　　在我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的紧要历史关头，我国同时也正处于体制转轨的特定历史发展时期，致使社会腐败现象呈多发、高发的严峻态势。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。改革开放30多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为核心的党的第四代中央领导集体党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。
　　针对遏制腐败问题、肃清干部队伍、保障经济建设的顺利进行，经过党和国家几代领导人的不断努力，相继提出了要依靠法制建设、加强监督以及处罚力度等措施来促进廉政的思想。在新时期的党十八大明确提出“建设廉洁政治”，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，这标志着中国反腐败的目标首次被正式确立，建设完善高效的廉政制度将成为指导今后反腐倡廉工作的总方针，从而也就成为中国政治文明建设的紧迫任务。几十年以来，我国的廉政建设取得了一定的成绩，建立了多重的监督体系、加强了法制建设、加大了廉政教育范围等，但也暴露出一些问题。主要表现为：公职人员廉政意识淡薄；廉政机构的设置不合理，缺乏独立性；廉政监督形式单一，下行监督不断淡化；廉政法制建设不完善，导致廉政法律法规缺乏适时性；廉政监督和执法机构行政行为不公，执法力度欠缺等。
　　改革开放以来，伴随中国社会的急速转型，不断深化的反腐倡廉实践对廉政理论指导提出了更高要求。20世纪80年代初，将廉政学建设成为一门相对独立学科的想法就已经出现。进入新世纪，反腐倡廉建设面临着许多新情况、新问题、新任务，特别是严峻复杂的腐败形势呼唤加强廉政理论研究。2010年10月，作为培养反腐败人才的“黄埔军校”——中国纪检监察学院正式挂牌成立，标志着我国廉政建设进入了一个培养专门人才的新阶段。

内容简介

　　《中外廉政制度比较/纪检监察专业方向系列教材丛书》对中外廉政制度的主要内容、舆论监督、廉政伦理、国际合作机制、廉洁性理论与实践等方面进行了深入地研究和比较，并进行了详尽的论述。同时，在每一章中还专门辅以延伸阅读案例、学习与思考等内容，增强了《中外廉政制度比较/纪检监察专业方向系列教材丛书》的实用性和趣味性。《中外廉政制度比较/纪检监察专业方向系列教材丛书》基于当代中国廉政制度建设的现实要求，既提供了当前我国反腐倡廉建设的合理借鉴，也为广大党员干部感受中国共产党的先进性建设乃至我国政治文明的历史进步提供了生动读本。

作者简介

　　贺文华，女，陕西西安人，教育硕士，副教授，思想政治理论课教研部教师，中国伦理学会会员，陕西省社会学学会会员，研究方向：思想政治教育教学与研究、传统文化。

前言…… 001
第一章廉政制度概述…… 001
第一节廉政制度的起源…… 001
一、廉政制度的基本含义…… 001
二、廉政制度的历史流变…… 003
三、中外廉政制度的历史发展…… 005
第二节廉政制度与腐败…… 011
一、腐败的含义…… 013
二、腐败的特征…… 015
三、廉政制度建设与腐败…… 016
第三节廉政制度与政治…… 020
一、廉洁政治是现代政治文明的内在要求…… 020
二、廉洁政治是实现国家长治久安的必要条件…… 023
三、廉洁政治的制度建构…… 026
第四节廉政制度的实践与操作…… 031
一、廉政制度的实践与操作是一个社会建构的过程…… 031
二、廉政制度的健全是其实践与操作的基础…… 032
三、廉政制度的落实是其实践与操作的最终目的…… 033
延伸阅读案例一：韩国通过“最严厉”反腐败法立法过程
饱经坎坷…… 035
延伸阅读案例二：反腐倡廉根本要靠法规制度…… 037
学习与思考…… 039
参阅文献…… 039
目录
第二章中外廉政制度之主要内容比较…… 041
第一节公务员制度…… 041
一、公务员制度的历史发展…… 042
二、国外公务员制度的主要特点及启示…… 050
三、中国特色公务员制度…… 057
第二节监督制度…… 071
一、监督制度概述…… 071
二、当代国外监督制度现状及其启示…… 083
三、中国特色的监督制度…… 092
第三节惩戒制度…… 102
一、惩戒制度概述…… 103
二、国外惩戒制度理论与实践…… 106
三、中国惩戒制度实践历程与发展…… 111
延伸阅读案例一：英国文官制度…… 121
延伸阅读案例二：根治干部档案造假须完善预防和
惩戒机制…… 123
学习与思考…… 125
参阅文献…… 125
第三章中外廉政制度之舆论监督比较…… 127
第一节舆论监督概述…… 127
一、舆论监督含义及其影响力…… 127
二、舆论监督的历史发展过程…… 131
三、大众传播时代的舆论监督…… 136
第二节国外舆论监督的理念与制度…… 138
一、国外舆论监督理念与制度的演变…… 138
二、当代国外舆论监督在反腐倡廉中的作用及其影响…… 144
三、国外舆论监督的启示…… 148
第三节中国舆论监督的理论与实践…… 150
一、中国舆论监督现状…… 151
二、中国舆论监督存在的问题…… 154
三、中国舆论监督的对策…… 157
延伸阅读案例一：海内外网络舆论场同异比较…… 164
延伸阅读案例二：开展新闻舆论监督媒体要摆脱“双重人格”…… 168
学习与思考…… 171
参阅文献…… 171
第四章中外廉政制度之廉政伦理比较…… 173
第一节廉政伦理概述…… 174
一、廉政伦理的内涵…… 174
二、廉政制度的有限性…… 176
三、廉政制度与廉政伦理的辩证关系…… 179
第二节国外廉政伦理的实践特点及其启示…… 182
一、国外廉政伦理的理论热点…… 183
二、国外廉政伦理的实践操作及其特点…… 186
三、国外廉政伦理制度及其启示…… 188
第三节中国廉政伦理的实践及其发展…… 194
一、中国有着悠久而丰富的廉政伦理传统…… 194
二、注重思想作风建设是中共廉政伦理建设的显著特点…… 196
三、加强行政伦理建设是廉政伦理建设的重要内容…… 199
四、修炼官德人品、为民务实清廉是加强廉政伦理建设的
关键…… 201
延伸阅读案例一：美国“制约腐败的达摩克利斯之剑”…… 203
延伸阅读案例二：看习近平30余年从政经历学为官之道…… 206
学习与思考…… 209
参阅文献…… 209
第五章中外廉政制度的国际合作机制…… 211
第一节国际反腐倡廉的合作机制…… 211
一、国际合作是反腐倡廉的有效手段…… 212
二、国际反腐倡廉合作组织及其相关机构…… 216
三、完善廉政制度有效抑制腐败，构建国际合作规范化机制…… 221
第二节中国与国际反腐倡廉的合作…… 224
一、中国参与反腐倡廉国际合作机制现状…… 225
二、中国反腐倡廉国际合作机制存在的问题…… 227
三、完善我国反腐败国际合作机制的途径…… 228
延伸阅读案例一：反腐败国际合作新篇章：写在《北京反腐败宣言》发表之时…… 230
延伸阅读案例二：“猎狐2015”行动今日启动…… 233
学习与思考…… 235
参阅文献…… 235
第六章中外制度廉洁性评估理论与实践的比较…… 237
第一节制度廉洁性评估概述…… 237
一、制度廉洁性评估的内涵…… 237
二、制度廉洁性评估的重要意义…… 238
三、制度廉洁性评估的基本原则…… 240
第二节国外制度廉洁性评估理论与实践…… 242
一、透明国际的清廉指数…… 242
二、韩国的制度廉洁性评估理论与实践…… 247
第三节中国制度廉洁性评估的实践探索…… 252
一、中国制度廉洁性评估的源起…… 253
二、中国制度廉洁性评估的法律依据…… 255
三、中国内地与香港制度廉洁性评估比较…… 258
四、中国制度廉洁性评估工作的推进策略…… 263
延伸阅读案例一：扎牢制约权力的制度之“笼”——洪泽全国
首创制度廉评平台系统…… 270
延伸阅读案例二：外交部批“清廉印象指数”:排名与反腐成就
严重不符…… 271
学习与思考…… 271
参阅文献…… 272
参考文献…… 273
后记…… 279

前言/序言

　　经过长期的实践积累，中国的反腐倡廉建设逐渐发展成为一门有自身特点和规律，融合政治学、经济学、历史学、社会学、管理学、伦理学和心理学等多学科交叉的跨学科研究领域。学界注重以问题为导向，从不同的学术领域和研究视角对中国的反腐倡廉建设进行了诸多研究。然而，目前我国在高校培养专门纪检监察人才方面却并不多见，正式设立专业的很少。所以成系统的著作及教材全国很少。而国外，这一方面更多的是从本国实际出发进行经验的总结梳理，或者根据已有的相关数据为政府与政党政治提供政策层面的智库咨询，以教材形式呈现的理论成果也没有发现。本教材适应了我国当前亟需培养一支专业化、职业化纪检监察干部队伍的廉政建设需要，培养大学生掌握马克思主义基本理论，具有坚定的反腐倡廉信念，具备扎实的纪检监察理论知识，掌握中外廉政制度的比较优势等，这是编写本书的重要原因。
　　古人云：他山之石，可以攻玉。在全球化的条件下，及时了解其他国家和地区在廉政制度建设方面的成功经验，对于我们来说，有着非常重要的意义。腐败是当今世界的一大公害，廉政建设不只是一国之内的问题，而是一项全球性议题。全球化逻辑，是廉政建设的大趋势，是现代民主政治国家治理的必然要求。所谓廉政建设的全球化逻辑，是指廉政建设的全球化规律。虽然廉政建设首先是一国之内的问题，但是一个国家的廉政建设一定是在全球共识及其达成的框架下开展的。也就是说，一国之内的廉政建设，是受全球化逻辑制约的。只有遵循全球化逻辑，廉政建设的行动才会取得持久的成效。事实上，引介国外反腐倡廉的发展经验和学术理论等，也是中国改革开放后学者们所做的一项重要工作。本书对国外廉政建设的制度安排与行动策略进行了较为系统的梳理，重点阐述了国外廉政建设的制度理论设计与实践运行机制以及廉政制度建设的国际共识与合作，以期为我国廉政制度建设提供借鉴参考。也正是在此背景下，《中外廉政制度比较》与广大读者见面了。
　　在本书的整个编写过程中，我力求以马克思主义的立场、观点与方法作为方法论的指导，把经验研究、制度研究、比较研究有机的统一结合起来，采用历史分析、综合分析、典型分析等方法从不同角度分析廉政制度的方方面面，对中国和外国（在廉政制度建设方面具有典型意义的一些国家，主要有西方发达国家以及其他国家如日本、韩国、新加坡、越南等）的廉政制度进行整体上的比较分析，探寻中外廉政制度的形成历史与文化背景、结构内容与基本特点、功能作用与实践操作、理论发展与改革趋势等，内容涉及古今中外、多类国家、多种社会制度、法规体系、重大历史事件等，寓历史知识、政治法律、规范制度知识于理论分析之中，在保持其学术性、理论性的基础上，使本书具有较强的知识性和可读性。进而力求进一步揭示人类社会共同反腐败、打造廉洁社会的发展规律，以期启发人们的思考，为打造和完善中国特色的廉政制度体系服务，为培养我国专门的纪检监察专业人才服务。在正确有效地预防和惩治腐败的廉政建设道路上，我们要坚持走出自己的特色，在开创符合我国公务人员廉政道路的同时要不断加强对其他国家廉政制度的借鉴。
　　本书适用的阅读、学习对象主要有：高等学校纪检监察与思想政治教育等相关专业方向的学生、需要定期培训提升理论水平的纪检监察干部队伍、社会上对纪检监察相关知识感兴趣的大众读者等。本书主要内容分为六大章，每一章的结构由主要知识内容、延伸阅读案例两个、学习与思考、参阅文献四个版块构成。每章的主要内容依次为：第一章为廉政制度概述。介绍廉政制度的起源、含义、中外廉政制度的历史流变、廉政制度与腐败、与政治的关系、廉政制度的实践与操作等。第二章为中外廉政制度之主要内容比较。根据中外廉政制度内容的相关性分为三大类，分别从公务员制度、监督制度、惩戒制度描述中外廉政制度的发展历程、基本特点、实践操作与运行等。第三章为中外廉政制度之舆论监督比较。主要介绍舆论监督的基本要素，历史发展过程，国外舆论监督的理念与制度，中国舆论监督的理论与实践。第四章为中外廉政制度之廉政伦理比较。介绍廉政伦理的科学内涵、与廉政制度的辩证关系，国外廉政伦理的实践特点及其启示，中国廉政伦理的实践及其发展。第五章为中外廉政制度的国际合作机制。通过介绍国际倡廉反腐合作的必要性与意义，分析国际倡廉反腐的合作组织与机构的成功经验，简介中国与国际倡廉反腐的合作。第六章为中外制度廉洁性评估理论与实践的比较。通过对制度廉洁性评估的基本介绍，对国外制度廉洁性评估理论与实践进行深入分析与研究，通过对我国制度廉洁性评估的发展现状进行总结,找出其制度理论的不足，同时根据所发现的问题,提供一些建设性意见和建议。
　　比较廉政制度应该是政治学学科的一个重要分支，在中国的研究尤其是中外廉政制度的比较研究还处于起步阶段，期盼本书能起到抛砖引玉的作用。尽管竭尽全力，希望做到最好，但是受到时间、经验、水平等因素的影响，本书可能还有许多不足之处，难免存在缺陷和漏洞，诚恳欢迎学界同行和广大读者进行批评、指正，以期进一步修改和完善。

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