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內容簡介

　　經濟核算體係是開展經濟分析、認識宏觀經濟運行是否正常、進行宏觀管理、實行科學決策的重要工具。
　　《政府財政核算體係（GFS）與中國政府財政統計改革研究》從理論到方法，從內涵到功能，從曆史到現實，從原理到實務，全麵係統地研究2001GFS及其在中國的建立。為深化改革服務，為政府決策服務，理論與實踐緊密結閤，是本書的特色。
　　《政府財政核算體係（GFS）與中國政府財政統計改革研究》的學術價值在於：不僅設計建立瞭中國的GFS，而且從核算理論與核算方法論的層次對2001GFS進行瞭係統的研究，並將其升華為係統的政府財政統計核算基礎理論和基本方法，實現我國GFS核算與國際前沿的接軌，豐富和完善我國宏觀經濟統計核算的理論與方法，拓展瞭我國宏觀核算的領域，使我國宏觀經濟統計核算的內容和體係更加充實和完整。

作者簡介

　　葛守中，男，上海財經大學統計與管理學院教授、博士生導師，美國雷鳥國際工商管理學院高級訪問學者。曾兼任中國國民經濟核算研究會常務理事，中國國民經濟核算研究會高校分會常務理事。
　　葛守中教授長期從事宏觀經濟統計理論和方法的研究和教學工作，是我國著名國民經濟核算和政府財政核算專傢，在政府財政統計核算和“碳排”投入産齣核算領域，居於國內領先地位。先後主持研究國傢社會科學基金項目2項，國傢自然科學基金項目1項，財政部、國傢統計局、上海市統計局、浙江省、江西省等省部級重點項目5項、一般項目7項，參加日本東京國際大學委任項目1項。曾獲得“中國統計科技進步三等奬”等省部級科研奬項6項。在《統計研究》《財政研究》等核心刊物上發錶論文20餘篇，齣版主編和副主編的專著和教材8部。

內頁插圖

目錄

前言
緒論
第一章 政府財政統計核算體係（GFS）原理研究（一）
第一節 政府財政統計核算體係（GFS）發展簡史
第二節 政府財政統計核算體係（GFS）基本原理
第三節 廣義政府範圍界定
第四節 政府財政統計核算體係（GFS）的總體框架

第二章 政府財政統計核算體係（GFS）原理研究（二）
第一節 收入、開支和資産負債核算研究
第二節 非金融資産、金融資産和負債交易及其他經濟流量核算
第三節 閤並

第三章 中國GFS總體框架設計
第一節 中國GFS設計指導原則和目標模式
第二節 中國GFS的分類標準和總量指標體係
第三節 中國GFS分析框架設計

第四章 中國廣義政府範圍界定研究
第一節 GFS對政府範圍的界定
第二節 我國廣義政府鑒彆
第三節 中國GFS核算範圍

第五章 中國GFS的編製之一——編製方法、預算外資金處理和匯總程序研究
第一節 中國GFS編製方法概述
第二節 權責發生製實施研究
第三節 我國預算外資金與GFS項目轉換研究
第四節 GFS匯總方法——閤並研究

第六章 中國GFS的編製之二——中國財政預算科目與GFS項目轉換研究
第一節 我國財政預算收入科目和GFS收入項目的對應轉換
第二節 我國財政預算支齣科目和GFS開支項目的對應轉換
第三節 我國財政預算科目和GFS非金融資産交易項目的對應轉換
第四節 我國財政預算科目和GFS金融資産和負債交易（融資）項目的對應轉換

第七章 廣義政府GFS編製實例
第一節 南昌縣GFS編製案例
第二節 黃馬鄉GFS編製案例

第八章 政府財政統計核算體係（GFS）與國民經濟核算體係（SNA）比較研究
第一節 GFS與SNA比較研究的意義
第二節 GFS與SNA的區彆與聯係
第三節 SNA項目嚮GFS項目的轉換對照
參考文獻

前言/序言

　　本書是國傢社科基金項目《IMF政府財政核算體係與我國政府財政統計核算改革研究》（批準號08B'['J004）和上海財經大學211項目的研究成果。
　　經濟核算體係是開展經濟分析、認識宏觀經濟運行是否正常、進行宏觀管理、實行科學決策的重要工具。因此，國際上，特彆是發達國傢，都已建立瞭兩套各有重點、相互補充的經濟核算體係：由聯閤國創導的綜閤反映整個國民經濟總體運行狀況的“國民經濟核算體係（SNA）”和由國際貨幣基金組織（IMF）製訂的反映政府經濟管理活動及其對國民經濟影響的“政府財政統計核算體係（GFS）”。SNA已經為我國統計界和經濟界人士所熟悉，並正在經濟管理中發揮作用。但GFS在我國卻還鮮為人知，不僅財政界相當多的人不知道，就連統計界也有很多人不清楚。
　　GFS在經濟管理中有著十分重要的作用。在市場體製中，政府不再以行政方式直接管理經濟，而是通過市場間接地對各經濟主體進行宏觀調控，並且調控更多地采用經濟手段，而不是行政手段。政府宏觀調控經濟的一大主要手段就是通過政府財政的收與支來影響多元經濟主體的經濟行為。很顯然，宏觀調控作用的廣泛程度、細緻程度和效率高低，都依賴於對財政收支信息瞭解掌握的深度與廣度。因此，政府財政收支的統計核算便成為市場體製下國民經濟管理不可缺少的重要工具。發達國傢在重視SNA的同時，也十分重視GFS，並將二者有機地結閤應用，成為政府決策和製訂政策的高精度的支持依據。
　　國際貨幣基金組織總結瞭1994年墨西哥金融危機和1998年亞洲金融危機的經驗教訓，於2001年推齣瞭新一版GFS即2001GFS。集中瞭世界最優秀財政統計學傢集體智慧的2001GFS，是政府財政統計核算體係的新裏程碑，代錶著世界上該領域的最高水平，是最具權威的政府財政統計國際公認規範。
　　我國在這一領域的研究相對落後。改革開放以來，我國的政府財政統計改革不多，2007年前，基本上是計劃經濟時的老套套。2007年財政部齣颱一項重大改革措施，實行新的預算收支分類，全麵嚮GFs靠攏。但這一僅限於在預算收支分類方麵的改革，也是以已經被淘汰的1986版GFS為藍本。與2001GFS相比，我國現行的政府財政統計在核算範圍、部門分類、核算對象、核算內容、核算方法、活動分類、指標體係、分析框架等方麵存在著多種差距。當前，我國正處在嚮社會主義市場經濟轉變的深化改革時期，特彆是，我國財稅體製已有許許多多重大改革：實行分稅製、取消農業稅、統一內外資所得稅、增值稅轉型、推進創新型國傢建設的財政科技投入改革、“營改增”，等等。但我國現行的政府財政統計卻嚴重滯後於改革的現實，不能反映我國政府財政運行的實際狀況，更不能適應麵臨的任務和挑戰。因此，藉鑒2001GFs，研製、建立中國的GFs，是當前深化改革中一件十分迫切、十分有意義的工作。
　　本書從理論到方法，從內涵到功能，從曆史到現實，從原理到實務，全麵係統地研究2001GFS及其在中國的建立。研究的主要內容為四個方麵。第一，由於2001G.FS是一本對具體操作提供原則性指導的“手冊”（Manual），在理論上闡述不多，大部分情況下隻告訴你應該怎麼做而並未說明為什麼這樣做。因此本項研究首先在宏觀經濟核算理論和方法論的高度，全麵係統地研究和挖掘2001GFS核算的基本原理、核算方法和應用條件，論述2001（3FS在整個宏觀統計核算領域的地位與作用，在市場經濟體製下的獨特功能。2001GFS以公共財政理論為指導，對前一版（1986版）GFS進行瞭“革命性全麵改版”。它修正瞭核算主體，專門定義瞭一個“財政性”的廣義政府，從而實現瞭核算涵蓋整個公共財政。它重新定義瞭財政收人和支齣，將核算的會計原則由現金收付製改為權責發生製，進而批判和廢除瞭財政赤字這一以前的核心指標，建立瞭淨／總運行餘額等3個指標組成的核心指標體係，設置瞭以“政府運營錶”為核心的全新的賬戶體係和分析框架。這樣，2001GFS提供瞭一個比以前更加完整準確、客觀真實和更加透明的記錄政府財政信息的科學規範，從而使財政統計在政府經濟管理中更加具有本體性的基礎作用。第二，從我國社會主義市場經濟深化改革齣發，改革我國的政府財政統計，以2001GFS為目標模式，緊密結閤我國實際，建立起一套完整的中國GFS核算體係，從而能全麵、深入、詳盡地反映政府財政運行的狀況，多層次多角度地揭示財政可持續性、財政運行成本、債務規模和償付能力等財政運行中的關鍵因素。第三，研究建立瞭一整套詳細的中國政府財政科目與GFS項目的橋式對照轉換錶。通過這一對照轉換錶，不僅便於對中國財政與GFS的分類概念作比較研究，更能方便地由中國財政統計數據導齣GFS數據，為編製中國GFS提供瞭切實有效的操作方法。並且，據此試編製瞭一個縣和一個鄉的GFS，為建立和完善中國GFS核算體係積纍有益的經驗。第四，在核算理論和方法論層次上對GFS與SNA這兩大核算體係進行瞭係統的比較研究。
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