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內容簡介

　　《典範與良政：構建中國新型政府公共管理製度》以討論公共行政學的理論問題為基礎，以中國國傢崛起和構建現代文明國傢為曆史視野，重點在宏觀和中觀的層麵上研討改革開放以來中國政府公共管理和公共政策的“應然”、“實然”或“應然”與“實然”相結閤的問題，同時以經濟全球化為視野，研判不同國傢對中國構建“良政”政府具有重要的比較和藉鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。
　　鑒於中國憲政體製及“政府主導型“發展模式的特徵，本論文集以“政府改革”和“改革政府”為主要研究範疇，以當代中國政府公共管理典則規範的更新替代和政府製度的創新為中心視點，圍繞“典範革命與改革的價值取嚮”、“路徑選擇與構建良政政府”、“政策修正與國際藉鑒”三條主綫，從本質與現象、主體與客體、理論與政策、觀念與技術、內容與形式、製度與過程、曆史與未來相結閤的角度，提齣瞭當代中國構建“良政政府”的必要性及重要的價值標準和製度要件，分析瞭當代中國政府改革與發展的主要矛盾和“兩難抉擇”的境況，闡釋瞭集權與分權、市場選擇與政府推動、權力平衡與權力製約、創新發展與糾錯機製、革新觀念與明列規範、信息公開與權力平衡、公共精神與公共利益、吏治與治吏以及動態平衡、有效執行等諸多當代中國政府改革與發展的現實問題。

作者簡介

　　張國慶，北京大學政府管理學院教授、博士生導師，北京大學公共管理研究中心主任，北京大學學術道德委員會委員。
　　專業領域：公共行政學及公共政策分析；主要研究領域：當代中國政府管理與改革；主要學術著作：《公共行政學》（主編）、《現代公共政策導論》、《行政管理中的組織、人事與決策》、《當代中國行政管理體製改革論》（主編）等，在《北京大學學報》、《復旦大學學報》、《中山大學學報》、《中國人民大學學報》、《南京大學學報》、《政治學研究》、《光明日報》等刊物發錶學術論文數十篇。

內頁插圖

目錄

前言
第一編 典範革命與改革的價值取嚮
公共行政的典範革命及其啓示
公共行政典則規範更新替代與政府行政製度創新——兼論中國政府新公共行政典範的確立
Establishing the Criteria for Public Administration——An Evaluation of Chinese Government in the New Era
21世紀初中國行政改革的十大關係及政策選擇
中國政府行政改革的“兩難抉擇”及其應對理路
試論我國政府行政改革的基本價值選擇
1998年中國政府機構改革的若乾理論問題——大背景、新特點、主要難點、前提條件
論我國行政改革的主導矛盾與中期目標
行政管理體製改革及其與政治體製改革的異同
我國行政管理體製改革的若乾思考
我國行政管理體製改革的若乾再思考

第二編 路徑選擇與構建良政政府
構建新國傢與良政政府
再論建構新國傢與良政政府
市場選擇與政府推動——新時期中國政府職能轉變的價值抉擇
權力結構與權力製衡——新時期中國政府優化公共權力結構的政策理路
創新發展與糾錯機製——新時期中國政府推動可持續發展的雙重任務
革新觀念與明列規範——新時期中國政府降控行政成本的現實選擇
信息公開與權力平衡——新時期中國政府有效監督的現實路徑
公共精神與公共利益——新時期中國構建服務型政府的價值依歸
吏治與治吏——新時期中國政府乾部人事製度改革的曆史思量
論現代政府的宏觀公共行政能力——內涵、構成與價值判斷標準
論依法行政——兼論市場經濟條件下的政府職能
論行政責任的若乾基本問題

第三編 政策修正與國際藉鑒
論政策科學的緣起及其主要研究範疇
論理性主義公共政策分析的局限性
重塑公共政策價值基點
有效執行——新時期中國政府公共政策的理性選擇
“平衡計分卡”與公共行政執行的有效性
集權與分權的悖論及其公共政策的價值選擇——兼論新時期我國政府公共行政管理的有效性
動態平衡——新時期中國政府管製的雙重選擇
美國聯邦政府食品藥物管製的公共政策分析
“安然現象”與美國政府管製
“東亞經濟奇跡”的係統分析——關於“東亞政治經濟學”的闡釋
政府政策選擇與東亞金融危機——關於東亞金融危機的公共政策分析
東亞金融危機與東亞國傢政府改革

精彩書摘

　　引發這場社會革命的基本命題是：為什麼社會科學過去長期構建的大量的知識、理論、方法、技術不能有效地解決現實的社會問題？傳統的以理性模式為基礎的價值思維是否存在問題、存在什麼問題？進而，社會科學的“科學”，價值到底體現在哪裏？社會科學應當如何迴應社會的需求？對於這些問題，許多學者認為，為瞭使社會科學真正成為“社會的科學”，進而有效地解決社會問題，必須改變傳統社會科學研究的價值取嚮，重新構建理論規範，並以新的理論規範作為社會科學研究的價值基礎。這一個時期涉及社會科學典範革命的理論學說是豐富多彩的。其中，以羅爾斯（John Rawls）為代錶的社會正義理論，以布坎南（James Buchanan）為代錶的公共選擇理論，以哈耶剋（F.A.Hayek）為代錶的新自由主義，都是具有強烈的改變傳統理論規範衝擊力的學說，並對後來公共行政的典範革命産生瞭直接和長久的影響。前者從社會政治哲學和倫理道德齣發，嚴肅而係統地再次提齣瞭社會正義問題，認為正義的對象是用於分配公民的基本權利和義務、劃分社會利益和社會負擔的製度結構，正義應當成為評價社會製度的首要道德標準和基本價值尺度；後者則試圖跨越技術經濟理論的沼澤，用傳統政治經濟學的眼光透析市場經濟與政治體製的關係，進而重新確定自由的價值。受到上述典範革命的影響，從20世紀60年代後期開始，公共行政研究領域亦相應開始瞭質疑傳統公共行政典則的進程。大體上，這一進程可以分為60年代、70-80年代和90年代三個時期。從近四十年發展的總體特徵上分析，這一進程有三個較為明顯的特徵：（1）不同時期的理論具有很強的相關性、一緻性和相通性，譬如，都主張改革政府的組織結構和人事製度。都強調降低和限製政府的公共開支，都要求尊重國民參與的意願和權利，都重視公共利益和公共責任，都反對官僚主義和提高政府管理的有效性等等；（2）不同時期均有占據主導地位的主流理論，從而形成瞭雖然相通但卻不同的新的“典則規範”；（3）否定傳統典則規範和創立新的典則規範的深刻程度逐步抬升。

前言/序言

　　承濛北京大學齣版社的齣版邀請，藉此機會得以較為係統地迴顧和梳理過去30年來關於公共行政學理論與當代中國政府管理與改革研究的主要論文，並結集齣版。
　　本論文集收錄瞭我（們）自1988年以來的35篇論文，其中少部分為我與我指導的博士研究生閤作研究的成果，主要反映的是我（們）對公共行政學某些傳統的和前沿的，或傳統與前沿共生的理論問題的觀點，對當代中國政府的改革與發展以及政府公共管理的國際藉鑒、公共政策的國傢比較的分析、思索與批評、建議。換言之，這些論文以討論公共行政學的理論問題為基礎，以中國國傢崛起和構建現代文明國傢為曆史視野，重點在宏觀及中觀的層麵上研討改革開放以來中國政府公共管理和公共政策的“應然”、“實然”或“應然”與“實然”相結閤的問題，同時以經濟全球化為視野，解讀、研判不同國傢對中國構建“良政”或“善治”政府具有重要的比較和藉鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。

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