政府财政核算体系（GFS）与中国政府财政统计改革研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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葛守中 编

图书标签:

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• 财政改革
• 中国财政
• 公共财政
• 统计学
• 经济学
• 会计学

出版社： 上海财经大学出版社

ISBN：9787564213855

版次：1

商品编码：12158262

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-05-01

用纸：胶版纸

页数：242

字数：308000

正文语种：中文

内容简介

　　经济核算体系是开展经济分析、认识宏观经济运行是否正常、进行宏观管理、实行科学决策的重要工具。
　　《政府财政核算体系（GFS）与中国政府财政统计改革研究》从理论到方法，从内涵到功能，从历史到现实，从原理到实务，全面系统地研究2001GFS及其在中国的建立。为深化改革服务，为政府决策服务，理论与实践紧密结合，是本书的特色。
　　《政府财政核算体系（GFS）与中国政府财政统计改革研究》的学术价值在于：不仅设计建立了中国的GFS，而且从核算理论与核算方法论的层次对2001GFS进行了系统的研究，并将其升华为系统的政府财政统计核算基础理论和基本方法，实现我国GFS核算与国际前沿的接轨，丰富和完善我国宏观经济统计核算的理论与方法，拓展了我国宏观核算的领域，使我国宏观经济统计核算的内容和体系更加充实和完整。

作者简介

　　葛守中，男，上海财经大学统计与管理学院教授、博士生导师，美国雷鸟国际工商管理学院高级访问学者。曾兼任中国国民经济核算研究会常务理事，中国国民经济核算研究会高校分会常务理事。
　　葛守中教授长期从事宏观经济统计理论和方法的研究和教学工作，是我国著名国民经济核算和政府财政核算专家，在政府财政统计核算和“碳排”投入产出核算领域，居于国内领先地位。先后主持研究国家社会科学基金项目2项，国家自然科学基金项目1项，财政部、国家统计局、上海市统计局、浙江省、江西省等省部级重点项目5项、一般项目7项，参加日本东京国际大学委任项目1项。曾获得“中国统计科技进步三等奖”等省部级科研奖项6项。在《统计研究》《财政研究》等核心刊物上发表论文20余篇，出版主编和副主编的专著和教材8部。

内页插图

目录

前言
绪论
第一章 政府财政统计核算体系（GFS）原理研究（一）
第一节 政府财政统计核算体系（GFS）发展简史
第二节 政府财政统计核算体系（GFS）基本原理
第三节 广义政府范围界定
第四节 政府财政统计核算体系（GFS）的总体框架

第二章 政府财政统计核算体系（GFS）原理研究（二）
第一节 收入、开支和资产负债核算研究
第二节 非金融资产、金融资产和负债交易及其他经济流量核算
第三节 合并

第三章 中国GFS总体框架设计
第一节 中国GFS设计指导原则和目标模式
第二节 中国GFS的分类标准和总量指标体系
第三节 中国GFS分析框架设计

第四章 中国广义政府范围界定研究
第一节 GFS对政府范围的界定
第二节 我国广义政府鉴别
第三节 中国GFS核算范围

第五章 中国GFS的编制之一——编制方法、预算外资金处理和汇总程序研究
第一节 中国GFS编制方法概述
第二节 权责发生制实施研究
第三节 我国预算外资金与GFS项目转换研究
第四节 GFS汇总方法——合并研究

第六章 中国GFS的编制之二——中国财政预算科目与GFS项目转换研究
第一节 我国财政预算收入科目和GFS收入项目的对应转换
第二节 我国财政预算支出科目和GFS开支项目的对应转换
第三节 我国财政预算科目和GFS非金融资产交易项目的对应转换
第四节 我国财政预算科目和GFS金融资产和负债交易（融资）项目的对应转换

第七章 广义政府GFS编制实例
第一节 南昌县GFS编制案例
第二节 黄马乡GFS编制案例

第八章 政府财政统计核算体系（GFS）与国民经济核算体系（SNA）比较研究
第一节 GFS与SNA比较研究的意义
第二节 GFS与SNA的区别与联系
第三节 SNA项目向GFS项目的转换对照
参考文献

前言/序言

　　本书是国家社科基金项目《IMF政府财政核算体系与我国政府财政统计核算改革研究》（批准号08B'['J004）和上海财经大学211项目的研究成果。
　　经济核算体系是开展经济分析、认识宏观经济运行是否正常、进行宏观管理、实行科学决策的重要工具。因此，国际上，特别是发达国家，都已建立了两套各有重点、相互补充的经济核算体系：由联合国创导的综合反映整个国民经济总体运行状况的“国民经济核算体系（SNA）”和由国际货币基金组织（IMF）制订的反映政府经济管理活动及其对国民经济影响的“政府财政统计核算体系（GFS）”。SNA已经为我国统计界和经济界人士所熟悉，并正在经济管理中发挥作用。但GFS在我国却还鲜为人知，不仅财政界相当多的人不知道，就连统计界也有很多人不清楚。
　　GFS在经济管理中有着十分重要的作用。在市场体制中，政府不再以行政方式直接管理经济，而是通过市场间接地对各经济主体进行宏观调控，并且调控更多地采用经济手段，而不是行政手段。政府宏观调控经济的一大主要手段就是通过政府财政的收与支来影响多元经济主体的经济行为。很显然，宏观调控作用的广泛程度、细致程度和效率高低，都依赖于对财政收支信息了解掌握的深度与广度。因此，政府财政收支的统计核算便成为市场体制下国民经济管理不可缺少的重要工具。发达国家在重视SNA的同时，也十分重视GFS，并将二者有机地结合应用，成为政府决策和制订政策的高精度的支持依据。
　　国际货币基金组织总结了1994年墨西哥金融危机和1998年亚洲金融危机的经验教训，于2001年推出了新一版GFS即2001GFS。集中了世界最优秀财政统计学家集体智慧的2001GFS，是政府财政统计核算体系的新里程碑，代表着世界上该领域的最高水平，是最具权威的政府财政统计国际公认规范。
　　我国在这一领域的研究相对落后。改革开放以来，我国的政府财政统计改革不多，2007年前，基本上是计划经济时的老套套。2007年财政部出台一项重大改革措施，实行新的预算收支分类，全面向GFs靠拢。但这一仅限于在预算收支分类方面的改革，也是以已经被淘汰的1986版GFS为蓝本。与2001GFS相比，我国现行的政府财政统计在核算范围、部门分类、核算对象、核算内容、核算方法、活动分类、指标体系、分析框架等方面存在着多种差距。当前，我国正处在向社会主义市场经济转变的深化改革时期，特别是，我国财税体制已有许许多多重大改革：实行分税制、取消农业税、统一内外资所得税、增值税转型、推进创新型国家建设的财政科技投入改革、“营改增”，等等。但我国现行的政府财政统计却严重滞后于改革的现实，不能反映我国政府财政运行的实际状况，更不能适应面临的任务和挑战。因此，借鉴2001GFs，研制、建立中国的GFs，是当前深化改革中一件十分迫切、十分有意义的工作。
　　本书从理论到方法，从内涵到功能，从历史到现实，从原理到实务，全面系统地研究2001GFS及其在中国的建立。研究的主要内容为四个方面。第一，由于2001G.FS是一本对具体操作提供原则性指导的“手册”（Manual），在理论上阐述不多，大部分情况下只告诉你应该怎么做而并未说明为什么这样做。因此本项研究首先在宏观经济核算理论和方法论的高度，全面系统地研究和挖掘2001GFS核算的基本原理、核算方法和应用条件，论述2001（3FS在整个宏观统计核算领域的地位与作用，在市场经济体制下的独特功能。2001GFS以公共财政理论为指导，对前一版（1986版）GFS进行了“革命性全面改版”。它修正了核算主体，专门定义了一个“财政性”的广义政府，从而实现了核算涵盖整个公共财政。它重新定义了财政收人和支出，将核算的会计原则由现金收付制改为权责发生制，进而批判和废除了财政赤字这一以前的核心指标，建立了净／总运行余额等3个指标组成的核心指标体系，设置了以“政府运营表”为核心的全新的账户体系和分析框架。这样，2001GFS提供了一个比以前更加完整准确、客观真实和更加透明的记录政府财政信息的科学规范，从而使财政统计在政府经济管理中更加具有本体性的基础作用。第二，从我国社会主义市场经济深化改革出发，改革我国的政府财政统计，以2001GFS为目标模式，紧密结合我国实际，建立起一套完整的中国GFS核算体系，从而能全面、深入、详尽地反映政府财政运行的状况，多层次多角度地揭示财政可持续性、财政运行成本、债务规模和偿付能力等财政运行中的关键因素。第三，研究建立了一整套详细的中国政府财政科目与GFS项目的桥式对照转换表。通过这一对照转换表，不仅便于对中国财政与GFS的分类概念作比较研究，更能方便地由中国财政统计数据导出GFS数据，为编制中国GFS提供了切实有效的操作方法。并且，据此试编制了一个县和一个乡的GFS，为建立和完善中国GFS核算体系积累有益的经验。第四，在核算理论和方法论层次上对GFS与SNA这两大核算体系进行了系统的比较研究。

深入探究国家治理的基石：现代财政体系的演进与挑战 图书简介 本书全面、深入地探讨了全球视野下现代国家财政体系的构建、演进及其面临的复杂挑战。本书的核心目标在于，通过对不同国家和地区财政管理模式的比较分析，揭示支撑现代政府有效运行的内在逻辑与机制，并前瞻性地展望未来财政治理的改革方向。 第一部分：财政职能的理论重塑与历史演进 本书首先从财政理论的基石出发，梳理了财政学自古典时期到当代公共经济学的发展脉络。重点剖析了财政职能（如资源配置、收入分配、经济稳定）在不同经济发展阶段和政治体制下的内涵变化。我们详细考察了福利国家兴起、全球化加速以及信息技术革命对政府预算制定、支出效率和风险管理提出的新要求。 在历史维度上，本书选取了数个具有代表性的国家作为案例，如以“零基预算”著称的美国模式，强调财政纪律的德国模式，以及注重长期规划和代际公平的北欧模式。通过对这些模式的比较，读者可以清晰地理解不同文化和制度背景如何塑造了独特的财政结构和运行逻辑。我们特别关注了财政收支结构对国家核心竞争力的影响，例如，税制设计如何影响投资意愿，以及公共债务的代际转移效应。 第二部分：公共财政管理的技术革新与实践 本部分聚焦于现代财政管理的技术层面和操作实践。我们认为，一个高效的财政体系不仅仅依赖于宏观政策的制定，更依赖于精细化的内部控制和流程优化。 预算编制与执行的现代化： 书中详尽阐述了从传统增量预算向绩效预算、再到全面预算管理（ABM）的转型过程。我们深入分析了如何将战略目标有效分解至年度预算中，并强调了“以结果为导向”的预算理念在实践中面临的障碍，如衡量指标的客观性、数据的可获得性以及政治阻力。对于项目支出评估（Cost-Benefit Analysis, CBA）的应用深度和有效性进行了批判性审视。 国库与资金管理的优化： 资金的高效流动是现代财政的生命线。本书探讨了集中化国库管理（Single Treasury Account, STA）的优势，包括降低融资成本、提高资金利用率以及强化流动性风险管理。我们对比了不同国家在财政收入集中化、支付授权与实时对账方面的最佳实践，并讨论了金融科技（FinTech）对传统国库业务的颠覆性影响，如电子支付系统的集成与安全性。 风险管理与公共债务可持续性： 面对日益复杂的全球经济环境，财政风险管理已成为核心议题。本书系统梳理了财政风险的类型，包括或有负债（如公共担保、政策性银行风险）、利率风险和汇率风险。我们运用计量模型分析了公共债务的临界点和可持续性指标（如债务/GDP比率、利息支出占税收比率），并讨论了财政规则（Fiscal Rules）在约束政府行为、增强市场信心中的作用及其有效性限制。 第三部分：跨部门协调与财政透明度 有效的财政治理要求财政部门与其他政府部门之间，以及政府与社会公众之间建立起有效的沟通和协调机制。 部门间协调机制： 财政部往往被视为“管钱的部门”，如何在不损害业务部门专业性的前提下，实现预算的统一规划和监督，是管理学的一大难题。本书分析了在大型复杂政府结构中，如跨部门重大基础设施项目投资决策、公共服务外包（PPP）中财政风险的分担机制，以及如何通过制度设计避免“预算膨胀”和“搭便车”行为。 财政透明度与问责机制： 财政信息公开是民主问责的基础。本书探讨了不同层级的财政透明度实践，从年度预算报告的详尽程度，到执行过程的中期审查，直至事后的审计评估。我们着重分析了独立审计机构（如国家审计署）在揭示财政漏洞和提高问责效率中的关键作用。此外，本书也审视了公众参与预算过程（Citizen Budgeting）的模式及其对提升财政政策接受度的潜在效果。 第四部分：全球化背景下的财政治理前沿 在经济全球化和跨国治理的背景下，财政政策的独立性受到挑战。 国际税收合作与BEPS： 本部分重点讨论了跨国企业避税（BEPS）问题对各国税基的侵蚀，以及国际社会在数字经济时代背景下重塑国际税收规则的努力。我们分析了最低企业税率协议的实施挑战及其对各国财政主权的影响。 主权财富基金（SWFs）与财政资产管理： 随着一些国家积累了大量外汇储备，主权财富基金的管理成为重要的财政议题。本书比较了不同SWFs的投资策略、治理结构及其对国家长期财政稳定的贡献。我们讨论了如何平衡长期投资回报与短期财政流动性需求。 结论：迈向负责任与可持续的财政未来 本书的结论部分总结了现代财政体系面临的共同挑战——人口老龄化带来的社会保障支出压力、气候变化相关的绿色财政转型需求，以及技术进步带来的监管真空。本书强调，未来的财政改革必须是多维度、系统性的，需要技术创新、制度完善和社会共识的同步推进，以确保国家财政在实现短期稳定目标的同时，保障长期代际间的公平与可持续发展。本书为政策制定者、财政专业人士以及关心公共事务的研究人员提供了一套严谨的分析框架和丰富的实践案例。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题让我对它充满好奇。首先，“政府财政核算体系（GFS）”这个概念本身就吸引了我。我知道这是一个国际通用的政府财政统计框架，但具体是如何运作，以及它与我们国家传统的财政核算方式有什么不同，我一直没有一个清晰的概念。我希望这本书能够像一位经验丰富的向导，带领我深入了解GFS的各个组成部分，比如交易、资产负债、收支等，以及这些概念在实际操作中是如何被记录和归类的。更重要的是，我期待它能解释清楚，为什么引入GFS对一个国家的财政管理至关重要。是能提高财政透明度？还是有助于进行跨国比较？亦或是能更好地服务于宏观经济分析？关于这些 foundational 的问题，我希望这本书能给予详尽的解答，让我能够理解GFS的理论基础和实践意义，从而为后续理解中国的财政统计改革打下坚实的基础。我更关心的是，这本书是否能用通俗易懂的语言来阐述这些相对专业的概念，避免过于学术化的术语堆砌，让我这个非专业背景的读者也能轻松入门。

评分☆☆☆☆☆

“中国政府财政统计改革研究”这个副标题直接点明了这本书的另一个核心内容，而这正是我最想了解的部分。长期以来，我们国家在财政统计方面一直存在一些挑战，比如数据的可比性、及时性，以及与国际标准的接轨程度等。我非常期待这本书能够深入剖析当前中国政府财政统计存在的具体问题，并结合GFS的国际经验，提出切实可行的改革思路和建议。我想了解，改革的重点和难点在哪里？是数据采集的流程需要优化？还是统计指标体系需要调整？亦或是信息系统的建设需要升级？我更关注的是，书中是否能够提供一些具体的案例分析，展示中国在财政统计改革过程中所取得的成就，以及遇到的阻碍，并且探讨如何克服这些困难，最终实现与GFS的有效对接。这本书的价值在于，它不仅要指出问题，更要给出解决方案，甚至可以预见改革可能带来的长远影响。我对书中能够提出的前瞻性观点和具有指导意义的实践操作指南抱有极高的期望。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的名称，我首先想到的是，它应该会深入探讨GFS的各个维度。我很好奇，GFS是如何将政府活动进行分类和度量的？例如，政府的收入都包含了哪些项目？是税收、非税收入、转移性收入，还是其他一些我们不常用的科目？在支出方面，又有哪些细致的划分？是用于公共服务、基础设施建设、社会保障，还是其他领域的开支？更令我感兴趣的是，GFS对于政府资产和负债的核算，这是否意味着我们可以通过这本书了解到政府的“家底”？比如，政府拥有哪些类型的资产，其价值如何评估？又承担着哪些负债，这些负债的规模和风险如何度量？我相信，这本书的作者在GFS的理论框架上一定有着深刻的理解，并且能够清晰地将这些复杂的核算体系呈现在读者面前，让我能够对政府的经济活动有一个更为全面和立体化的认识，为理解后续的统计改革打下坚实的逻辑基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目让我联想到，它或许会为我们揭示一个更宏观的视角。财政统计不仅仅是数字的堆砌，它背后反映的是一个国家的经济政策、发展方向以及治理能力。我希望这本书能够超越单纯的理论介绍，而是能够深入地解读GFS所带来的影响。比如，当政府的财政数据能够更透明、更规范地呈现时，它会对投资者的决策产生怎样的影响？对社会公众的监督又意味着什么？在国际舞台上，更接轨国际标准的财政统计数据，又能为中国争取到怎样的话语权？同时，我非常期待书中能详细阐述中国在引进GFS过程中所面临的挑战，这其中肯定涉及到数据标准的统一、统计口径的协调、以及不同部门之间的信息共享等等。如果书中能够提供一些具体的案例，说明在某个改革试点中是如何克服困难，或者在某个统计项目上是如何实现突破的，那将极大地提升我对这本书的实用价值的认同。

评分☆☆☆☆☆

我对于“改革研究”这个词语尤为敏感，这意味着这本书不仅仅是知识的传递，更包含着对现状的审视和对未来的探索。我想知道，作者是如何看待当前中国财政统计体系与GFS之间的差距的？这种差距具体体现在哪些方面？是数据的完整性、一致性，还是可比性？更重要的是，作者认为，实现GFS与中国财政统计体系的有效对接，需要采取哪些关键性的改革措施？这些措施是否具有可操作性？是否考虑了中国特殊的国情和体制特点？我期待书中能够提供一些具体的改革路径，例如，是否需要对现有的法律法规进行修订？是否需要构建新的统计指标体系？是否需要加强信息系统的建设和数据技术的应用？如果书中能够深入分析这些改革措施的潜在成本和收益，以及可能带来的风险和挑战，那么这本书的学术价值和实践指导意义将大大提升，让我能对中国政府财政统计的未来发展有一个更为清晰的认知。