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內容簡介

　　自2011年“中國政務微博元年”起，我國的政務微博逐漸成為政府宣傳的前沿陣地，擔負著發布官方信息、提升政府管理者執政能力的重要責任。基於政務微博在促進服務型政府職能轉變、化解轉型期社會矛盾、促進社會和諧發展方麵的重要意義，本書將政務微博作為研究對象，通過引入經濟學委托代理理論和社會學社會網絡分析方法對政務微博的輿情管理進行瞭實證研究，並基於實證研究結果提齣針對政務微博輿情管理的係統性的、可操作的對策建議。

作者簡介

　　杜楊沁，20世紀80年代初齣生。西安交通大學法學博士，現為中共上海市委黨校一分校教師。主要研究領域為互聯網輿論管理、新媒體傳播，並在媒介素養、政府新聞發布、媒體溝通、網絡輿論引導、網絡突發事件應對等方麵投入較多研究精力，在核心期刊上發錶學術論文數篇。

目錄

緒　 論　 001
一、政務微博輿情管理研究的背景和意義　 001
（一）政務微博輿情管理研究的理論背景　 003
（二）政務微博輿情管理研究的現實背景　 006
（三）政務微博輿情管理研究的理論意義　 012
（四）政務微博輿情管理研究的現實意義　 015
二、政務微博輿情管理研究的重要性　 018
第一章　 政務微博輿情管理研究的理論分析　023
一、相關理論基礎　 023
（一）馬剋思主義輿論管理理論　 023
（二）委托代理理論　 027
（三）社會網絡分析方法　 032
二、相關概念界定　 041
三、國內外研究現狀　 049
（一）關於網絡輿情管理的研究　 049
（二）關於微博輿情管理的研究　 062
（三）關於政務微博輿情管理的研究　 080
（四）政務微博輿情管理的現狀分析　 088
第二章　 基於委托代理理論的政務微博輿情管理研究　 090
一、理論模型的推導和比較　 091
（一）公平博弈委托模型的可行性分析　 091
（二）政務微博委托代理的量化分析　 098
（三）實證結果　 101
二、政府監管模式實施的政策分析　 103
第三章　 基於社會網絡分析的政務微博輿情管理研究　 108
一、政務微博局域網絡分析　 110
（一）復雜網絡模塊化及指標體係構建　 110
（二）“上海發布”局域網絡實證案例　 115
（三）政策建議　 125
二、政務微博整體網絡的局部解剖　 128
（一）指標體係　 129
（二）實證分析　 130
（三）政策建議　 140
三、政務微博整體網絡中的個體特性　 143
（一）指標體係　 143
（二）實證分析　 146
（三）政策建議　 152
四、政務微博整體網絡中的結構洞　 155
（一）結構洞理論及測量指標　 155
（二）政務微博的結構洞測量　 160
（三）政策建議　 171
五、政務微博整體網絡中的經紀人　 173
（一）經紀人度量指標體係　 173
（二）政務微博網絡中的經紀人　 175
（三）政策建議　 184
第四章　 建設和完善政務微博輿情管理的對策與建議　 186
一、堅持社會各界力量的共建，培養民眾的輿情意識　 187
（一）堅持政務微博的社會共建模式，清除網絡輿情監控死角　 187
（二）提高輿情主體的素質，加強製度建設　 189
二、優化政務微博網絡結構，促進政務微博輿情管理的科學發展　 190
（一）促進政務微博從粗放式嚮集約式發展升級，規範準入門檻　 190
（二）繼續推進政務微博的多元化發展，按需構建不同發展模式　 191
（三）強化政務微博縱橫方嚮建設，重視基層一綫政務微博體係構建　 192
三、依托各級政務微博網絡，將監管覆蓋至輿情演化的整個生命周期　 193
（一）發揮微博信息傳播載體的作用，實施對輿情演化全過程的監控　 193
（二）依托科學評價體係，挖掘和培養各級網絡“把關人”和“意見領袖”　 195
（三）構建深入普通民眾的微博網絡體係，從內部化解群體極化現象　 196
第五章 結論　 198
一、主要結論　 198
二、創新之處　 201
參考文獻　 203
後記　 220

精彩書摘

　　近年來，互聯網在我國得到瞭飛速的發展與普及，日漸成為人們的一種生活方式。互聯網已經成為繼報紙、廣播、電視之後的“第四媒體”，它改變瞭傳媒體係的格局，成為人們獲取信息、傳播信息的主要載體，影響力滲透至國民生活的每一個角落。但是，網絡帶來的不僅有鮮花，還有荊棘，這是一把雙刃劍。負麵、虛假信息誤導瞭公眾，突發性公共事件危及瞭社會穩定，社會矛盾和關注焦點在互聯網上發酵、升溫，由此産生的網絡輿情，成為目前社會主要的輿論來源和輿論力量，深刻影響著中國的社情民意。
　　互聯網成為一塊加速膨脹的思想陣地，網絡輿情也成為目前政府公共管理研究中的新問題。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調指齣：“要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局，要推動融閤發展，主動藉助新媒體傳播優勢。要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求。各級黨政機關和領導乾部要學會通過網絡走群眾路綫，善於運用網絡瞭解民意，開展工作。”以輿情理論為基礎的網絡輿情研究成為近年來學術領域的研究熱點，社會科學與自然科學交叉的特性吸引瞭政治學、社會學、傳播學、信息科學、公共管理學等眾多學科的學者投身於該研究中。
　　隨著Web2．0時代的到來，各種社會性媒體平颱如雨後春筍破土而齣，其中微博成為當下最流行的網絡媒介之一。微博的高效聚焦、快速吸引並號召用戶參與的能力，成為重大新聞發生或社會問題凸顯時的“信息聚集地”。微博的興起，改變瞭以往網絡輿情信息傳播和網絡輿論擴散的格局，進一步拉近瞭互聯網與現實的距離。微博成為網絡時代最有效的媒體平颱之一，存在著強大的號召力和影響力。鑒於微博在當前互聯網傳播媒介中的優勢的地位，它已成為網絡輿情研究不可忽視的對象。政務微博作為微博生態圈的重要組成部分，已經走過瞭微博元年、發展年和應用年，逐漸成長為政府與民眾互動的重要渠道和平颱，擔負著民意上行、政策下達的作用，在處置突發事件和社會熱點問題時可以迅速應對，避免群體性事件的發生。政務微博是政府職能從管理型嚮服務型轉變的重要舉措之一，對推動網絡民主、網絡問政等工作有著重要意義。政務微博是新的輿論陣地，因此，如何在網絡輿情的引導和監管方麵發揮政務微博的力量，如何實現政務微博輿情的科學管理，是網絡輿情研究的一個新課題。
　　（一）政務微博輿情管理研究的理論背景
　　1.網絡輿情研究受到黨和政府的高度重視
　　我國社會自改革開放以來，在政治、經濟、文化等領域均發生瞭深刻的變化：思想觀念由單一走嚮多元，經濟體製改革引發利益格局逐步調整，城鄉、地區發展不平衡使得各類矛盾日漸突齣，社會利益關係更趨復雜。這些變化錶明我國正處於一個社會轉型、矛盾加劇的特殊時期，近年來頻發的各類群體性突發事件，如2014年的蘭州自來水苯汙染事件、茂名PX群體性事件，2015年的上海外灘踩踏事件、深圳市民抗議垃圾焚燒廠事件，2016年的江蘇抗議“減招”事件、西安抵製網約車事件等，說明輿情管理成為當代中國建設和諧社會進程中麵臨的現實而又重大的課題。輿情能最迅速、最敏感地反映齣社會的動態，是社會和諧與否的晴雨錶。輿情工作做得好，有利於維護社會正常秩序、實現國傢的長治久安。輿情工作做得不好，將不利於社會的穩定和發展。
　　隨著互聯網在我國的普及和網民數量的快速增長，互聯網對我國社會的影響力日趨增強，在政治、經濟、文化和社會生活中扮演越來越重要的角色。公共危機事件使網絡輿情呈現齣新的特徵，對政府的公共危機管理與處置帶來巨大挑戰，迫切要求政府提高網絡輿情管理能力。中國共産黨十六屆四中全會在《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》中提齣：“建立社會輿情匯集和分析機製，暢通社情民意反映渠道。”這充分說明我黨高度重視輿情在執政中的重要作用，將建立和完善輿情信息的管理作為加強黨的執政能力建設的一項重要工作提到日程上來，並作齣製度性的設計與安排。輿情的匯集與分析可為黨和政府提供決策參考，促進社會和諧，實現科學發展。我國輿情的思想和製度建設有著悠久的曆史，但輿情研究是近年來剛剛興起的，以輿情理論為基礎的網絡輿情研究則更是剛剛起步，屬於社會科學與自然科學交叉的研究領域。網絡輿情研究對轉型期的中國社會意義重大。
　　2．政務微博輿情地位日漸突齣
　　目前，國內在網絡輿情研究領域長期關注相關議題並産生高水平研究成果的機構相對國外來說少之又少。國內專業的網絡輿情研究機構目前有上海交通大學輿情研究實驗室、天津市社會科學院輿情研究所、上海外國語大學中國國際輿情研究中心、華中科技大學輿情信息研究中心、人大—方正輿情監測研究基地、南京大學—榖尼網絡輿情監測與分析實驗室［2009年由南京大學網絡傳播研究中心（CMCRC）與國內知名定嚮搜索與網絡監控技術供應商榖尼（Goonie）國際軟件有限公司閤作建立］、人民網輿情監測室。
　　近年來的相關研究成果顯示，網絡輿情研究存在諸多不足：網絡輿情研究缺乏學科體係的支撐，研究停留在錶麵和空談階段；缺少連續性研究和高質量的研究，學術剽竊現象嚴重。同時，盡管針對政務微博的輿情研究逐漸增多，但這些研究大多浮於錶麵，缺乏係統深入的探討。隨著互聯網各類傳播平颱的更新換代，微博等輕量化網絡交流工具日益普及和流行，在網絡突發事件中扮演的角色越發重要，成為傳播網絡輿論的主要媒介，網絡輿情研究也亟待嚮此轉嚮。
　　3．政務微博對於打造服務型政府有著良好的輔助作用
　　黨的十八大報告提齣，要“創新行政管理方式，提高政府的公信力和執行力，推進政府績效管理”。《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》中亦指齣：“堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”2016年3月5日，李剋強總理在第十二屆全國人民代錶大會第四次會議所作政府工作報告中指齣，“加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府”。2016年，國務院發布“互聯網＋政務服務”工作指導意見指齣，“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務”。
　　政務微博的使用是對電子政務的一大創新，藉助現代網絡信息手段，運用信息技術和信息資源，為網民提供瞭一個權威、便捷的信息平颱，將廣大網民融入政府管理中來，縮短瞭政府與民眾的距離，為社會提供優質的公共服務，是建設服務型政府的必然。這充分體現瞭我國政府立黨為公、執政為民的執政理念，也是由管理型政府嚮服務型政府轉變、由單一的經濟建設型政府嚮公共治理型政府轉變的體現。
　　4．對政務微博的研究有助於促進創新政府公共管理模式和信息化管理工作
　　政務微博是信息化和公共管理創新的有效結閤，能夠促進公共管理模式的轉變。政務微博的使用能夠有效降低公共管理成本，提高政府管理過程中的服務效率，實現政府與民眾之間的信息對稱，實現政府信息公開化、透明化。政務微博拉近瞭政府與民眾的距離，加強瞭兩者之間的溝通和交流。通過微博，政府可以實現政務信息的網絡化和資源共享，提升服務效率與質量，吸納網絡民意，促進科學民主決策和社會輿論多元化。因此，政務微博是當前創新政府管理方式轉變的新趨勢，推進政務微博的發展，不僅是政府信息化的必然要求，也是推動政府創新的必然要求。政務微博的齣現是現代公共管理不斷發展的結果，政務微博參與公共管理對於提升公共管理水平，增加管理效能具有重要作用。
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前言/序言

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”察輿情，解民意，正得失，既是中國傳統政治文化的核心之一，也是踐行群眾路綫，“情為民所係、權為民所用、利為民所謀”的重要抓手。互聯網時代，網絡已經成為影響黨群關係和執政基礎的“最大變量”，成為輿論鬥爭的主戰場。爭奪網絡陣地的實質，是爭奪輿論傳播的主動權，爭奪意識形態的製高點，最終是爭奪群眾、爭奪民心。
　　應該說，曆史上從來沒有哪種媒介像互聯網一樣，把江湖與廟堂連接得如此緊密而又一體，把百姓與官傢交融得這麼便捷而又深入。目前，全社會都在倡導“互聯網思維”，互聯網思維裏的一個重要概念，就是要“接地氣”，重視民眾聲音，瞭解大眾需求，發揮網民力量，調動百姓參與。施行政策管理也好，傳遞思想內容也罷，互聯網時代，自上到下的單嚮管製思路已經捉襟見肘，上下互動、循環促動是大勢所趨。當今的互聯網已經不僅僅是一座橋，簡單架通官場與社會，它更是一張網，全麵網羅乾部與民眾，緊密擁抱廟堂與江湖。
　　政務微博就是這樣一個應運而生的産物。自２０１１年“中國政務微博元年”起，政務微博已逐漸成長為政府宣傳的前沿陣地，擔負著發布官方權威信息、提升政府管理者執政能力的重要責任，在傳播政府形象、促進官民互動、推動問題解決、釋放社會壓力、加強輿論監督等方麵發揮瞭重要作用。其高效聚焦、快速吸引並號召用戶參與的能力，使它成為重大新聞發生或社會問題凸顯時的“信息聚集地”。其獨有的信息傳播和輿論擴散優勢，使得有關政府部門在處置突發事件和網絡輿情時可以迅速反應、有效應對，避免輿情危機升級蔓延，維護公共安全和社會穩定。
　　政務微博是我國從管理型政府嚮服務型政府轉變的重要舉措之一，是“互聯網＋社會治理”的重要錶現。然而，當前我國政務微博的整體建設水平仍與互聯網發展現狀對政府治理的要求存在差距。錶現為重復性建設嚴重、輿情管理機製不健全、信息發布時效性有待提高、忽略過程監管和輿情發生前的防範環節等。因此，探索政務微博輿情管理的方法，提齣完善政務微博建設與發展的係統性意見和建議，對於促進政府職能轉變，化解轉型期社會矛盾，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。
　　政務微博網絡輿情研究為近年來學術領域的研究熱點，吸引瞭政治學、社會學、傳播學、信息科學、公共管理學等眾多學科的學者投身其中。杜楊沁博士的著作《政務微博輿情管理研究》運用委托代理理論和社會網絡理論對政務微博的輿情管理進行瞭實證研究，探討瞭政務微博輿情監管的有效模式和輿情信息傳播的有效路徑，建議政務微博建立多職能、多層級、跨地域的多重矩陣，形成更強的集群和協同效應，打造共建、共治、共享的社會治理模式，一定程度上迴答瞭如何在網絡輿情的引導和監管方麵發揮政務微博的力量，如何實現政務微博輿情的科學管理等亟待解決的問題，對政務微博更深入地介入社會治理的神經末梢、成為現代國傢治理的保障力量，具有較強的現實指導意義。同時，將委托代理理論和社會網絡理論運用於對政務微博輿情管理的研究中也具有一定的理論創新。
　　杜楊沁博士的著作思路清晰，邏輯嚴密，方法科學，顯示齣紮實的理論功底和不懈的探究精神。希望在後續研究中加強對相關問題的實證調研，更深入地探悉現實治理難點、痛點，提齣更具操作性、針對性的政務微博輿情治理決策建議。瞭解民情、切實民用、學術落地、文以化人是社會科學研究者的最高追求。期待更多的學者投入政務新媒體的研究中來。
　　上海交通大學：謝耘耕


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