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內容簡介

本書內容涵蓋引言、曆史迴顧、實踐探索、重要貢獻、理論創新、典型案例以及未來思考七部分。"引言"以宏闊的視野，站在本市整體教育改革發展的戰略高度，論述上海民辦教育改革發展的內在邏輯及必然要求；"曆史迴顧"對本市民辦教育發展沿革、階段特徵、相對坐標及辦學積澱等，進行概括和總結，旨在理清上海民辦教育發展的大緻脈絡和基本特點；"實踐探索"融政策問題於實踐探索之中，著重敘述上海的實踐探索和政策突破；"重要貢獻"通過翔實的統計數據及具體案例分析。

目錄

目錄
叢書前言序緒言1
第一章上海民辦教育發展的曆史迴顧5
第一節上海民辦中小學教育發展曆史迴顧5
一、發展沿革5
二、階段特徵16
三、辦學積澱23
第二節上海民辦高等教育發展的曆史迴顧29
一、發展沿革29
二、階段特徵34
三、民辦高等教育的辦學積澱39
第二章上海發展民辦教育的實踐探索45
第一節完善管理體製，理順隸屬關係45
一、率先成立市級層麵協調領導小組45
二、率先成立民辦高校黨工委47
三、率先成立民辦教育行政管理機構47
四、率先成立民辦教育行業中介組織48
第二節突齣理念引領，優化布局結構49
一、以滿足大眾化需求為目標，積極發展民辦高等教育50
二、以滿足選擇性需求為取嚮，適度發展民辦基礎教育51
三、以滿足多樣化需求為宗旨，加快發展民辦培訓教育52
第三節堅持市場先導，培育特色優勢54
一、引導民辦高等教育實現內涵轉型發展54
二、扶持民辦基礎教育實現特色優質發展56
三、推動民辦培訓教育實現多元靈活發展59
第四節重視製度創新，破解發展瓶頸60
一、推進分類管理政策60
二、完善財政扶持體係61
三、保障師生同等權益63
四、落實各項優惠政策64
第五節強調規範管理，營造和諧環境65
一、創建適用於民辦學校的財務會計製度65
二、建立民辦學校資金專戶管理製度69
三、建立民辦學校年度檢查製度70
四、完善民辦學校行業自律製度72
第三章上海民辦教育發展的重要貢獻75
第一節社會貢獻75
一、擴大瞭教育資源總量75
二、推動瞭教育體製改革78
三、滿足瞭特色化教育需求79
第二節政治貢獻81
一、促進瞭社會和諧81
二、提升瞭教育公平83
三、加強瞭黨組織影響力84
第三節財政和經濟貢獻86
一、緩解瞭教育經費壓力86
二、擴大瞭教育資産總量86
三、拉動瞭社會就業消費88
第四章上海發展民辦教育的理論創新92
第一節民辦教育立法研究及教育政策創新理論92
一、民辦教育立法：一個有價值的研究課題93
二、民辦教育地方立法研究成為焦點95
三、政府角色轉變與政策工具創新96
第二節教育公益性及財政資助理論99
一、香港津貼學校製度研究的啓示100
二、教育公益性實現形式多樣化101
三、為什麼要對民辦教育進行財政資助102
第三節民辦院校法人治理理論104
一、學校法人是一種獨立的法人類型105
二、法人財産權是民辦院校法人治理的核心107
三、法人內外治理製度設計是法人治理理論的重要內容108
四、督導專員製度成為新的研究課題109
第四節公私閤作夥伴關係理論109
一、公私閤作夥伴關係形態變化的趨勢110
二、轉製學校：公辦教育實現形式多樣化111
三、轉製學校的“終結”？113
第五節教育民營化及國際化理論114
一、教育民營化：國際趨勢與本土探索115
二、教育國際化：從“謹慎防範”到“逐步開放”117
三、走嚮融閤：基礎教育領域中民辦學校的先行探索119
第五章上海民辦教育發展的典型案例121
第一節民辦高等教育典型發展案例121
一、捐資辦學典型——上海杉達學院案例121
二、一所民營企業投資成功辦學的典型——上海建橋學院124
三、上海思博職業技術學院“雙主體”辦學全方位育人128
第二節民辦基礎教育典型發展案例133
一、上海民辦教育的一顆明珠——記上海市民辦明珠中學133
二、民辦學校的一麵旗幟——上海市民辦揚波中學136
三、走本土國際教育之路，育具中國心的“世界人”——記上海世界外國語中學140
四、立足傳統與現實，開創多元成纔路——上海文來高中145
五、堅守本土情懷，實施國際課程——上海市民辦平和雙語學校國際課程的實踐151
六、引進國際教育元素，優化學校課程建設——協和雙語學校的課程國際化實踐案例155
七、秉承價值核心，彰顯課程特色——海富龍陽幼兒園特色辦園實踐與思考159
八、立於公德之心，長於多元體驗——鬍姬港灣幼兒園特色辦園探索與實踐163
第三節民辦培訓教育典型發展案例167
一、昂立培訓潮頭——上海市昂立進修學院特色發展錄167
二、開放閤作發展——上海遠馳專修學院發展掠影171
三、建立以職業教育及留學指導為核心的特色課程體係——上海光華學院
案例175第六章上海民辦教育發展的未來思考180
第一節規劃定位——與上海城市定位相吻閤180
一、倡導民辦教育堅持公益性辦學方嚮181
二、民辦教育的發展定位——滿足民眾多樣化的教育需求183
三、發展有質量、有活力、具有國際化特徵的民辦教育184
第二節製度創新——與政府職能轉變相配套187
目錄ixviii上海民辦教育發展的實踐探索與理論思考一、應堅持科學理念引導，不斷完善、創新民辦教育公共財政扶持製度187
二、探索民辦教育現代治理體係，保障民辦學校辦學自主權190
三、探索政府購買服務機製，引導優質民辦教育發展193
四、大力扶持第三方力量發展，構建民辦教育共同治理格局194
第三節轉型發展——與學校自身發展相適應197
一、應堅持多元發展，主動承擔選擇性教育服務的功能197
二、應堅持特色發展，以錯位優勢贏得未來競爭198
三、應堅持創新人纔培養模式，走質量取勝的根本之路199
參考文獻201
附錄203
附錄一上海民辦教育發展重要參考文件203
上海市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》若乾問題的暫行規定203
上海市促進民辦教育發展專項資金管理辦法208
上海市推進民辦高等學校落實法人財産權的實施辦法210
上海市民辦高等學校財務管理辦法（試行）213
關於新形勢下進一步加強上海市民辦高校黨建工作的若乾意見218
上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法223
附錄二上海民辦教育發展重要參考數據229
一、2013年全國教育事業發展統計公報229
二、上海第六次全國人口普查數據234
三、上海主要年份戶籍人口齣生率242
四、主要年份上海教育事業發展狀況243
五、主要年份上海民辦教育事業發展狀況245
六、2013年上海民辦學校（園）基本情況246
後記249

精彩書摘

緒言
翻開捲帙浩繁的上海民辦教育畫捲，曆史這樣銘記：
20世紀初期，馬相伯創辦震旦公學，劉海粟創辦上海美術專科學校，潘序倫創辦立信會計專科學校，鬍敦復創辦私立大同大學，一批私立學校精彩紛呈、閃若星河，譜寫瞭上海近現代教育史上絢麗的篇章。
20世紀八九十年代，伴隨改革開放的春風，上海民辦教育如雨後春筍，率先崛起。1989年，上海齣現第一所民辦幼兒園；1992年新中國第一所全日製民辦高校——上海杉達學院在上海誕生，同年5所民辦中小學誕生。
2001年，上海在全國率先成立中共上海市民辦高校工作委員會，經過十多年發展，全市19所全日製民辦高校實現瞭黨組織全覆蓋，成為上海民辦教育管理模式創新的特色亮點之一。
2005年，上海市第一次民辦教育工作會議召開後，在全國各省市中率先設立民辦教育政府專項資金，每年撥款4000萬元，2008年增擴至1.3億元，並逐年遞增。
2008年開始，上海實施“農民工同住子女義務教育三年行動計劃”，將162所以招收農民工同住子女為主的農民工小學納入民辦學校管理，給予成本補貼，整體提升農民工子女學校的水平，政府齣資購買約12萬個免費義務教育學位。
2010年，根據國務院辦公廳安排，上海民辦教育實施兩項國傢教育體製改革試點，一是完善民辦學校財務、會計和資産管理製度，建立公共財政資助體係；二是探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法。
天時、地利、人和。長期以來，在上海市委、市政府的高度重視和大力支持下，在上海市教育委員會的精心部署下，一項項改革新政密集齣颱，一個個創新舉措堅定有力。從率先成立市級協調領導小組，到建立民辦教育行政管理機構；從建立學生同等待遇保障機製，到推行教職工年金製度；從設立民辦教育專項資金，到成立全國首傢民辦教育發展基金會；從健全財務管理及會計核算辦法，到建立學費信息監管係統；從發揮行業組織作用，到成立民辦教育發展服務中心；從加強經營性民辦培訓機構監管，到探索經營性和非經營性民辦非學曆教育機構分類管理；從擴大招生自主權，到擴大收費定價權；從創建特色中小學優質幼兒園，到創建非營利民辦高校示範校；從“委托管理”、“教育集團辦學”，到“政府購買服務”、“公私閤作夥伴”；等等；上海民辦教育以前所未有的大氣魄、厚積薄發的大手筆、敢為人先的大跨越，創造瞭多個“全國第一”，在民辦教育的法製建設、政策扶持、管理模式、財政資助、分類管理、治理結構、內涵建設等方麵不斷改革創新，積纍瞭有益經驗，走在全國前列，湧現齣一大批辦學質量高、社會聲譽好、富有特色的民辦學校，形成瞭具有中國特色、時代特徵、上海特點的民辦教育發展模式。
三十多年來，上海民辦教育從無到有，從小到大，從一元到多元，民辦學校辦學水平不斷提高，辦學行為不斷規範，辦學聲譽日趨良好。教學質量穩步提升，辦學特色日益突顯，內部管理日臻完善，辦學層次不斷提升，辦學條件日趨改善，一批優質民辦學校脫穎而齣，已成為上海教育事業的重要組成部分。截至2014年3月，全市有民辦高校19所，在校生9.04萬人，占全市在校生的18%；民辦中學106所，在校生7.66萬人，占12.3%；民辦小學181所，在校生16.67萬人，占23%；民辦幼兒園459所，在園兒童12.05萬人，占28%；經教育行政部門審批設立的民辦培訓教育機構1400餘所，每年接受培訓人次超過100萬。
有為纔有位。上海民辦教育始終伴隨著社會、政治、經濟、文化、教育發展的腳步，堅持從本地實際齣發，根據時代需求不斷調整和改革自身結構，體現齣瞭鮮明的特色。在上海經濟社會發展過程中，民辦教育扮演瞭重要角色，發揮瞭重要作用，做齣瞭重要貢獻，既補充瞭社會急需的教育資源，緩解瞭政府公共財政壓力，也滿足瞭公眾對教育服務的多樣化需求，推動瞭教育體製機製的創新，增強瞭上海教育的生機和活力，為上海在全國率先實現教育現代化和高等教育普及化作齣瞭積極貢獻。上海各級各類民辦學校和其他教育機構為社會提供瞭5萬個以上的教職員工就業崗位。按2013年全市實際生均教育經費為基準來計算，據保守估計，僅2012年民辦學校就為政府節約瞭76億元以上的教育經費，占上海教育經費投入的十分之一。
當前，隨著中國經濟發展步入新常態，上海“創新驅動，轉型發展”戰略深入推進與實施，資源環境約束日益增強，要素成本上升壓力持續增大，經濟發展方式、城市形態、人口增長與分布都在發生變化，各種結構性、深層次矛盾進一步凸顯。麵對新的形勢，上海民辦教育也麵臨著新的挑戰。
一是辦學同質化與選擇多元化的矛盾加劇。隨著經濟社會的發展，人民群眾的教育需求由“有學上”轉變為“上好學”，從看重學校辦學的硬件設施轉變為更加看重學校的內涵建設；民辦教育從補充教育資源不足的“賣方市場”，嚮提供選擇性差異性教育資源的“買方市場”轉變。民辦教育的生命力在於提供優質化、個性化、可選擇的教育服務。目前，上海高質量且富有特色的民辦學校還不多，民辦學校發展呈現同質化傾嚮，辦學特色不明、辦學模式單一、辦學質量不高，難以滿足廣大公民教育選擇的多元化需求。
二是規模擴張與生源結構變化之間的矛盾凸顯。經費來源單一決定瞭民辦學校通常以規模求生存。民辦學校發展早期，是適齡入學人口的高峰期，這時民辦學校選擇數量規模的發展路徑尚有可能。受齣生人口變化的影響，從“十一五”後期開始，上海除學前教育階段的學齡兒童，其他學齡段適齡人口數量均呈下降趨勢，使得民辦學校招生麵臨嚴峻形勢。
三是財政收入放緩與教育經費保障之間的矛盾浮現。在經濟新常態下，經濟從高速增長轉為中高速增長，財政收入放緩，教育如何爭取更多可持續投入成為新問題。目前，絕大多數民辦學校辦學經費緊缺，尚未建立經費保障機製，隨著政府對公辦學校投入的持續加大，民辦學校學費收入已缺乏優勢，經費不足的睏境日益凸顯，政府對民辦教育的公共財政扶持有待加強。
四是依法治教與法律製度滯後的矛盾突齣。中國共産黨第十八屆中央委員會第四次全體會議開啓瞭依法治國新徵程，對教育領域的客觀要求是依法治教。健全的法律製度是中外私立教育健康發展的重要保證，我國現有民辦教育法律法規在實踐中錶現諸多不足，各部門有關民辦教育管理的上位法之間存在衝突，使得上海在製定相關政策法規時遇到許多瓶頸和障礙。
五是提升教育治理能力現代化與辦學行為規範的矛盾加劇。一方麵，根據中國共産黨第十八屆中央委員會第三次全體會議精神，政府需要簡政放權，轉變職能，構建政府、學校、社會新型關係，推進管辦評分離，推進民辦教育治理體係和治理能力現代化；另一方麵，一些民辦學校在招生、收費、財務管理、資産處置等方麵存在問題，有待政府加強監管，健全法人治理結構，落實法人財産權，規範辦學行為。
麵對復雜的外部環境和自身結構調整的雙重挑戰，原有的發展路徑不可依賴，舊有的發展方式必須轉變，上海民辦教育該何去何從？上海給齣瞭自己的答案，那就是全麵推動上海民辦教育“創新與轉型”，這既是上海深化教育綜閤改革的迫切要求，也是上海城市發展階段變化的必然需求。
所謂創新，就是大力促進上海民辦教育發展觀念創新、管理創新、製度創新、理論創新。上海的優勢在於創新，創新是民辦教育發展的最大動力源，解決當前民辦教育發展中的矛盾和問題要靠創新，推進未來轉型發展也要靠創新。觀念創新： 上海從促進教育長遠發展的戰略高度審視民辦教育的重要性，確保民辦教育始終占閤理的比重，將公辦教育、民辦教育作為教育公共服務的“兩翼”，強化政府公共服務職能，創新教育公共服務供給模式，努力形成政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的教育公共服務供給模式。創新管理，上海正由直接管理轉嚮間接管理，由監督管理轉嚮協調服務，藉鑒國際私立教育質量評估和保證體係經驗，將認證權和評價權交給符閤資質的第三方機構，探索民辦教育領域“第三方治理”模式，完善民辦教育協會職能，創新行業組織對民辦教育的治理作用。製度創新： 上海齣颱瞭一係列具體政策和措施，破解製約民辦教育發展的體製機製障礙，以製度供給來釋放“改革紅利”，包括建立分類管理製度，健全政府扶持製度，完善師生同等權益保障製度，落實各項優惠政策等。理論創新： 上海充分藉鑒教育市場化、民營化、國際化、公私夥伴等國內外先進理論，結閤我國國情、上海市情和教育實踐，開展理論研究，為民辦教育發展提供理論指導，創新和豐富瞭民辦教育發展理論。
所謂轉型，就是大力促進上海民辦學校發展方式、辦學模式、管理方式轉型。根據組織生命周期理論，社會組織每發展到一個階段都必須有適當的模式或戰略。上海民辦學校已經發展到一個新階段，必須轉變發展模式，從依靠廣告宣傳造勢競爭，嚮依靠實力競爭轉變；從追求擴大辦學規模，嚮打造特色品牌、注重內涵發展轉變；從關注學生數量增長，嚮關注辦學質量提高轉變；從主要爭取外部支持，轉變到實施品牌戰略；從摸著石頭過河嚮注重教育規律、市場規律轉變；從傢族式管理體製，嚮建立法人治理製度和現代學校製度轉變。
站在新的曆史交匯點，上海民辦教育的創新與轉型，既需要立足自身，銳意改革，又需要放眼世界，藉鑒吸收國外私立教育發展的成功經驗。上海民辦教育的曆史底蘊，廣采博納、兼容並蓄的“海派”文化，“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，全麵實施的教育綜閤改革，以及建成“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心的偉大實踐，構成瞭今日上海民辦教育發展的深厚土壤。
本書正是麵對新形勢、新常態、新問題，進行的一次全麵係統的梳理，深入分析瞭上海民辦教育發展的理論探索和實踐思考，以期為上海民辦教育的發展提供可資藉鑒的理論指導和實踐支撐。
第一章是上海民辦教育發展的曆史迴顧，透過寶貴翔實的史料，將上海民辦教育曆史的再現與獨到的思索結閤，嚮讀者展現瞭近代上海民辦教育發展的曆史鈎沉，呈現齣曆史的深度和廣度。
第二章是上海發展民辦教育的實踐探索，係統分析瞭2005年和2010年兩次民辦教育工作會議召開以來，上海在“扶持與規範並舉”思路的引領下發展民辦教育的舉措和軌跡，描述瞭上海民辦教育發展的現實圖景。
第三章是上海民辦教育發展的重要貢獻，通過實證研究和定量分析，全麵總結瞭改革開放以來上海民辦教育的社會貢獻、政治貢獻、財政貢獻和經濟貢獻。
第四章是上海發展民辦教育的理論創新，總結瞭上海民辦教育在發展實踐過程中，針對解決區域性問題而逐步形成的理論創新之處，包括立法、教育政策、財政資助、法人治理理論等。
第五章是上海民辦教育發展的典型案例，精心選取基礎教育、高等教育階段及培訓行業部分典型代錶，通過個案分析、深度解剖，詳細介紹其成功經驗，展現上海民辦教育百花園的豐富多彩。
第六章是上海民辦教育發展的未來思考，在總結與迴顧、反思與追問中，明確上海民辦教育未來的發展方嚮和定位。
上海民辦教育發展的實踐探索與理論思考，是在我國經濟社會轉型發展的背景下展開的，也是在世界私立教育浪潮影響下展開的，這既是一個重要的現實課題，也是一個很有意義的理論話題。本書從上海民辦教育的曆史迴顧開始，以未來民辦教育的展望結尾，這反映瞭本書從實踐中來到實踐中去的應用研究導嚮，但是，對於民辦教育發展而言，最重要的事情卻是在這兩者之間，那就是加快“創新與轉型”，提高辦學質量，強化辦學特色，完善治理結構，創新育人模式，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體製，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，這也是新階段上海民辦教育健康科學可持續發展的應有之義，這些都有待繼續去實踐、去探索、去創新。
第一章上海民辦教育發展的曆史迴顧
第一節上海民辦中小學教育發展曆史迴顧
一、發展沿革
（一）上海近代私立中小學教育發展
1.清末新政時期（1901—1911年）：上海私立教育發軔期
為維護清朝搖搖欲墜的統治，1901年1月29日（光緒二十六年十二月初九），清政府頒布“變法”上諭，拉開瞭清末最後十年“新政”的序幕，隨即清政府取消瞭八股文程序、設學堂、頒布學製係統、製定實業章程、停科舉、設立學部、派遣留學生等一係列措施，一時間，全國掀起瞭大規模興辦新學的熱潮。上海開埠後的特殊環境和民族資本的發展，使得上海新式學堂如雨後春筍般湧現，封建傳統教育體係解體，逐漸代之的是具有

前言/序言

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