西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郑洲 著

图书标签:

• 西藏
• 公共服务
• 民生改善
• 区域发展
• 社会保障
• 扶贫
• 基层治理
• 政策研究
• 西藏发展
• 公共政策

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520102780

版次：1

商品编码：12097913

包装：平装

丛书名： 西藏历史与现状综合研究项目

开本：16开

出版时间：2017-06-01

页数：256

字数：207000

正文语种：中文

内容简介

本书采用一般与特殊相结合、文献研究与实地调查相结合、比较分析、系统分析、个案分析等研究方法，对西藏基本公共服务能力提升的理论框架、现状、提升路径等进行了系统论述。本书可以为提升西藏自治区政府基本公共服务能力提供一条切实可行的路径，对于实现社会稳定与推动发展进步、构建西藏和谐社会具有重要的现实意义。

作者简介

郑洲，四川省南部县人，经济学博士、民族学博士后，西南民族大学西南民族研究院副教授、硕士生导师，主要研究方向为中国少数民族经济、藏区经济及公共政策研究。近年来，主持四川省哲学社会科学研究规划基金项目、国家社科基金重大特别委托项目、国家民委民族问题研究项目、教育部人文社会科学研究规划基金项目、中国博士后科学基金面上资助项目及中国博士后科学基金特别资助项目等；作为主研人员参与国家社科基金项目、国家自然科学基金项目、教育部人文社会科学研究规划基金项目等10余项。

目录

第一章　绪论／1
　　第一节　选题背景与研究意义／1
　　第二节　研究文献综述／9
　　第三节　研究内容／18
　　第四节　研究方法／18
　　第五节　研究创新／22
　　第六节　资料来源／23
第二章　西藏基本公共服务能力提升的理论框架／24
　　第一节　相关概念界定／24
　　第二节　西藏基本公共服务能力提升的理论借鉴／34
　　第三节　西藏基本公共服务能力提升面临的特殊性／46
第三章　西藏基本公共服务供给中的基础教育／55
　　第一节　基础教育纳入基本公共服务的理由／55
　　第二节　西藏基础教育供给现状：以农牧区为考察重点／59
　　第三节　西藏农牧区基础教育服务供给存在问题／65
第四章　西藏基本公共服务供给中的医疗卫生／75
　　第一节　公共卫生纳入基本公共服务的理由／75
　　第二节　西藏医疗卫生服务供给现状：以农牧区为考察重点／79
　　第三节　西藏农牧区医疗卫生服务发展概况／83
　　第四节　西藏农牧区医疗卫生服务供给成效／87
　　第五节　西藏农牧区医疗卫生服务供给存在问题／93
第五章　西藏基本公共服务中的公共就业／102
　　第一节　公共就业纳入基本公共服务的理由／102
　　第二节　西藏自治区公共就业服务：以大学生就业服务为例／105
　　第三节　西藏自治区公共就业服务：以农牧民就业服务为例／125
第六章　西藏基本公共服务中的社会保障／135
　　第一节　社会保障纳入基本公共服务的理由／135
　　第二节　西藏社会保障服务供给现状：以农牧区为考察重点／141
　　第三节　西藏农村社会保障服务建设概况／148
　　第四节　西藏农村社会保障服务供给存在问题／156
第七章　西藏基本公共服务能力提升路径研究／166
　　第一节　加大中央财政支持与提升西藏基本公共服务能力／171
　　第二节　加大对口援藏帮扶与提升西藏基本公共服务能力／206
　　第三节　加强政府能力建设与提升西藏基本公共服务能力／221
　　第四节　加强管理制度设计创新与提升西藏基本公共服务能力／230
主要参考文献／234

精彩书摘

　　《西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究》：
　　随着西藏农牧区经济社会快速发展，农牧民对社会保障服务提出了更高的要求与期望。为了确保西藏农牧民的基本生产生活需要，应合理确定农村社会保障服务标准，使保障标准与西藏农牧区经济社会发展水平相适应；力争使西藏农村低保对象的生活水平不低于当地农牧民的平均生活水平，更不要因保障标准过低，导致保障对象的生活出现困难。按照社会保障制度的基本功能，其本质是通过国民收入的再分配形式调节居民收入差距，以维护社会弱势群体的基本利益，体现社会公平正义。根据西藏社会保障服务实施情况来看，社会保障服务不但没有发挥其调节功能，反而在一定程度上进一步拉大了城乡居民之间的收入差距。以医疗保险为例，截至“十一五”末，西藏自治区已基本建立起以城镇职工、城镇居民和农牧民为保障对象的医疗保险制度，但三项制度均以户籍为基本准入条件，因此，在筹资方式、待遇享受方面均存在着巨大的城乡差异。西藏城镇职工医疗保险实行省级统筹，统筹层次最高；城镇居民医疗保险实行地（市）级统筹，统筹层次居中；而农牧区医疗制度实行县（市）级统筹，统筹层次最低。一般来说，社会保障统筹层次越高，保障对象所享受的待遇及服务也就越好，他们的抗风险能力也就越强。由于西藏农牧民所享受的医疗保障统筹层次比城镇职工及城镇居民低，这就决定了西藏农牧民所享受的保障待遇及服务也就最低，他们未能享受到公平的社会保障服务。西藏自治区在城乡社会保障服务方面存在的显著差异，是西藏地方政府公共服务能力不足的突出反映。由此可以看出，需要进一步加大西藏农村社会保障资金投入，提高西藏农村社会保障服务标准，让西藏农牧民共享经济社会发展成果，进而全面推动西藏农村和谐社会建设。
　　三 西藏农村社会保障服务供给主体单一
　　从西藏农村社会保障制度的实践来看，地方政府承担了主要供给责任。再结合前面的分析来看，在西藏自治区政府财力十分薄弱却又不得不承担主要供给责任的条件下，供给主体的单一性决定了西藏农村社会保障服务供给水平与供给效率普遍较低，基于此，亟待丰富和完善西藏农村社会保障服务供给主体。以新型农村社会基本养老保障为例，西藏新型农村社会基本养老保障制度规定，新型农村社会基本养老保险基金筹集实行个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的筹资方式。实际上，这也进一步从制度上规定了西藏农村社会保障服务多元供给模式，即政府、社会与个人理应成为供给主体。然而，结合西藏农牧区实际情况来看，由于农牧区绝大多数行政村的集体经济几乎为零，由此决定了集体补助显然难以落实到位；加上大多数农牧民还比较贫困，农牧民自愿性参与社会基本养老保险的能力与动力普遍不足，商业养老保险在农牧区更是难以起步，以上因素综合导致西藏农村社会保障资金的筹集与到位都十分困难，因此，西藏农村社会养老仍然实行的是以家庭赡养为主、以政府保障为辅的供给模式。农村养老社会化程度不高，还没有充分发挥社会团体及社会成员在西藏新型农村社会基本养老保障服务供给中的主体地位及作用。
　　……

《高原之歌：西藏基层治理现代化与民生福祉提升的探索与实践》 引言： 本书深入剖析了新时代西藏基层治理现代化所面临的挑战与机遇，聚焦于如何通过制度创新、资源优化配置、技术赋能以及多元主体协作，切实提升基层公共服务能力，从而根本性地改善高原人民的民生福祉。本书并非对某一具体政策或项目进行简单的罗列，而是着眼于宏观框架下的微观实践，探究西藏基层治理体系和治理能力现代化建设的内在逻辑与发展规律。我们试图回答的是，在一个地理环境特殊、文化底蕴深厚、发展基础相对薄弱的地区，如何构建一套更加科学、高效、可持续的基层治理模式，确保各项公共服务能够精准对接、有效供给，最终实现全体人民共享发展成果的宏伟目标。 第一章：高原挑战与治理现代化前沿 本章首先构建了一个多维度的西藏基层治理情境图。我们从高原地理环境的特殊性入手，分析其对基础设施建设、交通运输、信息传播以及公共服务供给模式带来的客观制约。例如，高海拔、低气压、昼夜温差大等气候条件，不仅影响着当地居民的健康，也对医疗、教育等基本公共服务的常态化运行提出了更高要求。同时，本书也审视了西藏社会经济发展的阶段性特征，包括城乡二元结构、产业发展的不均衡性、以及农牧民收入水平的差异等，这些都构成了基层治理现代化需要着力解决的核心问题。 在此基础上，本章进一步梳理了国内外基层治理现代化的前沿理论与实践经验。我们将借鉴其他欠发达地区或民族聚居地区在提升公共服务能力、促进民生改善方面的成功案例，但并非照搬照抄。我们强调的是，西藏的基层治理现代化必须立足于其自身独特的历史文化、社会结构和发展实际。因此，本书将重点关注那些能够与高原环境、藏族文化相融合的治理模式，例如，如何将传统的社区互助机制与现代化的社会组织管理相结合；如何利用数字技术打通信息壁垒，实现服务的“最后一公里”；以及如何构建一种更加包容和参与式的治理体系，让基层群众真正成为自身命运的参与者和决策者。 第二章：基层公共服务体系的优化与重塑 本章的核心在于对西藏基层公共服务体系进行一次全面的审视与优化设计。我们认为，提升基层公共服务能力并非简单的硬件投入，而是一个涉及理念更新、制度创新、流程再造和能力提升的系统工程。 在服务供给侧，本书将重点关注几个关键领域： 医疗卫生服务： 深入探讨如何通过远程医疗、移动医疗、基层医疗机构标准化建设、以及全科医生培养等方式，打破地域限制，提升基层医疗的可及性和服务质量。这包括对常见病、多发病防治的重点关注，以及应对高原特有疾病的医疗能力建设。 教育服务： 分析如何缩小城乡、区域教育差距，提升义务教育质量，加强职业技术教育，以及发展特色教育，以满足不同群体的教育需求。重点将放在教师队伍建设、教学资源优化配置、以及教育信息化应用上。 社会保障服务： 探讨如何健全基层社会保险、社会救助、社会福利体系，确保基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险制度的有效覆盖，并关注对特殊困难群体的精准帮扶。 文化体育服务： 研究如何挖掘和传承高原独特的文化资源，支持基层文化活动的开展，以及改善基层体育设施，丰富群众的精神文化生活。 就业创业服务： 分析如何结合当地产业发展特点，提供有针对性的就业培训和创业指导，鼓励和支持农牧民就地就近就业，并为返乡创业人员提供支持。 基础设施与人居环境： 探讨如何持续改善农村牧区的基础设施，包括道路、饮水、电力、通讯等，并关注城乡人居环境的提升，包括垃圾处理、污水治理、村容村貌整治等。 在服务管理侧，本书将强调以下几个方面： 精细化管理： 借鉴大数据、人工智能等现代技术，构建基层服务数据库，实现对服务对象需求的精准画像和对服务过程的精细化管理，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。 服务流程再造： 简化办事流程，推行“一站式”服务、并联审批等模式，减少群众跑腿次数，提高办事效率。 标准化与规范化： 建立和完善基层公共服务标准和操作规范，确保服务供给的稳定性和一致性。 绩效评估与问责机制： 建立科学的基层公共服务绩效评估体系，将评估结果与资源分配、干部考核挂钩，强化服务意识和责任意识。 第三章：民生改善的路径选择与实践创新 本章将民生改善置于基层治理现代化的最终落脚点，深入探讨实现路径和具体的实践创新。本书强调，民生改善绝不仅仅是物质层面的满足，更包含精神层面的提升和获得感、幸福感、安全感的全面增强。 收入与就业： 产业支撑下的收入增长： 分析西藏特色农牧业、文化旅游、绿色工业等产业的发展潜力，以及如何通过科技创新、品牌建设、市场对接等方式，提升农牧民的收入水平。 多元化就业渠道的拓展： 关注乡村旅游、手工艺品制作、家庭服务业等劳动密集型产业的发展，以及如何通过技能培训、创业扶持等方式，创造更多非农就业机会。 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接： 深入研究如何在政策、项目、人才等方面，确保已脱贫人口的持续增收和返贫风险的防范。 教育与健康： 公平与质量并重的教育发展： 关注教育资源的均衡配置，特别是边远地区和农牧区学校的建设，以及如何通过信息化手段，让优质教育资源惠及更多孩子。 全生命周期健康保障： 探讨如何构建覆盖预防、治疗、康复、健康管理等环节的基层医疗卫生服务体系，并关注妇幼健康、老年健康、精神卫生等重点领域。 社会保障与社会治理： 更加普惠的社会保障体系： 关注社会保险的扩面和提质，以及社会救助体系的健全，确保困难群众的基本生活得到保障。 积极应对人口老龄化： 探讨居家养老、社区养老、机构养老等多种模式的融合发展，以及如何为老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等服务。 平安西藏建设： 关注基层社会治安防控体系建设，以及如何通过多元化解纷机制，维护社会和谐稳定。 人居环境与生态文明： 美丽乡村建设： 推动农村人居环境整治，改善乡村基础设施，提升乡村生活品质，同时注重保护和传承乡村传统文化。 生态环境保护与绿色发展： 强调在发展中保护，在保护中发展，推动绿色生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。 第四章：科技赋能与数字治理在高原的应用 本章将视角聚焦于科技赋能，探讨数字技术如何在高原环境下，为基层治理现代化和民生改善注入新的活力。 数字基础设施建设： 分析在高原地区推广和应用5G、物联网、云计算等技术面临的挑战，以及如何通过政策支持和技术创新，解决网络覆盖、设备运行等问题。 智慧医疗与远程诊疗： 探讨如何利用远程医疗平台，连接城市与乡村的医疗资源，让基层群众也能享受到优质的医疗服务，并实现电子病历、健康档案的互联互通。 智慧教育与在线学习： 分析如何通过在线教育平台，为偏远地区的师生提供更丰富的学习资源和更优质的教学内容，打破时空限制。 智慧政务与便民服务： 探讨如何构建一体化的政务服务平台，实现“一网通办”，让群众办事更加便捷高效。利用大数据分析，精准识别服务需求，优化资源配置。 数字乡村建设： 关注智慧农业、农村电商、乡村旅游信息化等应用，提升农村产业发展水平和农民收入。 信息安全与数字鸿沟： 探讨如何保障数字治理过程中的信息安全和数据隐私，并关注如何缩小因技术应用而产生的数字鸿沟，确保不同群体都能受益于技术进步。 第五章：多元主体协同与基层社会参与 本章强调，基层治理现代化和民生改善并非政府“单打独斗”能够实现，必须构建多元主体协同的治理格局，激发基层社会活力。 政府主导与有效作为： 明确政府在提供基本公共服务、制定政策、规范市场、维护公平等方面的核心职责，以及如何提升政府的治理效能。 市场机制的引入与优化： 探讨如何通过购买服务、PPP模式等，引入市场主体参与公共服务供给，提高服务效率和质量，但同时强调要加强对市场行为的监管。 社会组织的作用与发展： 分析如何培育和发展各类社会组织，发挥其在链接政府与群众、提供专业服务、维护社会稳定等方面的作用，并探讨如何对其进行有效管理和引导。 基层群众的参与和赋权： 强调基层群众作为民生改善的最终受益者和重要参与者，其知情权、参与权、表达权、监督权的重要性。探讨如何通过村（居）民自治、民主协商等形式，提升群众的参与度。 行业协会与专业机构的联动： 探讨如何发挥行业协会在政策研究、行业自律、人才培养等方面的作用，以及如何引进和利用各类专业机构，为基层治理提供智力支持。 媒体的监督与引导： 关注媒体在反映民情民意、监督政府工作、引导社会舆论等方面的积极作用。 结论：迈向更加美好的高原未来 本书的结论部分将对全书内容进行系统性总结，并展望西藏基层治理现代化与民生改善的未来发展趋势。我们将重申，这是一个长期而艰巨的任务，需要持续的努力和不断的创新。本书所提出的理论框架、分析方法和实践路径，旨在为相关决策者、政策研究者、基层管理者以及社会各界提供有益的参考和启示。我们相信，通过不懈的探索与实践，西藏的基层治理能力将得到显著提升，人民群众的民生福祉将得到更大程度的改善，最终谱写出更加辉煌的高原之歌。 本书旨在提供一种系统性的思考框架，鼓励读者在理解西藏特殊性的基础上，积极探索适合当地实际的基层治理现代化路径，从而推动高原地区实现更高质量、更可持续的发展，让高原人民的日子越过越红火。

评分☆☆☆☆☆

这部书的名字，让我立刻联想到关于一个民族地区如何实现可持续发展和公平正义的宏大叙事。我特别感兴趣的是“基本公共服务”这个概念在西藏语境下的具体内涵。它不仅仅是简单的罗列，而是一种责任，一种承诺，是国家对于其公民福祉的保障。在高原地区，由于其特殊的地理环境和气候条件，提供“基本公共服务”无疑面临着巨大的挑战。书中可能会深入分析，比如在交通方面，如何克服崎岖的山路，建设便捷的交通网络，让物资得以流通，让人们能够更自由地出行。在文化方面，又如何在现代化进程中，保护和传承西藏丰富的文化遗产，同时又能让当地居民享受到现代文明的成果，比如通过数字技术传播和推广西藏文化。我期待这本书能够提供一些关于“提升”的深刻洞见，不仅仅是投入更多的资金，更是如何在有限的资源下，实现服务效率和质量的最大化，最终让“民生改善”落到实处，惠及到每一个藏族同胞。

评分☆☆☆☆☆

仅仅看到书名，我就能想象出其中蕴含的丰富信息。我认为“能力提升”这个词，往往意味着一个系统性的改革和进步过程。它不仅仅是政府部门的努力，更可能涉及到社会各界的参与，包括非政府组织、企业，甚至是当地社区居民自身的赋能。《西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究》听起来像是一本非常有深度和研究性的著作，它应该会从多个角度去剖析问题。我推测，书中会分析当前西藏在公共服务领域面临的机遇和挑战，例如如何利用科技手段来弥合地区间的服务差距，如何发展具有地方特色的公共服务模式，以及如何通过政策创新来激发服务主体的活力。而“民生改善”，我理解它是一个多维度的概念，不仅仅是物质上的富足，更包括精神上的满足，比如文化生活的丰富，教育机会的均等，以及健康水平的提高。这本书或许会为我们揭示，在遥远的雪域高原，如何一步一个脚印地，让每一个生活在那片土地上的人，都能享受到现代文明带来的福祉。

评分☆☆☆☆☆

我正在寻找一本能够帮助我理解西藏社会发展现状的书籍，而《西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究》这个书名正好切中了我的兴趣点。我对“能力提升”和“民生改善”这两个词尤为关注。我理解，“能力提升”可能不仅仅是指硬件设施的完善，更重要的是指服务体系的效率、专业性和可持续性。比如，如何培养合格的医疗人员、教育工作者，如何建立起一套高效的行政管理体系来支撑这些服务的提供。而“民生改善”则是我最关心的核心，它关系到每一个西藏人民的切身利益。我希望书中能够详细阐述在不同领域，比如教育方面，如何保障每一个孩子都能接受良好的教育，如何弥合城乡教育差距；在医疗方面，如何让当地居民享受到更优质、更便捷的医疗服务，如何解决高原病防治等特殊问题。这本书或许会通过大量的调研和数据分析，为我们描绘出一幅真实而深刻的图景，让我们看到西藏在进步，同时也能认识到其中存在的挑战，并为未来的发展方向提供思考。

评分☆☆☆☆☆

我对《西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究》这个书名感到非常好奇，它点出了一个非常关键的社会议题。在我看来，“能力提升”代表着一种持续的、动态的过程，它不是一蹴而就的，而是需要长期的投入和不断的优化。这本书可能不仅仅是总结性的研究，更会包含对未来发展的展望和建议。我特别想知道，书中会如何论述“基本公共服务”与“民生改善”之间的内在逻辑和相互促进关系。例如，教育能力的提升如何直接转化为劳动力的素质提高，进而促进经济发展和民生改善？医疗服务能力的提升又如何有效保障居民的健康，降低因病致贫的风险？我希望这本书能提供一些具体的案例分析，让我们看到那些实际的改变是如何发生的，有哪些成功的经验可以推广，又有哪些教训需要吸取。它可能还会探讨一些更深层次的问题，比如如何平衡发展与环境保护，如何实现经济增长与社会公平的协调统一，这些都让我对阅读此书充满期待。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字很有吸引力，让人不由自主地联想到那片神秘而壮丽的土地，以及在那里生活的人们。虽然我还没来得及细读，但光看书名，我就充满了好奇。它似乎触及了一个非常宏大而重要的议题——“基本公共服务能力提升”和“民生改善”。我猜想，这本书会深入探讨在西藏这样一个特殊地域，如何才能有效地提供教育、医疗、交通、文化等一系列基本公共服务，以切实提高当地居民的生活水平和幸福感。这绝非易事，需要克服地理、经济、文化等多重挑战。我尤其期待书中能解答一些关键问题：在尊重和保护西藏独特的文化传统的前提下，如何引入和发展现代化公共服务体系？有哪些成功的实践案例可以借鉴？又有哪些潜在的困难和障碍需要被克服？我希望这本书不仅仅是理论的探讨，更能提供具有操作性和前瞻性的建议，为西藏的未来发展提供一些启示。它可能还会涉及政策的制定、资源的配置、人才的培养等诸多方面，勾勒出一幅关于西藏民生改善的蓝图。