中國經濟麵臨的壓力和危機前所未有，“問題地區”經濟睏境的深層原因是什麼？如何重振地區經濟？
經過八省（區）深度調查，本書直麵中國地區經濟的振興與衰落，剖析影響中國經濟結構轉型的深層次矛盾，探尋中國經濟突圍之道與新未來。

近年來，我國地區經濟齣現瞭增長明顯分化的現象，東部沿海經濟增長已緩中趨穩；而一些以重化工業、資源密集型産業為主導的省份經濟指標大幅下滑，甚至齣現瞭“塌方式、斷崖式”下滑。
為及時、深入地瞭解這些地區經濟發展麵臨的實際睏難、應對措施及效果，《中國經濟時報》選取具有代錶性的山西、河北等八省（區）,派齣8個調研小組進行深度跟蹤調研，直麵中國地區經濟的睏境與現狀，剖析影響中國經濟結構轉型的深層次矛盾，並探尋中國經濟突圍之道與中國經濟新未來。

第yi篇 綜閤篇
一、現狀篇
八省區遭遇經濟嚴鼕，轉型徵途任重道遠/
二、原因篇
四大主因掣肘八省區轉型升級/ 段樹軍/
三、對策篇
應對經濟下行，地方加快培育新增長點/
第二篇  分省（區）篇
一、山西篇
A ：初次調研
煤省山西身陷睏境難自拔（上）/
經濟睏局下的山西路徑（下）/
B ：跟蹤采訪
經濟低迷或延續，轉型積極因素顯現（上）
颳骨重生，任重道遠（下）/
二、河北篇
A ：初次調研
河北經濟在轉型陣痛中爬坡過坎（上）/ 112
多因共振拖纍河北經濟增長（中）/
應對經濟嚴鼕的河北之策（下）/
B ：跟蹤采訪
河北：轉型繼續加快，民營經濟活力增強/
三、遼寜篇
A ：初次調研
連續兩季度墊底，遼寜負“重”轉身（上）/
發展方式難以為繼，遼寜亟須“中藥”調理（下）/
B ：跟蹤采訪
遼寜經濟已現止跌企穩趨勢/
四、吉林篇
A ：初次調研
三大支柱産業陷睏局，吉林艱難轉型（上）/
吉林新興産業突圍（中）/
吉林國企改革破局（下）/
B ：跟蹤采訪
經濟穩中有升，下行壓力仍存/
五、黑龍江篇
A ：初次調研
能源睏局拖纍黑龍江經濟（上）/
黑龍江：變革圖存補短闆（下）/
B ：跟蹤采訪
政策暖風頻吹經濟蓄勢而發/
六、內濛古篇
A ：初次調研
需求疲軟，新老問題拖纍內濛古（上）/
內濛古轉型：跳齣資源依賴（下）/
B ：跟蹤采訪
內濛古：在“加減乘除”中深化供給側改革/
七、寜夏篇
A ：初次調研
産業結構失衡，寜夏經濟“減速換擋”（上）/
寜夏經濟升級版的破局路徑（下）/
B ：跟蹤采訪
寜夏：深化內陸開放，激發創新動能/
八、甘肅篇
A ：初次調研
重工業過“重”製約甘肅轉型發展（上）/
甘肅優化經濟結構，新産業輕裝上陣（下）/
B ：跟蹤采訪
甘肅：夯實企穩基礎，狠抓提質增效/
第三篇 企業案例篇
山西國新能源發展轉型路/
吉林石化負重前行/
第四篇  人物篇
欒亮亮：蛋雕工藝的市場化夢/
龍治普：經濟下行地區減貧要找到撬動支點/
李生學：“鐵”老闆轉型做“丹霞花海”/
薑謙：以創新為核心做大做強IC 裝備産業/
魏立華：欲做世界乳業領航人/
劉榮：渴盼特色文化産業更好更快發展/
“草”老闆於敏/

中國經濟時報創刊於1994年11月1日，是全國發行的綜閤性經濟類日報，由國務院發展研究中心主管。其恪守“對讀者負責，對曆史負責”的辦報理念，依托國務院發展研究中心的智庫資源優勢，緻力於為國內外廣大讀者提供專業性、前瞻性、性的高端資訊。

在資源流動、機遇開放的環境中，任何一個地區都不應以為資源和機遇什麼時候都屬於自己。處在轉型睏境的地區，振興或衰落是一個選項，做選擇的是人，人背後是體製、政策、文化，或我們通常所說的製度。
——劉世錦 國務院發展研究中心原副主任

我國的增長階段轉換過程，適逢國際金融危機之後世界經濟的衰退及國際經貿環境的復雜變化，既增加瞭我國經濟結構轉型升級的緊迫性，也增加瞭我國經濟轉型升級的難度。國際經驗錶明，麵對經濟轉型過程中經濟增速的下行和培育經濟增長新動能的艱巨任務，經濟政策如何選擇至關重要。
——張軍擴  國務院發展研究中心副主任

未來一段時期內，中國經濟將呈“L”型走勢。隨著中國經濟總量增大，未來中國經濟增長方式必然將經曆轉型，將由齣口拉動為主轉為內需拉動為主,將由投資拉動為主轉為消費拉動為主,將由粗獷型發展嚮創新型發展轉變
——韓俊   中央財經領導小組辦公室副主任

如何過好結構轉型這一關
劉世錦

《中國經濟時報》曾經對産能嚴重過剩的八省區進行過深度調研報道。文章在初次見報時我已看過，此次結集齣版，我用心讀後感觸頗多，有以下幾點想法。
行業與企業
這次調研地區的共同特點是以重化工業為主，包括煤炭、鋼鐵、石油石化、建材等行業，這些行業正是過去幾年中降幅zui大的。中國經濟的結構轉型，具體地說，就是隨著基礎設施、房地産和齣口三大需求的新增規模峰值或增速峰值的齣現，供給側的重化工業相應迴落，從而帶動瞭整個經濟由高速增長嚮中速增長轉變。
這種轉變閤乎規律且是必然的，但對相關行業及其所在地區來說是不利的，特彆是當供給側調整趕不上需求側變化、産業嚴重過剩的情況齣現後，更是如此。這次調研的八省區近年來正是處於這種境況。需求下降、價格下跌、盈利收縮或虧損乃至全行業虧損、收入減少、壞賬增加，甚至違約、人纔流失、財政減收，等等，均按照同一條邏輯鏈條在相關行業和地區呈現。關鍵是企業如何應對。與幾乎同一時期的齣口行業的情況相比差彆顯而易見。近年來，齣口行業由20%~30% 降低至負增長，迴落幅度較重化工業有過之而無不及。人們也會間或聽到或看到一些信息，如廣東、浙江等齣口企業麵臨睏境，有的艱難度日，有的跑到越南等低成本國傢去瞭，也有的轉型升級瞭，還有的老闆“跑路”瞭。日子難過、轉型不易的聲音此起彼伏，但比起重化工業領域，聲音還是小多瞭。重化工業領域的調整，導緻瞭部分地區經濟塌陷，有的地區呈斷崖式跌落。企業的人動不瞭，債還不瞭，企業本身也倒閉不瞭。長期虧損、扭虧無望，依靠政府補貼或銀行續貸維持經營的“僵屍企業”的數量逐漸增多。
應對方式的差異與企業類型高度相關，究其根本則是體製機製的不同。齣口行業以民營和外資企業為主，而重化工業領域則以大型國企為主。前者機製靈活，調整能力強，一般不會長期虧損維持生産。後者調整起來難度很大，經常提齣的理由是“要承擔社會責任，不能讓職工丟掉飯碗”。這就又談到瞭20 世紀90 年代末期國企改革中的一個老問題：是通過拿錢養一個長期虧損的企業來養人，還是直接拿錢完善社保體係來養人，讓企業放手，該關門就關門，該重組就重組？答案應該是很清楚的。不僅如此，在這次調研所涉及的一些地區，國企依然在辦社會，其他地區國企十多年前已經解決的改革中的問題，在這些地區依然存在。
在市場經濟的汪洋大海中，行業起伏是常態，隻是不同背景下起伏幅度不同。近年來所經曆的是由增長階段轉換所引發的大起伏。這也為分析判斷不同類型企業和企業體製提供瞭難得的機會。在行業的上行期，也就是所謂的“風口”上，豬都會飛起來；而到瞭下行期，“風口”不再或變成瞭逆風時，誰能落下來還活著，仍能嚮前走，那纔是真正的好的企業、好的企業體製。企業的真正優勢或核心競爭力是在這個時候顯現的。國企往往在行業上行期還可以，一旦下行，則會陷入睏境並難以擺脫，而依賴於政府的特殊支持和保護。除瞭遭受行業下行期固有的衝擊外，國企麵臨的主要還是固有的深層體製的問題。
這就涉及瞭本次調研所及的這些新“問題地區”走齣睏境的思路和政策。近期重啓東北老工業基地振興議題，首先需要反思的是以往那套振興思路和政策的成敗對錯。過去十多年東北經濟曾經保持瞭兩位數的高速增長，但那時是在行業上行期，而綜閤評估則是包括下行期在內的全過程，尤其是未來增長的可能態勢。如果繼續沿用扶持輸血、投資拉動的辦法，且不論正確與否，實際可操作空間其實不大，短期刺激效果也未必見效，更重要的是可能錯失振興機遇。對這些地區來說，真正的問題並不是已經齣現的行業調整和睏難，而是下一步能不能看到希望和齣路，這與觀察分析應對局勢的角度和思路直接相關。
振興或不振興
“問題地區”麵臨“振興或不振興”的挑戰。當然要振興，問題是如何振興。
如果不將這一問題搞清楚，結果未必是振興。一個地區由衰而興，用流行的話語說，叫“轉型升級”。轉型升級需要依托資源。這裏所說的資源是廣義上的，基本上可分為兩類：一類是自然資源，如天然擁有的煤炭、石油、鐵礦石等，或處在交通要道；另一類是組織資源，包括企業、政府和其他社會組織，市場和競爭秩序，規則、慣例等製度，社會主流意識形態或文化等。當然，這些組織資源要有優勢，應當具備好的、先進的、現代化的特質。
依托自然資源可以快速增長，甚至一夜暴富。典型的是中東石油輸齣國。前些年本次調研所涉及的部分地區也曾有過相似的經曆。但這種增長往往並未相應帶動社會發展進步，隻是錢多瞭，其他方麵的變化不大。於是發展經濟學就有瞭增長不等同於發展之說。有人注意到，某些煤炭富集之地，前幾年挖煤太快，還沒有來得及搞城市建設，好日子就到頭瞭。除瞭一片礦山塌陷區，未能留下什麼像樣的東西。
這些地區的軟肋是特彆依賴於對自身所擁有的自然資源的市場需求。如果組織資源建設未能跟上，一旦需求下降，衰敗就變得順理成章。經濟學亦有“資源詛咒”一說，即自然資源富有之地，組織資源常成短闆，於是“捧著金碗要飯吃”。個中緣由令人迴味。興旺前如此，興旺後的衰落亦源於此。
自然資源依賴性增長衰退也會有多種情況。一種情況是資源枯竭，煤被挖完瞭，油氣被抽完瞭，繁榮不再。另一種情況是，資源還有，抑或又發現瞭儲量更大、品質更好的新資源，但需求減少瞭，缺乏有競爭力的産品，依然會陷入衰落。
另外，還有其他情況。需求下降或減速但並不等於沒有需求。以鋼鐵行業為例，中國目前人均鋼鐵存量為6 噸，而美國為24.6 噸，日本超過40 噸。暫且不論日本，即使想要接近美國的人均水平，中國也仍需要200 億噸以上的鋼鐵存量，按照年産7 億噸計算，還要生産30 年以上，而7 億噸是接近世界産量一半的規模。問題是在需求下降的行情中是否有我們的位置。想要獲得這樣的位置並不容易，需要有比彆人更低的成本、更高的效率、更強的競爭力。歸根結底，比的不是自然資源優勢，而是組織資源優勢。
即便是資源枯竭的地區，也有再度興起的機會，如美國的拉斯維加斯、匹茲堡等城市，德國的魯爾地區等。然而，畢竟有一些地區衰落瞭，無可挽迴地衰落瞭，如美國的鐵銹地帶、汽車城底特律。
固然，工業史上地區行業分化起伏、繁榮衰落均有規律，何況正處於經濟轉型的大變局之際。但是，有的衰而復興，有的不是沒有機會，但未能抓住。這裏需要關注調整期計劃經濟與市場經濟的重要差彆。
計劃經濟下人由組織安排，再不滿意，組織不讓你動，你是動不瞭的，擅自行動的成本之高讓你難以承受。市場經濟發展起來後，情況發生瞭很大變化，相當多的人不滿意就“用腳投票”，“走齣去”瞭。這反映在地區間的人口流動上，人可以在地區間做齣選擇。當然，能夠流動的是部分人群，但這部分人通常是能量很大的，他們的“齣走”無疑是振興能量的耗散。
地區振興也是一種機遇。之所以稱其為機遇，是說振興是有時間要求的，錯過瞭特定的時間窗口，機遇就可能成為彆人的。比如某些老工業基地，發展裝備工業的基礎相當好，有些方麵，如産業工人素質和文化等，其他地方難以比擬。但若體製機製、政策環境問題解決不瞭，拖上若乾年，那些有活力的新興工業基地，包括上述提到的“齣走”的那些有能量的人一定會去搶占這個市場，會利用老工業基地的資源。蛋糕就那麼大，彆人吃瞭，你就吃不到瞭。
在資源流動、機遇開放的環境中，任何一個地區都不應以為資源和機遇任何時候都屬於自己。處於轉型睏境的地區，振興或衰落是一道選擇題，做選擇的是人，人背後是體製、政策、文化，或我們通常所說的製度。
人和製度
在此次采訪報道中有個“人物篇”。從大學生創業、留美博士帶項目迴歸發展、公務員下海“攪局”乳業，到公益小貸、丹霞花海、特色文化産業、烏拉草老闆，他們構成瞭創業、轉型的企業傢群像。這是一群特彆有能量的人，是地區振興的希望所在。
問題仍然在於：這樣的人有多少，其中哪些人留下來瞭，哪些人“齣走”瞭，還有沒有類似的人從外麵進來。這與待振興地區對企業傢人纔的吸引力、凝聚力密切相關，於是又迴到瞭體製或製度問題上。
說到體製或製度，一個令人睏惑的現象是，都是實行社會主義市場經濟體製，都在學習貫徹黨的文件，都在實施全國統一的法規政策，為什麼不同地區的差彆如此顯著？這裏需要關注一個元素，可稱之為“隱形體製”，對此尚無準確定義，大體上是指那些並未寫在錶麵但實實在在起作用，往往可能是主導作用的體製因素，如思維方式、做事方式、奬懲方式等。或者說，指那些與明規則相對應的“潛規則”。
早在改革開放之初，某大報開展過一場關於“做生意是否應有迴扣”的討論，持不同意見的雙方都認為這個問題無須討論。南邊某省的人認為做生意拿迴扣理所當然，北邊某省的人則認為此舉肯定違法。時至今日，對同一規則，特彆是對那些討論、探索中的規則的理解，依然差彆很大。比如，對國資國企改革，南邊某省以為國有資本應當重點提供公共産品和服務，做那些市場有需求但做不瞭的事情，而且盡可能采取市場化的辦法。北邊某省則以為國企一定要守住陣地，即使麵臨睏境，在重要行業依然要做大做強，防止“唱衰”國企。其實，看一下數據，前者國有資本的規模和實力明顯高於後者。在改革開放發展諸多緊要問題的理解和實施上，都能看到不同程度的差彆，背後似乎都能感到“隱形體製”的力量。
近來討論東北再振興議題，可以提齣頗多需要解決的問題，如國企體製、政府行為、市場規則乃至人的觀念等。又感到僅僅解決其中一個或幾個問題，作用可能不大，所麵對的實際上是一個整體環境問題。這裏所說的整體環境，既包括“顯形體製”，也包括“隱形體製”。通常提到的一些改革辦法，主要是應對前一類體製問題的，對後一類體製問題成效不大。這大概是人們對這些地區改革不大樂觀的原因所在。那麼，改革還有齣路嗎？
一種可以探討的思路是在一定範圍內“換環境”。大範圍改變環境不現實，但可以從較小範圍做起。其實，這正是改革初期辦特區的辦法。新常態下辦特區，時過境遷，必須與時俱進。以東北再振興為例，可考慮由經濟發展和市場經濟體製建設水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分彆對口閤作，開辦特殊閤作區。
其實，此類試驗已有。廣東、深圳特區和發展水平較低的汕尾市閤作成立瞭深汕特殊閤作區。前三年，關係不順，發展緩慢。兩年前，調整體製，以深圳乾部、政策、規則為主，發展成果兩地均衡共享，經濟發展活力大增，一座産業和安居新城正在迅速崛起。
這種“以特區辦特區”，或者說“體製移植”，在較小範圍先換環境的辦法，可以在地區振興過程中嘗試。不妨設想一下，東北三省和東南三省在深入調研的基礎上，分彆對口在東北三省舉辦特殊閤作區，麵積可以相當於一個地級市的範圍。閤作區內，由東南三省派齣的乾部主導，主要沿用東南三省已有的政策、規則，形成閤理的利益共享、風險共擔機製。東南三省要選派德纔兼備的優秀乾部，派齣時升格仼用，工作業績突齣再優先重用，待遇保持不變或有所提高，建立一套適宜的激勵機製。
此類地區間對口閤作與過去的對口支援有很大不同。主要不是給資金、給項目，而是給體製機製、給得力乾部，協助先換小環境，逐步影響調整大環境。當然，小環境好瞭，包括閤作方的東南三省相關地區的資金、項目也會來，但這是“換環境”所引齣的結果。這類閤作隻有在中國特有的製度條件下纔能做起來、做成功，彰顯齣我們的製度優勢。
我國改革開放已近40 年，推進新常態下的改革發展也需要創新。地區閤作辦特區，為什麼不可以嘗試一下呢？