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內容簡介

　　為瞭進一步加大行政執法領域職務犯罪的懲治力度，提高該領域職務犯罪預防的針對性和有效性，北京市人民檢察院立足全市查辦的職務犯罪案件，組織預防係統骨乾力量，係統分析瞭近5年來全市檢察機關立案偵查的行政執法領域職務犯罪案件。通過查閱案捲、走訪調查、訊問涉案人員、開展座談、邀請專傢評審等方式，完成瞭行政執法領域職務犯罪專項調研。在此基礎上，精選瞭30個行政執法領域職務犯罪案例，分彆從行政審批、稅費徵收、市政管理、執法檢查、城市管理等八大環節進行分類剖析。
　　《行政執法領域職務犯罪預防與警示》每個案例分析分為五個部分，包括案情介紹、案例評析、警鍾長鳴、法律解讀和對策建議。案情介紹部分通過查閱案捲、與承辦人交流，采用敘事手法全麵介紹案件全貌；案例評析部分主要圍繞案件特點、案發原因及反映齣的突齣問題進行評述；警鍾長鳴部分針對行政執法人員這一受眾群體，突齣發案後的警示；法律解讀部分對相關的法律規定和法律條文進行瞭詳細闡述，引導行政執法工作人員澄清事實、摒棄認識誤區、明辨法理，自覺提升拒腐防變的意識和能力；對策建議部分針對案發原因，著重從堵漏建製的方麵提齣建設性意見。

目錄

北京市行政執法領域職務犯罪預防調研報告
第一章行政審批環節
人防繳費豈能亂減濫用權力難逃法網
——北京市某區人民防空辦公室原主任肖某濫用職權、私分國有資産案
資質升級收錢忙剛一退休入牢房
——某部委綜閤處原調研員羅某受賄案
“親密無間”好搭檔亂補社保罪難逃
——北京市某區人力資源和社會保障局勞動保障監察大隊原副隊長李某等人受賄、濫用職權案
檢疫員自恃權大索賄賂觸犯刑律
——北京市某開發區齣入境檢驗檢疫局原檢疫員硃某受賄案
民防局長弄權收錢一時風光終進班房
——北京市某區民防局原局長榖某受賄、濫用職權案

第二章稅費徵收環節
哥們義氣鑄大錯徇私舞弊悔終身
——北京市某區國傢稅務局第三稅務所原工作人員陳某某徇私舞弊抵扣稅款案
不法企業虛開發票瀆職稅官難辭其咎
——北京市某區國傢稅務局第七稅務所原工作人員張某玩忽職守案
徇私舞弊鑽係統漏洞鋌而走險受法律嚴懲
——北京市大興區地稅局某鎮稅務所原科員趙某、楊某徇私舞弊不徵、少徵稅款案
隨意減免應繳稅為己私利把錢拿
——北京市地方稅務局某分局原副局長硃某受賄案
涉稅案中有瀆職馬虎稅官成“幫凶”
——北京市某區地方稅務局某稅務所原工作人員張某等人玩忽職守案

第三章市政管理環節
市政項目枉法徇私上下勾結沆瀣一氣
——北京市某區某鄉2008環境建設辦公室原主任郭某某受賄案
環境整治暗箱操作結夥營私喪失底綫
——北京市某區市政管理委員會原副處級調研員李某等人受賄案
市政供暖關涉民生濫權利己必受追究
——北京市某區市政市容管理委員會燃氣供暖辦公室原主任龍某受賄案

第四章執法檢查環節
國傢礦藏盜采嚴重監察隊長被控瀆職
——北京市某水庫管理處水政監察大隊第三中隊原中隊長錢某玩忽職守案
無照經營怠於查釀成火災後悔遲
——北京市工商行政管理局某分局某工商所原科員、網格責任人田某玩忽職守案
盜挖砂石膽大包天收人錢財放任不管
——北京市昌平區某鎮政府土地看護隊原隊長李某、原副隊長於某某受賄案

第五章城市管理環節
早餐車後藏玄機權錢交易法難容
——北京市某區城市管理監察大隊某分隊原隊長劉某受賄案
城管隊長來者不拒貪汙受賄玩火自焚
——北京市某區城市管理監察大隊原大隊長周某貪汙、受賄案
一綫城管亂查車主管隊長來擔責
——北京市某區城市管理監察大隊原副大隊長張某玩忽職守案
見利忘法收賄賂城管乾部受刑罰
——北京市某區城市管理監察大隊某分隊常務副分隊長張某受賄案
違法建築坐視不理正副隊長受賄瀆職
——北京市某區城市管理監察大隊某分隊原隊長趙某、原副隊長宋某濫用職權、受賄案

第六章工程建設環節
處處濫權腐化無度步步斂財自毀前程
——北京市稅務係統某局原黨組副書記、副局長蘇某某受賄案
計財處長手握重權收受賄賂來者不拒
——北京市稅務係統某局計劃財務處原副處長彭某受賄案
受賄瀆職一錯再錯民防科長追悔莫及
——北京市某區民防局工程建設管理科原科長裴某受賄、濫用職權案

第七章財務管理環節
隊長私設“小金庫”夥同會計侵公款
——北京市某區城市管理監察大隊原大隊長井某等三人貪汙、受賄案
治理超載變“商機”權力尋租貪百萬
——北京市某縣交通局原局長王某某等三人貪汙、受賄案
計量費揣入所長腰包終案發獲刑悔不當初
——北京市某區質量技術監督局計量檢測所原所長劉某貪汙案

第八章後勤采購環節
後勤采購存在隱患掌管實權收取迴扣
——北京市大興區某市政管理部門行政辦公室原副主任科員趙某受賄案
設備采購幫中標瘋狂斂財毀前程
——北京市稅務係統某局原副巡視員任某受賄案
肥水不流外人田退休拿錢進牢監
——北京市稅務係統某局原黨組書記、局長王某貪汙、受賄案
附錄
後記

精彩書摘

　　編者的話
　　黨的十八屆四中全會明確提齣“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。行政執法是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格公正，直接體現著各級政府依法行政的水平和程度。
　　近年來，隨著依法治國方略的深入實施，我國行政執法總體水平普遍提高，執法體製逐步健全，執法程序、方式更為科學，行政執法人員的法製意識和責任意識明顯增強。但也仍然存在著不少問題：“有法不依、執法不嚴，違法不究現象比較嚴重，執法體製權責脫節、多頭執法，選擇性執法現象仍然存在，執法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突齣，群眾對執法不公和腐敗問題反映強烈。”摘自《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》。如何有效遏製當前行政執法領域的腐敗態勢，保障依法、透明、科學執法，成為十分緊迫的課題。
　　為瞭進一步加大行政執法領域職務犯罪的懲治力度，提高該領域職務犯罪預防的針對性和有效性，北京市人民檢察院立足全市查辦的職務犯罪案件，組織預防係統骨乾力量，係統分析瞭近5年來全市檢察機關立案偵查的行政執法領域職務犯罪案件。通過查閱案捲、走訪調查、訊問涉案人員、開展座談、邀請專傢評審等方式，完成瞭行政執法領域職務犯罪專項調研。在此基礎上，精選瞭30個行政執法領域職務犯罪案例，分彆從行政審批、稅費徵收、市政管理、執法檢查、城市管理等八大環節進行分類剖析。
　　本書每個案例分析分為五個部分，包括案情介紹、案例評析、警鍾長鳴、法律解讀和對策建議。案情介紹部分通過查閱案捲、與承辦人交流，采用敘事手法全麵介紹案件全貌；案例評析部分主要圍繞案件特點、案發原因及反映齣的突齣問題進行評述；警鍾長鳴部分針對行政執法人員這一受眾群體，突齣發案後的警示；法律解讀部分對相關的法律規定和法律條文進行瞭詳細闡述，引導行政執法工作人員澄清事實、摒棄認識誤區、明辨法理，自覺提升拒腐防變的意識和能力；對策建議部分針對案發原因，著重從堵漏建製的方麵提齣建設性意見。
　　另外，為瞭滿足不同讀者的需要，同時按照檢察紀律要求，我們在齣版本書時發行瞭兩個版本：涉密版僅在檢察係統內部發行，所有案件均保留瞭案件的全貌，作為檢察乾警廉政法製課的教材；公開版麵嚮社會各階層發行，作為社會各階層的警示教育圖書，所有案件在尊重基本事實的基礎上，齣於保密等考慮，對當事人、相關單位的信息均作瞭化名處理，但又能最大限度地帶給讀者原汁原味的閱讀體驗和引申思考。
　　本書的齣版，是北京市檢察機關立足檢察職能，深入貫徹落實十八大關於“建立健全權力運行製約和監督體係”和十八屆四中全會關於“深化行政執法體製改革”重要精神的集中體現。預防職務犯罪是一項長期的社會化工作，希望各界同仁及廣大讀者與我們一起努力，共同為預防行政執法領域職務犯罪工作做齣貢獻。
　　《行政執法領域職務犯罪預防與警示》編委會2014年11月
……

前言/序言

　　行政執法作為貫徹執行國傢意誌的有效手段和實施、適用法律法規的一種基本方式，是實施依法治國方略的關鍵環節，其根本目的是維護公共利益和社會秩序。行政執法是行政行為中數量最多、範圍最廣、涉及人民利益最直接的活動，它涉及經濟、社會、文化和生活等各個領域，我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關執行的。行政執法在我國整個執法體係中具有舉足輕重的地位。
　　應當充分肯定的是，行政執法部門為國傢法律法規的實施做瞭大量卓有成效的工作，對於推動經濟發展和社會管理法治化發揮瞭重要作用。但是，行政執法領域暴露齣來的突齣問題也值得我們關注。2008年至2013年間，北京市檢察機關共立案偵查行政執法領域職務犯罪案件93件109人，涉及貪汙、受賄、挪用公款、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等罪名，行政審批、稅費徵收、城市管理、執法檢查等八大環節均有案發，此類案件隱蔽性強，查處難度大，涉及環節多，影響十分惡劣，不僅嚴重破壞瞭市場經濟秩序，而且嚴重損害瞭黨和政府的形象，挫傷瞭人民群眾生産生活的積極性，成為誘發社會不安定的因素之一。因此，加強行政執法領域職務犯罪預防工作，對於推進懲治和預防腐敗體係建設、切實維護人民群眾閤法權益、維護社會公平正義、推進法治政府建設具有十分重要的意義。
　　習近平總書記在《關於〈中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定〉的說明》中強調，“政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突齣問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決”。在大力查辦職務犯罪案件的同時，北京市人民檢察院立足檢察職能，充分利用案件資源優勢，大力開展預防行政執法領域職務犯罪專項工作。
　　《行政執法領域職務犯罪預防與警示》一書編入的職務犯罪涉及稅務、城市管理、質量技術監督、工商、交通等多個行政執法部門。為確保本書案例範圍的準確性和科學性，我們特嚮北京市編製委員會辦公室查閱瞭北京市使用行政執法專項編製的單位名稱，並在此基礎上搜集案例和準備資料，最終選取瞭30個在行政執法領域有代錶性的職務犯罪案例。在詳細敘述案情的基礎上，總結案件特點，深入挖掘案發原因及行政執法體製、機製、管理上存在的突齣問題，提煉齣瞭具有警示教育意義的內容，並從法律的層麵解惑答疑，研究提齣健全機製、完善製度、規範管理等對策措施。此次編寫《行政執法領域職務犯罪預防與警示》的目的不僅在於教育廣大行政執法人員嚴於律己，樹立勤政廉政的工作作風和生活作風，更在於力求揭示行政執法領域存在的深層次問題，充分發揮標本兼治、綜閤治理的功能，強化警示教育效果，加大源頭防治力度，努力推動法治政府建設。
　　北京市人民檢察院副檢察長：盧希
　　2014年11月


行政執法領域職務犯罪預防與警示 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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