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内容简介

《国家不安全》是美国著名国际时政刊物《外交政策》主编戴维·罗特科普夫的著作，着重讲述后“9·11”时代美国重塑国际影响力的种种努力，尤其是小布什和奥巴马政府一系列重大外交、安全决策的形成及其得失。作者凭借深厚的人脉，对100多位各国政要与官员进行了采访，抽丝剥茧地分析了从小布什到奥巴马政府的对外政策，为我们勾勒出堪称细致入微的美国重大外交、安全决策过程，这幅图景几乎囊括了美国外交较重要的几大板块和大国关系。

作者简介

[美]戴维·罗特科普夫（David Rothkopf），“外交政策”集团首席执行官、主编，负责《外交政策》杂志、“外交政策”网站内容等，同时是卡内基国际和平基金会访问学者、加滕?罗特科普夫国际咨询公司总裁。他以评论员的身份出现在各大广播节目、有线电视节目及无线电台节目中，为全球许多份重要报刊撰写有关国际安全和国际经济的社论。他曾担任智慧之桥公司的主席兼执行总裁及基辛格联合咨询公司的总经理，并在克林顿政府时期出任负责国际贸易的商务部副部长帮办。
孙成昊，中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员，主要研究美国外交，译有《操纵世界的手：美国国家安全委员会内幕》、《西方情报机构与苏联解体》等。电子邮箱：sunchenghao@cicir.ac.cn。
张蓓，中国国际问题研究院欧洲所助理研究员，主要研究英国与欧盟，译有《西方情报机构与苏联解体》等。电子邮箱：zhangbei@ciis.org.cn。

目录

序　言　镜中之敌／001
第一章　伊拉克：惨败完成式／021
　　没有时间思考／026
　　当威胁评估比威胁本身更危险／030
　　进入“新世界”／033
　　纠正之路／035
　　费卢杰：一场考验，一面棱镜／040
　　汗流浃背，焦虑不安／041
第二章　不一样的总统／050
　　再怎么努力，我们也没法选择盟友／058
　　“低谷”／065
　　“让人震惊万分又无比沮丧的发现”／071
　　在“坦克”会议室／076
　　彼得雷乌斯和增兵／081
第三章　另一个小布什／095
　　“非洲是一个国家……”／102
　　雄心勃勃的艾滋病项目／106
　　意识到新兴世界的重要／110
　　与印度的协议／111
　　小布什和卢拉／116
第四章　选举挑总统，危机验总统／132
　　弱点累积：经典的范式／133
　　“去布什化”／137
　　新的内部小圈子／144
　　熊市／147
　　一届重新定义的总统任期，一届明确定义的总统任期／149
　　遗失在换届中／159
第五章　你好，我该离开了／174
　　前廊／176
　　形势每况愈下／181
　　奥巴马的正确战争以及他的新团队／183
　　“挽起袖子干活”／190
　　第一份阿巴形势评估／195
第六章　全世界最有权力的人／216
　　再平衡／224
　　“趾高气扬的新人”／231
　　你说转向，我说再平衡／240
　　新断层线的出现／244
　　“让我夜不能寐的一件事情”／244
第七章　再次对峙／255
　　“我没有放弃俄罗斯”／259
　　没有吸取的教训／263
　　新任期和越发复杂的麻烦关系／273
第八章　所有善意都消失的地方／285
　　本该如此？／285
　　关于圣地的顿悟／287
　　再也不会一样／291
　　秘密接触伊朗／304
　　德黑兰的第二任期惊喜／307
　　黑天鹅并不存在／310
第九章　从背后领导／322
　　从背后领导／332
　　我们地区的人民很有耐心／339
　　漫漫炎夏／347
第十章　恐惧时代终结之始／373
　　正义，还是复仇／375
　　矛之尖头／378
　　阿伯塔巴德／381
　　“这场战争，如同所有的战争，必须结束”／390
　　“惊鸿一瞥”下一场战争／393
第十一章　下一任总统的挑战／411
　　时机是一切／413
　　开始：知道哪些应保持不变／416
　　填补创意缺口／420
　　“科技创造现在的世界。科技就是世界”／423
　　从结束所有战争的战争到永不终结的战争／429
　　分隔的世界／435
　　长远眼光／438
致　谢／444
译后记／449
中英文专有名词对照表／453
作者简介／464
译者简介／465

前言/序言

序言　镜中之敌

卡丽：我只是想确保我们不再遭受打击。
索尔：卡丽，我很欣慰有人为国家着想。
卡丽：我是认真的。我……我之前曾经忽略了一些事情。我不会，也不能让往事重演。
索尔：那都是十年前的事情了。所有人在那天都忽略了一些事情。
——《国土安全》第一季（2011年）

美国已步入21世纪第二个十年的中期，正面对混乱无序的世界。我们不确定自己在世界的地位，也不清楚未来将扮演怎样的角色。
就与生俱来的自信和发自内心的乐观来说，美国几乎是颤颤巍巍地度过了过去十年。造就这种情况的事件源头大多在海外。不过，有些事情仍是我们一手所致。在面对不止一次重大危机及其后续影响时，美国领导人有时把我们的利益置于险境。如果我们想完全恢复实力，必须扪心自问到底哪里出了错。我们也必须明白在哪里有了收获以及为什么会这样。
要想做到这一点必须更仔细地审视我们的领导人，必须严格把政治及其产生的自发反应置之一边，必须全面看待总统及高级幕僚的好与坏，要明白这些人在某一刻犯错却也能在之后做出重要贡献。美国体系中和世界中发生的事情紧密相关，美国总统常常会面对模糊难懂的世界，只得协调各方之力拉开帷幕，真正了解这个微妙世界的风云变幻。
处于这种“居高临下”的位置才可能以出乎意料的全新叙事方式讲述似乎很熟悉的故事，即过去十年小布什总统和奥巴马总统的故事，还有伊拉克、阿富汗、恐怖主义、金融危机以及新兴大国崛起等事件。然后我们会发现，过去数十年来各种力量如何促使权力越发集中于白宫，而这或许与任何孤立或遥远的事件一样，成为我们面对诸多挑战的原因。我们也会发现，对于维护和增进美国利益来说，幕后的一切如个人斗争、性格特点、总统作为“经理”和总管所做的决定、作为总司令的决策过程等与出现在新闻和网络上的高调作为（比如演讲和峰会）同样重要。
本书旨在讲述这样的故事，让读者能够一瞥在美国面临前所未有的挑战时权力内部的小圈子。这一时段的美国比当代任何一个时期都感到脆弱和不定，从中汲取的具体教训也可帮助美国在快速变化的世界中重振领导力。
2001年9月11日上午，美国历史上首次爆发以电视画面呈现的对美战争。数小时之内，世人几乎都目睹了这一场景。
过去，电报会描述引发战争的行为，然后再由报纸复述、演讲阐述，要么在国会，要么在当地会议厅、广播公司或电视台。这些文稿以散文形式呈现，认为即便掺杂感情色彩，民众也能够理智对待。是的，民粹主义者、蛊惑民心者和报业人员试图拨动民众心弦，挑起愤怒情绪，但是激发这些源自内心的反应必须经过理智的考验。
那天上午世界贸易中心和五角大楼遭受基地组织攻击的图像则是另一回事。喷气式客机刺向世贸中心闪闪发光的玻璃外墙。世贸中心被恐怖分子视为目标，是因为它历来是美国活力与力量的象征。另一架飞机撞向美国军事总部的一角。为了逃离大楼里肆虐的烈火，绝望的人们跳下大楼，那剪影如同无助的玩具娃娃。随后，一副难以磨灭、无法想象的画面映入眼帘，世贸中心轰然倒塌，被尘雾和废墟的灰烟吞噬。
人群逃离灾难现场，恶魔般的尘雾通过曼哈顿下城的街道蔓延，紧紧尾随在他们身后。无须更多言语表达，我们的内心足以体会他们脸上的表情。评论员也因震惊而失语。我们都受到震撼，我们感到害怕，我们无法相信自己的双眼。
这一刻，我们大吃一惊，燃烧的神经元常常忽略理智的脑叶，把肾上腺素注入我们的心脏。这种动物性反应没有经过任何转换和稀释就表达了出来。这种感觉挑战了我们从小到大被培养的认知——我们的家园很安全、生活有序，比其他地方更安宁，不会遭到袭击。就连冷战时期的恐惧——睡不着的时候想象听到街上传来苏联大兵的军靴声或者蹲在课桌下，衣服罩在头上，心里盘算着是否能够抵御核打击——都是很主观，很遥远的，和这次袭击比起来简直无足轻重。这次残忍的袭击反复在电视画面和我们脑中呈现，曼哈顿地标、五角大楼一角以及宾夕法尼亚州留下的灰黑色伤痕让我们的安全感锐减。
在二战美国宣战前，鲜有美国人见过珍珠港的图像。而当他们看到时，他们看到的只是电视新闻上播放的一个极其遥远的地方。“卢西塔尼亚号”客轮被鱼雷击沉以及“缅因号”沉没也仅是头条新闻。美国内战时，萨姆特堡还没有摄像机，不过美国人第一次通过如马修·布雷迪等人拍摄的相片感受到千里之外战场上的牺牲。终结1812年战争的和平协定本已签订，但由于信息传播太慢，新奥尔良战役仍然在协议达成后的数周后爆发。莱克星顿、康科德、邦克山战役之后，小册子作者试图挑起愤怒情绪。在这些旧事例中，有关敌人的标语和漫画被用以鼓舞斗争意愿。但在2001年9月的那天上午，美国人已经认为这些手段都毫无必要。
我们深受震撼，我们不寒而栗，我们怒火中烧，但当时我们还没有意识到这些图像、这些给心灵造成伤害的事件会将我们带进一个与以前相比被情绪左右的时代。我们步入了情绪战胜理智的年代，恐惧心理、复仇欲望等情绪控制我们的行为，促使我们犯错，最后改变了世界对我们的看法，也改变了我们对自己的看法。
再看看我们1945年时截然不同的表现。美国向德国、日本宣战不到五年之后，尽管经历了人类历史上最血腥的斗争和大屠杀，目睹了触及每个美国家庭的牺牲，我们却结束了战争，还立即协助旧敌重建家园，踏上原谅直至忘怀仇恨的历程。然而，“9·11”事件结束十多年后，这场战争仍在继续，斗争手段不断变化，已囊括隐秘的无人机攻击、特别行动、网络攻击以及前所未有的全球监控，甚至疑神疑鬼地在盟友、朋友和美国公民中寻找潜在敌人。本书描述了恐惧时代是如何改变美国外交和国家安全政策制定的。许多政策制定者的言辞告诉读者，脆弱感如何推动和改变我们，这些政策制定者包括幕后策划者和公众视线之外的人。本书讲述了闻名的和默默无闻的官员如何极力控制这种不安全感，如何全面看待这个问题，又是如何把美国重新拉回当初设想的轨道上来的。同时本书还讲述了另一些人的故事。尽管他们大多满怀善意，却受到复杂情绪的牵扯，或利用这种情绪，制定的政策最后破坏了我们的安全，甚至在一些关键场合削弱了我们的国家地位。
除此以外，本书还探究了领导人的性格如何转化为行动。美国政府是地球上最大、最复杂的组织机构，但是其核心仍然是“人”本身。政府运行良好时，总统可以从专业决策者的建议中精挑细选，做出全面的抉择，保证政策得到有效实施，过去的历届政府常常能做到这一点；如果政府运行不畅——比如过去十年中有时就会遇到这种问题——那是因为当权者没有好好利用政府的内在力量，也没有以史为鉴、吸取教训。同时，本书试图解读国家安全委员会的运行状况，究竟哪个环节运转顺畅、哪个环节存在问题以及问题为何出现。
2001年9月11日，世贸中心和五角大楼遭遇袭击几小时后，华盛顿陷入恐怖的寂静。许多官员和商人回到家中，把孩子从学校接回，心里不清楚接下来究竟会发生什么（我的孩子们仍然待在乔治敦附近的学校里，我觉得他们在那里更安全。最后他们被接走时学校只剩下几个老师了。就因为这件事，他们到现在还没有完全原谅我）。白宫大楼里忙作一团，国家安全机构的神经中枢大受刺激，不仅对当天事件做出反应，还重新投入精力开始一系列评估，而这个过程在笔者十余年后撰写本书时也尚未结束。
那天午饭时，我和三位同事坐在露天餐桌旁，那时我们都在一家小咨询公司供职。我们所在的米兰咖啡厅位于乔治敦，后来乔治敦也成为恐怖分子计划袭击的地点。但正因为9月万里无云的那一天发生了恐怖袭击，之后催生的美国反恐行动挫败了这起阴谋。我记得，当时咖啡厅也只剩下我们了。我们整个上午都在看有关袭击的报道，猜测袭击的原因和影响，给华盛顿相关人士和亲友打电话，获取实时内幕消息，询问家人情况。
与我在一起的有前美国国家安全顾问安东尼·莱克、前中央情报局副局长约翰·甘农和前国务院官员苏珊·赖斯（她后来出任了国家安全顾问）。早前我们站在办公室，看到电视里第二架飞机撞向世贸中心时，托尼·莱克就转向约翰，简单地说道：“基地组织。”他们已经追踪这个组织多年，确信其他恐怖组织无法制造这样的袭击。
城市陷入可怖的沉寂，任何遥远的声音都成为不祥之兆。全国的航班都已经停飞，如果偶尔听见飞机引擎的呼啸声，就会不免怀疑另一场袭击是否即将到来。有人说几架飞机已坠毁。那一天，传言四起。
然而，很多说法并不可靠。我们那天的午餐叙谈和其他百万人的午餐主题一样，想要弄清楚发生了什么、接下来又会发生什么。如果这像看上去的那样确实是一场袭击，那么小布什总统几乎别无选择，只能准备开战。只不过要在哪里打仗、战争对手是谁仍然是个悬而未决的问题，但是无论如何回击，中东似乎都会成为准心。不过当时大家都未能想到，这场恐怖袭击造成的变化将在多大程度上改变美国和世界。
十年之后，本·拉丹葬在了印度洋海底。我们也明白了这一切不仅关乎打击与回击、确认威胁和消灭威胁。在这场袭击中，我们失去了3000条生命，看着美国的象征性建筑轰然倒塌，这一切让美国人内心激荡起陌生但又难以抗拒的危机感。这种感觉又促使领导人采取行动，而这些行动却比袭击本身更能削弱我们的力量，促使美国反躬自省、自我怀疑，改变了我们的世界观和对美国的世界角色的认识。我们的力量以及与世界其他地区的距离曾赋予我们一种安全感，现在这种安全感已被击碎。我们很难接受这迎面一击，无法采取强硬却恰如其分的回击方式，也无法像以色列、哥伦比亚等国家的政府和人民那样淡定处之，因为他们早已习惯这样的攻击。
重要的是，我们对制造“9·11”恐怖袭击的老基地组织开展“斩首”行动后，会间接促生更强大、更多样的新恐怖主义威胁。虽然2003年美国入侵伊拉克时，伊拉克还没有本·拉丹组织的身影，但是在撰写本书时，其恐怖组织数量可能远比2001年所有基地组织及其附属组织的数量还要多。1这些恐怖组织威胁伊拉克的生存，杀害了成千上万的人，控制着大片领土。据美国国家情报总监詹姆斯·克拉珀估算，邻国叙利亚的极端分子比伊拉克多出1万人，其中至少有7000人来自欧洲。2根据以色列情报机构及阿拉伯半岛盟友的估算，这一数字应是克拉珀给出的2~3倍。3事实上，兰德公司2014年6月发布的报告声称，“圣战派萨拉菲”组织已从2007年的28个上升至2013年的49个，“圣战派萨拉菲”分子已从2007年的18000~42000人增长到44000~105000人。这些组织发动的袭击数量已从100起上升至950起，增长了8倍有余。4马里北部已成为基地组织在全球控制的最大领土。5我们曾在阿富汗及其邻国巴基斯坦崎岖的山区中面临巨大威胁，而如今，北非基地组织和阿拉伯半岛基地组织所造成的威胁实际上与之不相上下。6
那天我们在乔治敦时谁都没有想到，基地组织的攻击竟然会实现撼动美国根基这一目标。事实上，就连本·拉丹自己也未曾预料到，他袭击的超级大国居然如此渴望复仇，为了重拾安全感，甚至不惜耗费自身难以承受的数万亿美元，穷尽几乎难以恢复的武装力量，违背长期捍卫的根本原则，疏远自己的盟友，最终还把矛头指向自己。本·拉丹也不曾想到，最后美国甚至整个国际体系基本上都放弃了中东战场，任由其堕入深渊，任由伊斯兰极端分子争夺战略真空7（不过，本·拉丹在本书开头的话似乎暗示这就是他的战略）。此外，包括袭击者在内没有一个人能够想象到，针对新出现的威胁，我们会不惜沉重代价做出如此不周全的反应，反而让我们无法真正辨别、讨论或应对威胁未来美国领导力和繁荣的挑战。
2005年，我写了一本书，书名是《操纵世界的手：美国国家安全委员会内幕》。8这本书讲述了第二次世界大战结束以来，现代美国国家安全机制成立及之后的历史。正如书名所示，这本书在小布什总统对“9·11”事件做出初步反应时出版。小布什的一系列反应也是美国安全体制建立后美国军力最大规模的一次部署。那段时期，诸如“震慑与恐惧”、“我们对他们”等用词、概念以及厚颜无耻的单边主义不仅司空见惯，更得到了美国民众的广泛认可。即使出现阿布格莱布监狱的虐囚丑闻和对关塔那摩监狱及《爱国者法案》的质疑，小布什总统仍然成功连任。
《操纵世界的手：美国国家安全委员会内幕》一书记录了初创于世界大战后的体系及其演变，这一体系促使未受战争创伤的唯一大国美国成为绝对赢家和新国际秩序的主要构建者。全书关注战后的一系列发展，从书写促生联合国、布雷顿森林体系时的活跃创造力和机制建设力，再到美国国防部、中情局、国安会的孕育，最后到记录小布什第一任期的情况。从冷战、冷战刚结束再到“9·11”袭击事件后的头几年，美国不时会遭遇威胁，也常会步履蹒跚，但是美国的力量和决心如此强大，美国内外都相信它是称霸全球的国家。而无论好坏与否，美国领导人也都会展现出运用这一力量的意愿。
毫不夸张地说，从杜鲁门到小布什政府，那些身居高位的人主宰了各自的时代。美国总统则是那种力量的最高象征，通常被称为“全世界最有权势的人”。
但是自那本书完成之后，小布什第二任期和奥巴马执政时，情况发生了变化。由于采取单边主义、违反国际法，我们“搬起了石头砸自己的脚”，受到了伊拉克、阿富汗战争的创伤。此外，鲁莽武断的军事开支、国内的软弱和政治分歧似乎也让我们感到力量在衰减，实力源泉似乎也出现了问题。针对那些政策的反弹迫使美国脱离领导角色，这种后撤力度是一战之后都前所未有的。金融危机、新兴大国崛起、地缘政治重心转移都让我们措手不及，问题更加错综复杂。
过去十年，美国运用国家安全机制的方式也发生了变化。有时候，领导人似乎注意借鉴我在《操纵世界的手：美国国家安全委员会内幕》一书中所总结的历史经验，总统在白宫的国家安全团队定位明确，把政府相关部门最好的观点都搜集起来，协助总统制定政策，然后确保这些部门能够执行总统决策。在这种情况下，机制运作良好。但有些时候，尤其是最近一段时间，总统的白宫幕僚和日益膨胀的国家安全团队扮演着危险的角色。历史已经警示我们，这样会出现“喧宾夺主”的问题，这些团队取代了本应发挥领导作用的机构，试图完成属于其他机构的工作、微控决策，最后却没有时间制定战略规划，而战略规划只有他们才能完成。这种情况同样削弱了美国的领导力。
实际上，出于这些原因，在现代历史中，贝拉克·奥巴马可能是美国总统中首个不被大家广泛认可的最有权势之人。美国国家安全机制内部运作的变化最为巨大，影响了美国政治圈内塑造美国全球政策的总统、幕僚、同事及对手。奥巴马第二任期内，国家安全委员会的规模已是尼克松—基辛格那个年代的10倍；国家情报总监、中央情报局、国家安全局、国防情报局和名字自命不凡的国土安全部等机构，再加上各层级政治职员及影响各机构思想的各种人员，其规模已远远超过其他政府部门。9不管怎样，他们已经成为国家的心脏。
在内阁会议室、“战情室”、白宫和华盛顿的许多办公室中以及世界各地的站点里，高级官员、将领、情报人员、公关顾问都是值得深入审视的对象，因为就是在这些舞台上，演绎了一幕幕真实的间谍大戏、国际事件、左右战争与和平的行动，为媒体提供了头条，为好莱坞提供了素材。但也必须仔细考虑下列相互有直接关联的事情，包括团队运作方式与运作效果、美国政府的表现和本国及全球民众的安全、解决的问题与遭忽略的问题等。
有些书可能会采取更理论化的方式，把论述重点放在政策和决策过程。但我发现，如果不理解个人性格特点这一驱动因素，就很难理解政策本身和决策过程。这些人的个性特点都颇具魅力，部分原因在于他们都是平凡的普通人，而不是戏剧渲染后或小说中形象高大和与众不同的人物。他们的灵感或狭隘、创造力或表里不一都不断让人意外。此外，在这个被恐惧情绪主宰的时代里，个性比过程更重要。
对于这些不同背景的人，传统理念、报纸头条和电视新闻评论往往塑造出有争议性的“常识”，事实上，他们的特征之一就是与外界的描述截然相反。多年来，我研究他们，在政府工作时和离开政府后与他们共事，我和许多人成为朋友，进一步了解他们，甚至开始讨厌其中几个人（我希望自己讨厌他们的理由是充分的）。在与他们的交往过程中，有一点给我留下了最深刻的印象。无论是在政府、军队和情报机构担任要职的高官，还是为解决棘手问题呕心沥血的决策者，他们基本上都是大家心中所希望的样子。大多数人聪明勤奋、艰苦付出，时时刻刻为了美国和世界人民的利益而努力。
因为他们对什么是我们的最佳利益、如何实现利益持不同意见，所以会出现分歧。又因为当前正处于多极化和政治运转不良的时刻，我们从媒体上看到的几乎都是他们之间的冲突与危机、最高级别政府官员之间的分裂，还有他们各自的起起伏伏。一些人犯下错误，有些甚至是灾难性错误，但是几乎没有人怀揣恶意，即便他们一些行为所造成的 国家不安全：恐惧时代的美国领导地位 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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