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##隋唐中枢体制发展有“旧三头”和“新三头”两大演变，又分前后四大阶段。隋朝初唐继承发展汉魏八百年政治经验，将决策权和行政权分离，中书、门下掌决策封驳，尚书执行，除了中书令、侍中、左右仆射为正宰相，又有参知政事等差遣宰相。政事堂共议国政，皇权和相权紧密结合，奠定了盛唐基础。武则天时，为一己掌权之私，驱逐两省决策出禁宫，提拔北门学士，到唐玄宗时乃合并中书门下，列五房于其后，决策效率提高，也成为酝酿权相的土壤，造成皇权相权之冲突。与此同时内朝官在新形势下极速膨胀，安史之乱后，起于内朝的翰林学士和宦官集团开始执掌权柄，外朝中书门下逐渐式微成执行机构。唐宪宗时确立了新三头的政治地位，翰林学士掌草诏之权，宦官掌枢密和禁军，中书门下宰相掌行政。宦官日益做大，权力关系最终失衡，切断了内外联系，皇帝沦为傀儡。

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