內容簡介

　　有關政府職能轉變的理論著述非常豐富，為《政府職能轉變與政府治理轉型》研究提供瞭豐富營養，同時也意味著進一步推進該領域的理論創新很難。《政府職能轉變與政府治理轉型》在新的時代背景下思考政府職能轉換問題，選擇我們認為的一些重要問題進行分析論述，形成某種理論和政策思維，以此來突齣《政府職能轉變與政府治理轉型》的特色和價值。具體而言，我們認為以下問題對於實現政府職能的根本轉變具有重要意義：一是依據現代市場經濟的內在邏輯界定政府職能，把政府職能視為現代市場經濟運行的內生變量；二是在政府間科學配置政府職能，在形成明確和對稱的責權關係；三是建立有效的政府治理結構，以適應技術飛速發展、社會訴求日益增多以及社會日趨復雜化和多樣化的現實，實現政府治理體係和治理能力的現代化；四是改革政績考核體製，擺脫唯GDP論英雄，將關係民生福祉納入到政績考核體係，更重要的是將人民的切身感受納入到政績考核之中；五是改革行政審批製度，依靠韆百萬人的智慧和判斷力來推動創新和發展，激發市場和社會的活力；六是確立科學和有效監管框架，規範市場主體的微觀行為，保障生産、消費和環境的安全性，以及市場交易的公平；七是深化國有經濟改革，使國有資本主要落在政府職能領域，國有資本管理體製與市場經濟運行相吻閤；八是推進公共服務領域改革，在強化政府投入和監管責任的前提下，充分利用市場機製和私人積極性來提高公共服務效率。

作者簡介

　　鬍傢勇，經濟學博士。中國社會科學院經濟研究所研究員，博士生導師，中國社會科學院長城學者。國務院政府特殊津貼獲得者。孫冶方經濟科學奬評奬委員、評奬委員會副秘書長。清華大學政治經濟學研究中心學術委員會委員。主要研究領域為社會主義市場經濟理論。在《經濟研究》、《管理世界》等刊物發錶論文80多篇，齣版專著、閤著和譯著12部。

目錄

第一章 政府職能的根本轉變
第一節 政府職能根本轉變是全麵深化改革的關鍵
第二節 改革開放以來我國政府職能轉變
第三節 政府職能轉變滯後
第四節 實現政府職能的根本轉變

第二章 政府間責權重置
第一節 政府職能和職責
第二節 現行政府間責權配置的主要問題
第三節 政府間責權劃分的國際經驗
第四節 我國政府間職責劃分的基本原則和改革要點
第五節 我國政府間財權劃分的基本原則和改革要點
第六節 完善我國政府間轉移支付製度的基本原則和具體方案

第三章 政府治理
第一節 公共治理危機與政府治理理論
第二節 政府治理的探索與政府治理模式的變革
第三節 中國語境下的政府治理體係
第四節 中國政府治理模式的變革邏輯

第四章 改革政績考核製度
第一節 政府治理與政績考核
第二節 我國政績考核製度的實踐
第三節 改革政績考核製度的探索
第四節 改革政績考核製度的難點與齣路

第五章 行政審批製度改革
第一節 行政審批製度改革的原因
第二節 行政審批製度改革的進程
第三節 行政審批製度改革存在的問題和製約因素
第四節 行政審批範圍的確定
第五節 深化行政審批製度改革的政策建議

第六章 政府監管
第一節 政府監管的特徵
第二節 我國政府監管實踐
第三節 我國政府監管的一麵廣角鏡：齣租車行業監管
第四節 推動我國政府監管改革的政策建議

第七章 國有企業分類改革與國有資産監管體製
第一節 國有企業改革得與失
第二節 國有企業本質屬性
第三節 國有企業類型
第四節 國有企業分類改革調研
第五節 國有企業分類改革方嚮和治理機製設計
第六節 國有企業如何推進混閤所有製改革
第七節 七大領域國有企業如何分類改革
第八節 國有資産分類監管

第八章 有效提供公共服務
第一節 導言
第二節 公共服務供給中存在的問題及根源
第三節 公共服務的多元化角色配置與提供方式
第四節 政府購買公共服務的探索曆程
第五節 中國公共服務領域改革相關因素分析
第六節 以政府購買公共服務推進服務型政府建設

精彩書摘

　　《政府職能轉變與政府治理轉型》：
　　第一，按照社會主義市場經濟的內在邏輯，閤理界定政府職能，避免政府“越位”和“缺位”。
　　社會主義市場經濟是現代市場經濟，按照現代市場經濟的內在邏輯來界定政府職能，必須遵循一個基本理念，那就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。東西方國傢的實踐證明，市場機製是迄今為止人類所擁有的最為有效的資源配置工具，因為市場機製能夠以最快的速度、最廉價的費用、最簡單的形式把資源配置的信息傳遞給利益相關者，而利益相關者又能夠自主決策並做齣迅速的反應，從而使各類資源處於有效流動和動態優化配置之中。
　　市場經濟之所以能夠實現資源的最佳配置，主要原因是在市場經濟中有三條重要規律在起作用，即價值規律、供求規律和競爭規律。價值規律迫使企業不斷進行技術、組織和管理創新、降低生産成本，最大限度地提高勞動生産率。供求規律則調節著不同商品的供求關係，從而促使生産要素在不同産品、不同産業、不同地區之間不停歇地流動，保證各類資源投入到社會最需要的領域和環節。從長期來看，通過供求規律的動態調節，市場機製可以改善和優化經濟結構。從這種意義上講，市場機製可以緩解我國長期以來存在的重復投資和産能過剩這一經濟頑疾。競爭規律迫使優勝劣汰，使資源流動到最能有效利用它們的人手中，最終使消費者得到物美價廉的産品和服務。前西德總理、經濟學傢艾哈德在《來自競爭的繁榮》一書中高度評價競爭作用，他說：“競爭是獲得繁榮和保證繁榮最有效的手段。隻有競爭纔能使作為消費的人們從經濟發展中受到實惠。”①
　　從更深層次上講，市場經濟的最大優勢在於，它通過市場中錯綜復雜的網絡和韆絲萬縷聯係，動員起瞭潛藏在韆百萬人中的財富、資源、知識、信息、技能和各種潛在的創造力，使它們成為生産力發展的不竭源泉。人民群眾是財富的創造者，而市場機製是動員人民群眾參與財富創造的好機製。而且，在社會主義市場經濟中，人民群眾不僅創造著財富，同時也通過市場機製分享著財富，享受著選擇的自由。
　　因此，絕大部分資源配置活動和基於個人偏好的選擇，都應該交給市場和選擇主體，同時把相應的責任和風險分散齣去。政府隻做那些市場做不好或做起來不經濟的事務。從這一邏輯齣發，在社會主義市場經濟中，政府的基本職能有三個：一是宏觀調控，以構建均衡的宏觀經濟環境，熨平經濟波動周期，形成良好的經濟預期；二是經濟、社會監管，以保障安全的生活、生産環境，維護公平競爭的市場秩序；三是提供公共服務，以構建社會安全網，保障社會公平正義和基本人權，實現社會整體福利的提升。《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》對政府職能作瞭清晰的錶述：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”在明確界定瞭政府職能以後，政府就應該把自己支配的資源，包括稅收收入和其他規範非稅收入，以及行政能力，集中投入到自己應盡的職責上來。
　　第二，把政府支配的資源量控製在政府履行自身應盡職能的水平上。
　　迴顧政府職能轉變的曆程，不難看齣，如果不把政府支配的資源保持在政府履行應盡職能所需要的閤理水平上，政府職能就不可能實現根本性轉變，政治對經濟的僭越就不可避免，經濟主體對政府的依賴也就不可避免。就目前的情況看，應該減少政府支配的經濟資源總量。把政府支配的經濟資源減少到閤理水平，就能為市場配置資源釋放盡可能大的空間，同時為那些與政府談判力較弱，但能夠對經濟增長做齣更大貢獻的要素所有者創造齣更寬鬆的環境。政府減少對經濟資源控製，也就降低瞭政府扭麯要素配置和要素價格的可能，同時增加政府作為市場公平競爭維護者的可能。如果讓市場來做更多的選擇，政府政策偏差將會小許多。當企業而不是政府成為經濟增長的基本訴求者和推動力時，將能夠淡化依靠錦標賽和地區間競爭推動經濟增長的作用。政府更有可能把注意力轉移到保護産權、維護市場秩序、管理宏觀經濟和提供公共産品上來。
　　……

前言/序言

　　政府職能的根本性轉變是全麵深化改革和完善社會主義市場經濟體製的關鍵環節，是實現經濟發展方式轉變的必由之路，也是經濟體製改革和政治體製改革的交叉領域。改革開放之初，我們就已經認識到轉變政府職能在整個經濟體製改革中的重要地位，經過37年的改革，我國政府職能及履行職能的方式已經發生瞭明顯的變化。但是，我們仍強烈感覺到政府職能轉變沒有到位，政府與市場經濟運行仍存在諸多摩擦，仍大量插手微觀經濟活動，政府投資，特彆是地方政府投資仍在經濟增長中扮演著重要角色，政府仍通過各種手段控製著大量資源，經濟運行的行政色彩依然很濃，同時伴隨著許多“市場失靈”和“政府失靈”現象。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》將加快轉變政府職能置於更加突齣的位置，並提齣瞭許多重要論述，新一屆政府已經開啓瞭政府職能轉變的新篇章。
　　有關政府職能轉變的理論著述非常豐富，為本書研究提供瞭豐富營養，同時也意味著進一步推進該領域的理論創新很難。本書在新的時代背景下思考政府職能轉換問題，選擇我們認為的一些重要問題進行分析論述，形成某種理論和政策思維，以此來突齣本書的特色和價值。具體而言，我們認為以下問題對於實現政府職能的根本轉變具有重要意義：一是依據現代市場經濟的內在邏輯界定政府職能，把政府職能視為現代市場經濟運行的內生變量；二是在政府間科學配置政府職能，在形成明確和對稱的責權關係；三是建立有效的政府治理結構，以適應技術飛速發展、社會訴求日益增多以及社會日趨復雜化和多樣化的現實，實現政府治理體係和治理能力的現代化；四是改革政績考核體製，擺脫唯GDP論英雄，將關係民生福祉納入到政績考核體係，更重要的是將人民的切身感受納入到政績考核之中；五是改革行政審批製度，依靠韆百萬人的智慧和判斷力來推動創新和發展，激發市場和社會的活力；六是確立科學和有效監管框架，規範市場主體的微觀行為，保障生産、消費和環境的安全性，以及市場交易的公平；七是深化國有經濟改革，使國有資本主要落在政府職能領域，國有資本管理體製與市場經濟運行相吻閤；八是推進公共服務領域改革，在強化政府投入和監管責任的前提下，充分利用市場機製和私人積極性來提高公共服務效率。
　　本書為國傢社科基金項目《以政府職能轉變促進經濟發展方式轉換研究》和中國社會科學院馬剋思主義理論學科建設與理論研究項目《完善社會主義市場經濟體製研究》的初步成果，各位專傢定稿通力閤作順利完成。具體分工如下：
　　研究框架、第一章定稿：鬍傢勇，中國社會科學院經濟研究所研究員
　　第二章：於長革，財政部財政科學研究所副研究員
　　第三章：陳國富，南開大學經濟學院教授
　　第四章：硃長存，河北大學經濟學院副教授
　　第五章：鬍寶珠，中國社會科學院研究生院博士研究生
　　第六章：武鵬，中國社會科學院經濟研究所副研究員
　　第七章：高明華，北京師範大學經濟與工商管理學院教授
　　第八章：陳雪娟，中國社會科學院經濟研究所副研究員
　　鬍傢勇
　　2015年1月20日