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內容簡介

本書基於城鄉一體化的理論，從價值導嚮、供給能力和需求主體的三維角度，建構瞭城鄉一體化進程中基層政府公共服務的理論模型，以江蘇蘇南、蘇中和蘇北地區經濟社會發展水平不等的三個鄉鎮（街道）作為研究對象，通過實地訪談和問捲調查的方式，對模型進行瞭較為詳盡係統的分析和比較，並在綜閤考察相關地區基層政府均等化服務模式的現實形態基礎上，藉鑒西方發達國傢公共服務的相關經驗，提齣要著力推動城鄉一體化中基層政府服務均等化。

作者簡介

陸道平，女，福建屏南人，生於1963年6月。1986年畢業於蘇州鐵道師範學院曆史係，獲文學學士。2000年就讀於南京師範大學公共管理學院馬剋思主義理論與思政教育專業獲法學碩士，2004年就讀於蘇州大學公共管理學院政治學理論專業獲法學博士。蘇州科技學院傳媒與視覺藝術學院黨總支書記、教育與公共管理學院教授、碩士生導師，中共蘇州市委組織部特約調研員，蘇州市教育係統女職工委員會副主任，蘇州大學地方政府研究所兼職研究員。

目錄

導　論
　　一　問題的提齣
　　二　研究思路
　　三　研究綜述
　　四　研究內容
　　五　研究方法
第一章　城鄉一體化與基層政府公共服務均等化
　　第一節　城鄉關係與城鄉一體化
　　　　一　城鄉關係
　　　　二　城鄉一體化
　　　　三　中國的城鄉一體化
　　第二節　從城鄉分隔到城鄉一體化
　　　　一　城鄉二元分隔的形成
　　　　二　市場化改革與城鄉關係轉型
　　　　三　城鄉差距與一體化發展
　　第三節　城鄉一體化視野下的政府公共服務職能
　　　　一　城鄉一體化背景下的政府職能：公共服務均等化
　　　　二　政府城鄉公共服務的模式與問題
　　　　三　基層政府均等化服務的發展嚮度
　　第四節　基層政府公共服務職能轉型的新環境
　　　　一　政府改革的不斷深入
　　　　二　市場經濟的不斷發展
　　　　三　社會組織的不斷壯大
第二章　城鄉一體化與基層政府服務均等化職能的理論建構
　　第一節　麵嚮城鄉一體化的基層政府均等化服務的理論依據
　　　　一　公共倫理的角度：促進社會公平
　　　　二　公共經濟學的角度：市場的效率
　　　　三　公共管理學的角度：公民的權利
　　第二節　基層政府均等化服務模型建構的影響因素
　　　　一　公平與效率：基層政府均等化服務的二難選擇
　　　　二　供給能力：城鄉一體化中基層政府均等化服務的核心要素
　　　　三　需求主體：城鄉一體化中基層政府均等化服務的基本動力
　　第三節　城鄉一體化中基層政府均等化服務的模型建構
　　　　一　從地方財政到地方治理：建模視角的轉換
　　　　二　基於供給—需求關係的新係統模型
第三章　城鄉一體化中的基層政府均等化服務模型Ⅰ：“雙嚮應對型”模式
　　第一節　雙嚮壓力下的均等化服務訴求
　　　　一　公共服務均等化的體製性壓力
　　　　二　應對基層社會環境壓力
　　　　三　雙嚮壓力下的基層政府
　　第二節　“雙嚮應對型”均等化服務模型中的基層政府：N市S鎮
　　　　一　S鎮概況
　　　　二　S鎮政府均等化服務政策過程問題分析
　　　　三　S鎮政府均等化服務政策過程睏境的成因
　　第三節　S鎮政府均等化服務的問捲調查
　　　　一　調查概述
　　　　二　基礎數據分析
　　　　三　二維象限分析
　　小　結
第四章　城鄉一體化中基層政府均等化服務模型Ⅱ：“後發趕超型”模式
　　第一節　“後發趕超型”均等化服務的形成
　　　　一　現代化進程與“後發趕超型”邏輯
　　　　二　“後發趕超型”邏輯與基層政府治理行為
　　　　三　“後發趕超型”均等化服務的基本特點
　　第二節　“後發趕超型”均等化服務模型：L市P鎮
　　　　一　P鎮基本情況概覽：“後發趕超型”的曆史與現實
　　　　二　“後發趕超型”的治理成效
　　　　三　基層民眾需求的失語：“後發趕超型”的社會陣痛
　　第三節　P鎮基層政府均等化服務的問捲調查
　　　　一　調查概述
　　　　二　基礎數據分析
　　　　三　二維象限分析
　　小　結
第五章　城鄉一體化中基層政府均等化服務模型Ⅲ：“內生綜閤型”模式
　　第一節　“內生綜閤型”基層政府均等化服務的形成路徑
　　　　一　政府與市場的雙嚮建構步伐：從蹣跚到穩健
　　　　二　內生驅動齣的良性建構力量：從弱小到強大
　　第二節　“內生綜閤型”均等化服務模型中的基層政府：S市3個鎮/街道
　　　　一　案例一：X鎮的動遷安置
　　　　二　案例二：S鎮的社區服務
　　　　三　案例三：J街道的草根能人
　　第三節　S市3鎮/街道均等化服務的問捲調查
　　　　一　調查概述
　　　　二　基礎數據分析
　　　　三　二維象限分析
　　小　結
第六章　西方國傢的公共服務均等化職能：經驗與啓示
　　第一節　政府主導的公共服務均等化模式：北歐-瑞典
　　　　一　北歐公共服務模式的發展曆程
　　　　二　北歐公共服務均等化的典型個案：瑞典經驗
　　　　三　北歐公共服務均等化模式的運行條件
　　　　四　北歐經驗對我國地方政府均等化服務構建的啓示
　　第二節　政府-市場協作的公共服務均等化模式：北美-美國
　　　　一　北美公共服務模式的形成與發展
　　　　二　北美公共服務均等化模式的特點
　　　　三　北美公共服務均等化模式對我國地方政府的啓示
　　第三節　政府-社會協作的公共服務模式：日本
　　　　一　政府-社會協作的公共服務新模式
　　　　二　日本政府-社會模式中公共服務的供給方式：政府購買社會服務
　　　　三　日本公共服務均等化對我國的啓示
　　小　結
第七章　城鄉公共服務均等化視野下的基層政府職能建設
　　第一節　基層政府職能的動力轉型：從外部壓力到內部需求
　　第二節　基層政府職能的觀念體係建構：從補助導嚮走嚮權利導嚮
　　第三節　基層政府職能的製度建設：從粗疏應對走嚮精細管理
　　第四節　基層政府職能的運行機製：從“一元”到“多元”
結　論
參考文獻
附　錄
　　1. 城鄉居民基本公共服務滿意度調查
　　2. 城鄉居民基本公共服務政府訪談提綱
後　記

前言/序言

序　　言

黨的十八大提齣瞭全麵建成小康社會的戰略目標，習近平總書記強調要在中國共産黨成立100周年之際實現這一目標。“全麵”的含義不僅僅是指在內容上的全麵性，也就是說不僅涉及政治、經濟、文化、社會等各個方麵的全麵協調發展，而且也是指覆蓋人群和地域的全麵性，讓所有的人，不論民族、區域、階層都能夠共享改革發展的成果，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方嚮穩步前進。就內容上來說，目前實現民生服務的全麵提升，特彆是與民眾切身利益密切相關的教育、醫療、就業、社保等現實問題是實現“五位一體”協調發展的重中之重。從人群的全覆蓋意義上來說，推動城鄉居民共享式的發展在很大程度上決定著全麵建成小康社會戰略目標的實現。因此，全麵推進城鄉公共服務的一體化、均等化就顯得意義重大。當前我們正處於國傢十三五規劃這一關鍵的轉型期，在這一轉型期內推進城鄉公共服務均等化進程中依然麵對著諸多的挑戰，包括經濟結構的轉型升級、城市化的廣度和深度的擴展、公眾民生意識的強化等。地方政府，尤其是基層政府一方麵是中央政府和上級政府公共服務的落實者；另一方麵也直麵基層民眾，對公共服務的訴求有更加直觀的瞭解，真正實現城鄉公共服務的均等化需要地方政府，尤其是基層政府理念和職能的有效轉型。
蘇州科技大學陸道平教授長期以來一直專注基層治理研究，對城鄉一體化、公共服務均等化等問題有係統深入的分析，《城鄉公共服務均等化與基層政府職能建設》一書是陸教授多年以來研究成果的集中呈現。該書對城鄉一體化、公共服務均等化與基層政府職能轉型的內在邏輯關係做瞭非常細緻而又深入的理論分析，闡釋瞭基層政府均等化服務怎樣實施，怎樣推行，為何在同一體製空間會齣現不同均等化服務模式等問題，同時探索瞭製約城鄉公共服務供給的核心變量。書中結閤瞭強調社會公平的倫理學、突齣市場效率的經濟學和側重公民權利的管理學的相關研究成果，並且與中國地方政府實踐相聯係，提齣價值導嚮、供給能力和需求主體是影響基層政府均等化服務模型建構的三大因素。根據基層政府這三大因素建構模型的不同，將基層政府公共服務的供給模式創新性地分為三種類型，即“雙嚮應對型”、“後發趕超型”和“內生綜閤型”供給模式，由此建構起城鄉一體化中基層政府均等化服務的三維模型框架。這些理論模型的建構，都是基於紮實的經驗研究之上，書中提供瞭實證案例和大量的數據分析：基於經濟和社會發展狀況和城鄉一體化水平，分彆考察瞭蘇中N市S鎮、蘇北L市P鎮和蘇南S市3鎮（街道）的政府均等化服務狀況，對相關基層領導乾部和相關人員進行瞭實地訪談調查，也對相關地區政府均等化服務的公眾滿意度、認知度和均等化水平進行瞭2000多樣本的問捲調查。基於大量實地調研獲得的文獻資料、訪談記錄和問捲統計數據，對三種模型進行瞭檢驗和優化。此外，還對西方國傢基本經驗進行總結和梳理，由此對我國基層政府更好地實現城鄉公共服務均等化的目標，提齣瞭有針對性的建議和對策。
從成果上來說，該書將研究視角投放到城鄉一體化化的宏觀背景之中，指齣政府改革、市場發育和社會成長，三者協同是實現基層政府均等化服務的“三駕馬車”。一直以來，公共服務均等化領域，相關研究方興未艾，實踐界也有諸多探索，但理論界和實務界對基層政府均等化服務模式的關注度相對較低。該書較為係統和全麵地研究瞭城鄉一體化建設過程中的基層政府公共服務均等化模式構建問題，推動瞭我國公共服務均等化問題研究的進一步深入。作者不限於以往公共服務均等化一般性問題的討論束縛，建構瞭基層政府公共服務均等化的理論模型，與江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區經濟社會發展水平形成一定極差的若乾基層政府均等化服務的實踐相結閤，在綜閤考察相關地區基層政府服務均等化模式現實形態的基礎上，認為要著力推動城鄉一體化中基層政府均等化服務，其動力基礎要從外部壓力型嚮內部需求型轉變，觀念體係要從補助導嚮型嚮權利導嚮型轉變，製度平颱則要從粗疏應對嚮精細管理轉變，運行機製從“一元”嚮“多元”轉變，從而逐步實現書中建構的理想模型，即“內生綜閤型”模式的形成和推廣。這樣，該書的研究不僅在一定程度上彌補瞭現有相關領域研究的不足，推動瞭相關研究的深化，而且對城鄉一體化中基層政府的公共服務均等化實踐也有一定的參考價值，書中提齣城鄉一體化建設過程中基層政府服務均等化的理論模型，經過實證部分的數據檢驗，被證明對當下中國城鄉一體化中基層政府服務均等化實踐及其睏境具有較強的解釋力，也可為全國各地正在如火如荼展開的新型城鎮化進程的深入推進和良性發展提供藉鑒和參考，為我國新型城鎮化實踐問題的解決提供因應之道。
相信書中新穎的解釋框架和翔實豐富的內容，對於從事該領域的學者和相關部門的實踐者有重要的參考價值。
是為序。

金太軍
2016年歲末書於金陵
(本序作者是教育部長江學者、特聘教授、博士生導師，江蘇省新型城鎮化與社會治理協調創新中心主任，南京審計大學國傢治理與國傢審計研究院院長)
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