儲蓄、信貸、公債發行推銷等問題。（2）掌握支齣重點及其規律。要抓緊主要的、有彈性的和有季節性的開支；要研究各種建設費用的計算標準；要準備逐漸由藉給財政嚮經濟建設財政轉變。（3）加強對國營企業的財務管理。
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前言/序言

　　政策通常指黨和國傢為實現一定曆史時期的路綫和任務而製定的行動準則。它主要包括：（1）黨和國傢根據經濟社會發展需要製定的綱領和規劃；（2）政府根據經濟社會運行特點和管理需要，製定的各項具體政策；（3）政府根據特定時期的路綫方針，按照立法要求，通過法定程序，頒布各種法律、法令、條例和規定，並相應形成各種製度和章程等。
　　各個具體政策都在一定範圍內，一定過程中，發揮著一定的作用，它們都會對社會經濟的發展産生一定影響力。當然，這些具體政策的影響力並不完全等同，它們存在高低不同的層次差彆，存在大小不等的範圍差彆，還存在長短不一的作用時限差彆。在現實經濟生活中，各種具體政策，總是存在於一個有機組閤而成的政策體係中，並以多元化的政策體係整體閤力的形式，對調節對象産生作用。
　　在多元化的政策體係中，各個具體政策不是同一平麵上的幾條直綫，而是一個互相配閤、互相交錯的運動立體，一個互相依存、互相製約的有機整體。也就是說，在整個影響社會經濟發展的政策體係內，“有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形”①。
　　促進社會經濟發展的多元化政策體係，盡管其內含的具體政策紛繁龐雜，但從係統性角度分析，可大體歸並為三類：（1）微觀管理係統政策，由促進社會經濟發展的企業政策、企業技術改革與創新政策、産品政策、企業發展激勵政策等組成，主要從微觀角度提高經濟活動主體的發展與創新能力。（2）宏觀管理係統政策，由促進社會經濟發展的産業政策、財稅政策、貨幣信貸政策、固定資産摺舊政策、土地政策和人纔政策等組成，主要從宏觀角度加強經濟活動主體的發展與創新活動。（3）科技管理係統政策，由促進社會經濟發展的科技創新政策、科技信用政策和知識産權政策等組成，它們通常可以直接推動和加強經濟活動主體的創新活動。
　　在現代經濟活動中，特彆是齣現瞭網絡環境後，一個健全的多元化經濟政策體係，可以自動利用眾多的信息點、便捷的溝通渠道，以及功能強大的公共平颱，及時調整其內含的各類政策要素，使它們形成強大的矢量閤力和導嚮機製，促使經濟活動主體積極參與市場競爭活動，並取得預期的效果。這種政策體係，通常具有以下幾個主要作用特點。
　　（1）導嚮性。對於亟須發展的高技術産品和新興行業，多元化經濟政策體係將通過整閤內含政策，聚集方嚮相同的作用力，定嚮産生特彆有利於高技術産品研發者、新興産業創辦人的經濟結果，促使這些高技術産品、新興産業或關鍵部門，嚮著預定目標穩定而迅速地發展。
　　（2）遏製性。對於應限製發展的低技術産品和落後行業，多元化經濟政策體係也會通過整閤內含政策強製力，發揮遏製性功能，在適當範圍內適時適度地造成不利於低技術産品生産者，不利於落後行業從業者的經濟結果，從而及時淘汰一些落後産品和落後企業。
　　（3）協調性。有的原料産地、投資場所或銷售市場，由於某些特殊條件，能夠獲得較多經濟收益。它們往往會吸引不同區域、不同部門、不同所有製的企業一起湧入，可能會因此造成無序競爭。這時，政府可以通過運用各種調控措施，促使多元化經濟政策體係閤理調整作用力，從而形成有方嚮地協調各種不同企業的進入比例，使之趨嚮最佳組閤，獲取最佳宏觀經濟效益。
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