《公共行政导论（第6版）》是由美国当代著名公共行政学者沙夫里茨领衔著述的一本在全球公共行政领域特别是在美国公共行政学界产生较大影响的著作，十四章内容共同构成一个完整的公共行政理论框架。与美国同类书籍相比，本书内容更为丰富和全面，并且吸收了当代新公共管理运动的理论成果，像文化对行政的影响、荣誉与伦理的关系、管理主义、绩效审计等内容是美国同类书籍不曾探讨或者较少探讨的。与中国内地同类书籍相比，《公共行政导论（第6版）》代表着先进的公共行政理论体系的建构，如四个视角的公共行政定义、公共过程的政治与文化环境、公共管理者的荣誉、府际关系、社会公平、后现代公共行政、项目审计和评估等诸多主题是中国内地同类书籍没有涉及或者较少涉及的。“故事引导、理论分析、实践改革”的教材编写模式增强了本书的可读性，这种模式也是值得中国内地公共行政研究者借鉴的。

作者简介

杰伊.M.沙夫里茨（JayM.S hafritz），公共行政领域知名教授。美国匹兹堡大学公共与国际事务研究生院教授。曾任教于科罗拉多大学丹佛分校、休斯敦大学明湖分校等多所大学，由他撰写的有关公共事务、组织理论和管理学等方面的专业性和学术性著作达30多本。
E.W.拉塞尔（E.W.R ussell），澳大利亚墨尔本大学城市治理与管理中心教授，兼任政府政策顾问。曾任公共政策和公共行政国际百科全书顾问编辑，代表作《公共行政导论：文献选读》。
克里斯托弗.P.伯里克（Christopher P.Borick），美国穆伦堡学院政治学系副教授。曾参与撰写《公共政策导论》、《公共政策经典》和《公共政策和公共行政案例》等书。

精彩书评

“这是一本非常精彩的启蒙教材。它涵盖了公共行政领域的所有关键问题。每章的开章案例和其中妙趣横生的文摘深深地吸引着我，让我学会用相关理论审视时事。”
——用过本书的学生如是说

“这本书简单易懂，涵盖范围广，所举的例子非常贴近现实生活。我讲了四年“公共行政导论”课了，每年我都用它作教材。”
——用过本书的教师如是说

“本书作者希望通过扎实的理论阐述和最新的学科发展动向介绍，培养学生对本领域的研究兴趣，并让他们用批判的视角审视当下的公共行政。”
——审读本书的编辑如是说

第1章界定公共行政
1.1 公共行政的各种定义
1.2 公共行政的演进

第2章公共政策及其执行的政治和文化环境
2.1 什么是公共政策？
2.2 政策制定过程
2.3 权力——外部视角
2.4 权力——内部视角
2.5 公共组织文化

第3章政府机构的持续性重组
3.1 政府机构为何物？
3.2 美国政府的行政体系
3.3 州及地方政府机构
3.4 联邦政府机构改革
3.5 私营化的压力

第4章府际关系
4.1 联邦制的演进
4.2 基本协议
4.3 美国的联邦制
4.4 府际关系的结构
4.5 动态的联邦制
4.6 府际管理
4.7 财政联邦主义——绕着钱转
4.8 委托代理革命

第5章荣誉、伦理与责任
5.1 荣誉的起源与本质
5.2 政府中的腐败
5.3 为国家而撒谎
5.4 伦理的层次结构
5.5 荣誉、行为和伦理之准则
5.6 挑战问责
5.7 立法机关的监督

第6章管理和组织理论的演变
6.1 公共管理的起源
6.2 管理原则的发展
6.3 何谓组织理论？
6.4 科学管理的起源
6.5 正统时期
6.6 官僚制的多重含义
6.7 新古典组织理论
6.8 “现代的”结构组织理论
6.9 系统理论

第7章组织行为
7.1 组织行为
7.2 官僚组织对行为的影响
7.3 激励
7.4 未来的组织

第8章管理主义与绩效管理
8.1 管理主义
8.2 再造
8.3 授权
8.4 企业主义
8.5 何谓绩效管理？
8.6 提高生产率
8.7 电子政务

第9章战略管理和政府规制
9.1 何谓战略管理？
9.2 战略管理工具
9.3 政府对健康、安全和经济公平的管制
……
第10章领导
第11章人事管理和劳资关系
第12章社会公平
第13章公共财政管理
第14章项目审计与项目评估
附录：公共行政大事件

精彩书摘

前面讨论的这些定义没有一个是先天固有的。定义只是作者根据自己的生活经历给出的，那些结构上可能完全不同的定义，在本质上是在完成同样的工作。同样，公共行政本身也无须按照其过去的演化过程设计出固定的发展路径来，因为在任何演化过程中都似乎有无数种可能的结果。生物学家斯蒂芬·杰伊·古尔德（Stephen Jay Gould）在其一本书中介绍过加拿大落基山脉（Canadian Rockies）盛产动物化石的伯吉斯页岩（Burgess Shale），并指出动物进化具有很多种开始和结束的方式。古尔德说，“根据现在已有的伯吉斯证据来看，并没有什么能够保证哪种软体动物将来一定演化成功”。也就是说进化为人类的脊椎动物，在当时并不一定就能存活下来。古尔德认为，这种自然选择最令人烦恼的事情，就是它自身的随意性——很多进化历史都具有不可预测的特点。
公共行政的发展也是这样。我们现在拥有的行政机构本来很有可能是完全不同的，人类研究了解公共行政实践的方式和公共行政定义的方式也本来很有可能发生令人吃惊的变化。例如，如果希腊人坚持认为行政是规模宏大的家庭管理，公共行政也许就会发展成为一个女性从事的职业。罗马人借鉴吸收了希腊人很多的科学文化知识，也许会模仿这种方式。如果古希腊和古罗马世界形成男人只适合打仗和干体力活的观念，则女性就很有可能发展形成慈善的母系社会。还有第三种可能，那就是宦官统治。（这不是笑话！）
在过去的2000多年里，直到进入20世纪，宦官——生殖器官被阉割的男性——也是可选择的一类行政人员。为什么？因为他们失去了生殖器官意味着他们值得信赖——首先是指在伺候统治者的王后和嫔妃方面，其次是指在处理统治者的家庭杂务方面。实践证明，宦官是特别有效和忠诚的行政官员，因为宦官通常很小就离开了家，他们知道生存的唯一方法就是让那个能够使他们富裕并且能够保护他们的人认为他们做得很好。宦官自成一套服务体系。帝国在其边界虏获数以千计的小男孩，然后阉割他们，很多人在残忍的手术中死去，而幸存者才会成为宫廷太监。这是宦官来源的主要途径。在宫廷里面，他们可以爬到最高行政职位。宦官是古代叙利亚、波斯、中国和罗马的统治者最信任的仆人阶层。在盛行任人唯亲（雇用亲戚）的世纪里，他们能够赢得统治者的信任，升官发财。尽管基督教的拜占庭帝国使用了大量的宦官担任政府职务，但是西方基督教世界却没有发生过这种情况。
传统的宦官政府在一个世纪前的中国和奥斯曼帝国仍然存在。因此，根据大部分有记载的历史来看，国家通过宦官来处理行政事务是一种“正常”情况。这种方式所具有的优点——绝对的忠诚和冷漠——是不应该被嘲讽的。
……