公共行政与公共事务（第十版·中文修订版）/公共行政与公共管理经典译丛·“十三五”国家重点出版物出版规划项目 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry） 著

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• 组织管理
• 行政学
• 经典译著
• 教材
• “十三五”重点出版物

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300242811

版次：1

商品编码：12088659

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛

开本：16开

出版时间：2017-05-01

用纸：胶版纸

页数：360

内容简介

《公共行政与公共事务》是尼古拉斯?亨利教授的代表作品，也是美国公共行政领域的一部经典著作，自面世以来的数十年间深受世界各地读者欢迎。本书首先分析了美国民主政体与官僚制度之间旷日持久的紧张关系，作者认为美国文化背景下公共行政的传统可以归结为“制约”一词，但强大的政治、社会、经济和技术力量为官僚带来了越来越大的权力，从而导致这种制约出现了逐步下降的趋势。接下来，本书回顾了公共行政的发展历程，并将其归纳为政治与行政的二分法、行政原则、作为政治科学的公共行政、作为管理学的公共行政、作为公共行政学的公共行政、治理等六个理论范式。在此基础上，本书对公共生产力与绩效评估、政府融资与预算编制、公共部门人力资源管理、公共政策的制定与执行、跨部门行政与政府间行政、公共部门伦理等公共管理与公共政策中的重点理论进行了深入的分析和阐释。

作者简介

尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry），美国知名公共行政学者，国家行政科学院院士，佐治亚南方大学政治科学教授，曾于1987—1998年担任该校校长。亨利教授长期致力于公共行政与公共政策领域的研究，他同时也是一位公共行政教育的忠实推动者，在亚利桑那州立大学，他创建了公共事务研究中心（公共事务学院的前身）。亨利教授著有《公共行政与公共事务》《基层治理：州与地方政治》等著作十多部，其中，《公共行政与公共事务》为其代表作品，被译为中文、日文、罗马尼亚文等多个语种出版。

目录

第1篇 公共行政的范式
第1章 大民主，大官僚
第2章 公共行政的百年发展与困境
第2篇 公共管理
第3章 腐败的后果：公共生产力
第4章 公共资源：政府融资与预算编制
第5章 公共部门人力资源管理
第3篇 执行公共政策
第6章 认识并改善公共政策
第7章 跨部门行政
第8章 政府间行政
第9章 面向一种官僚理论

精彩书摘

　　《公共行政与公共事务（第十版·中文修订版）/公共行政与公共管理经典译丛·“十三五”国家重点出版物出版规划项目》：
　　帕特森在竞选之后不久就被刺杀了。亚拉巴马州州长旋即请求沃特·J.汉纳将军展开调查并随后任命他为军队司令接管县、市政府。州长在罗素县宣布了临时戒严令，并用汉纳的军队替换所有的执法机构和法院，最终将152名腐败分子绳之以法。
　　惩治腐败：政治的愿望。上述这些事例似乎很明显，铲除政治腐败所要求的战略措施远远超过审计、调查、绩效测评和项目评估这些相对绵软的手段。重要的是，应该记住，这些手段以及其他手段本身并不能减少任何种类的腐败，甚至是对于平常的、从办公室窃取一支钢笔这样的腐败都无济于事。它们从来就没有这方面的意思。公共管理标准手段的反腐力量只是限定于劝阻和侦查腐败，并不是摧毁腐败。
　　摧毁政府腐败的真正力量需要公共行政人员、执法人员、立法人员和人民群众本身的政治愿望。将近一个世纪以来，纽约市并没有显示出必要的政治愿望，在各学校中工作的守门人还在继续着他们美好的生活，如果他们的生活是腐败的，那么也只能是牺牲学生、老师和纳税人的利益。相比较而言，消沉了一个世纪之后，亚拉巴马州明确地表示出强烈的政治愿望，最终彻底击碎了凤凰城和罗素县的腐败毒瘤。
　　腐败问题越深入，消除腐败所需要的政治决心就越大。连根拔起普遍深入的腐败就必须“彻底清查管理，消除特殊利益，积极惩治渎职问题”。或者是像凤凰城那样，宣布临时戒严令并派驻军队予以整饬。然而，如果只是以官员和公民报告少量违法犯罪问题并采取适当行动的形式，那么即便是拔除一般性腐败，也需要有一定的政治愿望。所以，我们的根本观点仍然是：不论腐败的范围有多大，也不论是腐败的种类还是腐败温床本身，政治愿望都是减少腐败的关键。
　　正如我们所注意的那样，对腐败问题的普遍关注是通过政府提高公共生产力的努力而实现的。下面的几个章节回顾了美国生产力运动的演进过程，并且是以效率、预算、管理、民营化等术语来描述这场运动，而公共生产力目前的术语是新公共管理。同时通过这一讨论，我们还会触及政治腐败的问题，特别是以另外两种形式讨论腐败问题的拓展定义：一种蕴涵在公众的头脑中，另一种是在新公共管理背景下。
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公共行政与公共事务（第十版·中文修订版）/公共行政与公共管理经典译丛·“十三五”国家重点出版物出版规划项目 引言： 在全球化浪潮与社会转型加速的时代背景下，公共行政与公共事务的研究日益凸显其重要性。本书的中文修订版，作为“十三五”国家重点出版物出版规划项目的成果，不仅是对经典理论的梳理与更新，更是对中国公共治理实践的深刻回应。本书以其宏大的视野、严谨的论证和鲜活的案例，为读者提供了一个理解现代公共行政运行的权威指南，并深刻探讨了公共事务在当今社会所面临的挑战与机遇。 第一部分：公共行政的理论基础与演进 本部分致力于构建读者对公共行政基本概念和历史演变的基本认知。首先，本书深入剖析了公共行政作为一门学科的起源与发展，追溯其从早期行政理论（如科学管理、官僚制理论）到新公共管理（NPM）、新公共服务（NPS）等思潮的演变历程。通过对这些理论的梳理，读者能够理解不同时代背景下，公共行政的核心目标、研究范式以及方法的转变。 公共行政的定义与边界： 本部分将详尽阐述公共行政的核心概念，界定其与政治学、经济学、社会学等相关学科的联系与区别，并探讨其在不同国家和文化语境下的多样性。我们将考察公共行政的功能，包括政策制定、执行、评估，以及资源分配等关键职能，并深入分析其作为连接政府与公民的桥梁作用。 早期行政理论的遗产： 探讨韦伯的官僚制理论，分析其在效率、合理性和公平性方面的贡献与局限。回顾泰勒的科学管理原则，理解其对公共部门运营效率提升的启示。同时，也将分析早期理论在应对复杂社会问题时的不足，为理解后续理论的产生奠定基础。 新公共管理（NPM）的冲击与反思： 深入探讨NPM的核心理念，包括市场导向、绩效管理、私营部门管理方法的引入等。分析NPM对公共部门效率提升的积极影响，同时也批判性地审视其可能带来的碎片化、公平性下降等负面效应。本书将详细阐述NPM在公共服务提供、政府组织结构改革等方面的具体实践。 新公共服务（NPS）的兴起与发展： 介绍NPS的倡导者，如让-马克·雅尼（Jan-Marie Shafritz）、奥斯本（Osborne）和盖布勒（Gaebler）等人的观点。重点阐述NPS强调的公民中心、民主参与、公共价值创造等理念，分析其如何作为对NPM局限性的回应。本书将探讨NPS如何在实践中推动政府与公民的良性互动，并重塑公共服务的价值导向。 其他重要行政理论视角： 除了NPM和NPS，本书还将介绍其他重要的理论视角，如公共治理、后官僚制、协同治理等，展现公共行政理论的多元化发展趋势。 第二部分：公共政策的制定、执行与评估 本部分将聚焦于公共政策的生命周期，从政策的产生到其最终的成效评估，提供系统性的理论框架和实践指导。 政策分析与诊断： 详细阐述政策分析的基本方法，包括问题界定、议题设置、原因分析等。介绍各种分析工具，如利益相关者分析、 SWOT分析、成本效益分析等，并说明如何在实际政策制定过程中运用这些工具。 政策制定过程： 深入剖析政策制定的各个环节，从政策议题的浮现，到政策方案的设计与选择，再到政策的合法化与最终采纳。本书将分析不同政策模式，如理性模型、增量模型、垃圾桶模型等，并探讨政治因素、利益集团、公众舆论等在政策制定中的作用。 政策执行的挑战与策略： 探讨政策执行过程中的复杂性，包括组织结构、资源配置、信息不对称、利益博弈等问题。介绍各种政策执行理论，如自上而下、自下而上、混合模型等，并提供克服执行障碍的策略，例如建立有效的沟通机制、激励措施、问责制度等。 政策评估的意义与方法： 强调政策评估在提升政策绩效、实现公共价值方面的重要作用。介绍不同类型的政策评估，如形成性评估、总结性评估、过程评估、结果评估等。本书将讲解量化与质化评估方法，并指导读者如何设计和实施有效的政策评估项目。 政策学习与创新： 探讨政策学习在适应不断变化的社会需求中的重要性。分析不同层面的政策学习，以及如何促进组织内的知识共享与传播，推动政策的持续改进和创新。 第三部分：公共组织与管理 本部分将深入探讨公共部门的组织结构、管理模式以及人力资源开发，为理解和优化公共部门的运作提供理论基础。 公共组织的结构与设计： 考察不同类型的公共组织，包括政府部门、公共事业机构、非营利组织等，分析其各自的特点、优势与劣势。探讨组织结构的设计原则，如集权与分权、部门化、层级制等，并分析技术进步、环境变化对组织结构的影响。 公共部门的人力资源管理： 重点关注公共部门的招聘、选拔、培训、绩效管理、薪酬激励等环节。探讨公共部门人力资源管理的特殊性，例如公务员制度、政治任命、职业道德等，并分析如何吸引、保留和发展高素质的公共部门人才。 公共部门的领导力与决策： 探讨公共部门领导者的角色与特质，分析不同领导风格在公共部门的适用性。深入研究公共部门的决策过程，包括集体决策、协商决策等，并探讨如何提升决策的科学性与民主性。 公共预算与财务管理： 介绍公共预算的编制、审批、执行和监督过程。分析不同类型的预算制度，如零基预算、绩效预算等，并探讨公共部门财务管理的原则与挑战，例如透明度、效率和问责制。 公共部门的伦理与问责： 强调公共部门的伦理规范和问责机制。分析公共服务中的腐败、利益冲突等问题，并探讨如何通过制度设计和文化建设来强化公共部门的廉洁性和公信力。 第四部分：公共事务的现代挑战与未来展望 本部分将把理论分析置于当代社会经济和政治的宏大背景下，探讨公共行政与公共事务在当前所面临的突出问题，并展望未来的发展趋势。 全球化与跨国公共事务： 分析全球化对国家主权、公共服务提供、跨国治理等方面带来的影响。探讨国际组织、跨国公司、非政府组织在解决全球性问题（如气候变化、恐怖主义、跨国犯罪）中的作用。 信息技术与数字治理： 深入研究信息技术（如大数据、人工智能、区块链）在公共行政中的应用，包括电子政务、智慧城市、开放数据等。分析数字治理带来的机遇与挑战，例如数据安全、隐私保护、数字鸿沟等。 公民参与与民主治理： 探讨加强公民参与在提升公共决策质量、促进社会公平、增强政府合法性方面的重要性。分析不同形式的公民参与，如在线咨询、听证会、公民陪审团等，并探讨如何构建更具包容性和有效性的民主治理体系。 公共部门的改革与创新： 总结不同国家在公共部门改革方面的经验教训，探讨如何推动公共部门的持续创新。关注新公共治理（NPG）等新理念，强调政府、市场和社会之间的协同合作，共同解决复杂的公共问题。 中国公共行政的本土化与发展： 结合中国具体的国情和发展实践，深入分析中国公共行政的特点、成就与挑战。探讨中国在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的努力，以及公共行政研究如何更好地服务于中国特色社会主义现代化建设。 结论： 《公共行政与公共事务（第十版·中文修订版）》一书，以其全面深入的内容、前沿的理论视角和鲜活的实践案例，为理解和应对当今世界公共行政与公共事务的复杂性提供了宝贵的智力资源。本书不仅是公共行政领域研究者的必备参考，也是致力于提升公共治理能力、推动社会进步的政策制定者、管理者以及关心公共事务的公民的必读之作。通过本书的学习，读者将能够更深刻地理解公共事务的本质，掌握分析和解决公共问题的工具，并为构建更有效、更公平、更具韧性的公共部门和治理体系贡献智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本《公共行政与公共事务》（第十版·中文修订版）时，我正面临一个全新的职业挑战，需要快速理解和掌握公共部门运作的复杂性。翻开书页，首先映入眼帘的是其严谨的结构和清晰的逻辑。作者并没有回避公共行政领域中那些棘手的问题，而是以一种循序渐进的方式，将理论框架、历史演变、关键概念以及现实中的案例一一铺陈开来。我特别欣赏的是，书中对于不同学派和理论的比较分析，这让我能够更全面地理解公共行政思想的演进，而不是停留在单一的视角。例如，在讨论“官僚制”这一概念时，书中不仅介绍了韦伯的经典论述，还深入探讨了其在现代社会面临的挑战与改革，这对于我在实际工作中理解组织效率和行政行为至关重要。此外，书中引用的案例研究，无论是来自国内还是国际，都非常具有代表性，能够帮助我将抽象的理论与具体的实践联系起来，思考如何在复杂多变的公共环境中做出更有效的决策。阅读过程中，我时常会停下来，对照书中的分析，反思自己正在经历的或是观察到的公共事务，这种学习体验非常深刻，仿佛与作者进行了一场跨越时空的对话。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注城市发展和基层治理的研究者，我一直对公共事务的实践层面抱有浓厚的兴趣。这本书给我带来的惊喜在于，它不仅仅停留在宏观理论的层面，而是非常注重将理论与实践的缝隙填补起来。在阅读关于“政策执行”的部分时，我被书中对政策制定过程中可能出现的各种阻碍和挑战的细致描绘所吸引。书中通过大量的例子，生动地展现了政策在自上而下和自下而上两种执行路径上的不同表现，以及利益相关者在其中扮演的角色。这对于理解为什么很多看似完美的政策在落地过程中会“变形”甚至“失效”，提供了非常有价值的洞见。我尤其关注书中关于“参与式治理”的讨论，这与我当前的研究方向不谋而合。书中不仅阐述了参与式治理的理论基础，还列举了多种实践模式，包括公民听证会、社区协商等，并分析了它们的优缺点。这使得我对如何在实际工作中构建更具包容性和有效性的治理体系有了更清晰的思路，也为我未来撰写相关的研究报告提供了重要的理论支撑和案例参考。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，一开始我对这样一本学术性较强的著作并没有抱有太高的期望，认为它可能枯燥乏味。然而，《公共行政与公共事务》完全颠覆了我的认知。书中以一种非常“鲜活”的方式呈现了公共行政的魅力。我最喜欢的部分是关于“公共服务创新”的章节。作者没有止步于对创新概念的定义，而是深入探讨了创新的驱动因素、不同类型的创新，以及如何构建一个鼓励创新的组织文化。书中关于“数字政府”和“智慧城市”的讨论，让我看到了公共行政在应对数字化浪潮时所展现出的巨大潜力和挑战。特别是对于如何在保障公民隐私和数据安全的前提下，最大程度地发挥技术优势，为公众提供更便捷、高效的服务，书中给出了非常具有前瞻性的思考。我非常欣赏作者在分析问题时的客观性和批判性，既肯定了技术进步带来的可能性，也警示了潜在的风险和伦理困境。这种平衡的视角，让我对公共行政的未来发展充满了信心，也激发了我对相关技术应用研究的兴趣。

评分☆☆☆☆☆

对于一个非专业背景的读者来说，理解复杂的公共行政概念是一项挑战。但这本书以其易懂的语言和生动的案例，极大地降低了学习门槛。书中关于“公共部门的伦理与问责”的论述，是我最受启发的部分。作者并没有简单地罗列各种伦理规范，而是通过分析现实中的腐败案例和权力滥用事件，深刻地揭示了公共行政中伦理困境的复杂性，以及建立有效问责机制的重要性。书中对于“透明度”和“公民监督”的强调，让我深切体会到，健全的公共治理离不开公开公正的运行机制。我特别注意到书中对“利益冲突”的处理，以及如何通过制度设计来防范和化解这类问题，这对于理解如何在公共部门保持廉洁和公正非常有帮助。此外，书中还探讨了“公共部门的绩效管理”，虽然这一部分偏重理论，但作者通过对不同绩效评估方法的介绍和比较，让我对如何衡量和提升公共部门的效率有了初步的认识，这为我未来在工作中观察和评价公共服务提供了新的视角。

评分☆☆☆☆☆

我一直对公共部门如何有效地回应社会需求和解决复杂问题感到好奇，而这本书恰恰满足了我的求知欲。书中对于“公共物品的供给”和“市场失灵”的讨论，为我理解政府存在的必要性和作用提供了清晰的理论框架。作者深入浅出地解释了为什么某些物品和服务需要由公共部门来提供，以及如何通过政策工具来纠正市场机制的不足。我特别欣赏书中关于“利益集团”在政策制定过程中的作用的分析，这让我更深刻地理解了政治过程的动态性和复杂性。书中通过对比不同国家和地区的政策制定模式，展现了公共事务的多元化和地域性。在阅读关于“跨政府合作”的部分时，我被书中对不同层级政府之间协调与合作的详尽阐述所吸引。这对于理解当前中国式现代化进程中，如何构建协同高效的治理体系具有重要的启示意义。这本书让我不仅获得了理论知识，更重要的是，它培养了我以更批判性的视角去审视和理解身边的公共事务。