遵从 背离 弥合 我国中央与地方财政关系的重构 法律出版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511864680

商品编码：27984277720

丛书名： 遵从背离弥合

出版时间：2014-12-01

基本信息：

书号：7511864680  

条码：9787511864680  

图书名称：遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构  

定价：36

作者：马骁  

版别：法律  

出版日期：2014-12-01  

质量:360g 

目录：

前言
导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、既有研究之不足与缺陷
第三节 基本思路与主要内容
第四节 研究方法与主要创新点

第一章 中央与地方政府纠结中的 “两个分离”
——基于对某省财政部门的调查分析
第一节 引言
第二节 自上而下的单向话语：中央政府的父爱主义
一、上令下行
二、单向运动：以转移支付与资金配套为例
三、力扩张：“管得越来越细”
第三节 自下而上的沟通阻滞：地方政府的行为与反应
一、利用部委之间的矛盾获利
二、反向逼迫中央政府就范
三、地方政府的亏本买卖
第四节 理性之不可调和：“两个分离”现象
一、既有解释的反思
二、另一种可能性的解释
第五节 小结

第二章 财政关系中的行动者
——中央政府与地方政府
第一节 财政关系中行动者的界定
一、谁是行动者？
二、行动者的类别——中央政府与地方政府
第二节 行动者之间的力分配结构
一、力分配的主要内容
二、不同的财政关系模式与力分配结构
三、影响力分配结构的主要因素
四、行动者间力分配结构的调整
第三节 行动者的选择偏好
一、中央政府的选择偏好
二、地方政府的选择偏好
三、行动者偏好之间的分歧与差异
第四节 小结

第三章 我国财政制度变迁及其评价
第一节 制度变迁与中国的财政制度改革
一、高度集中、统收统支阶段
二、划分收支、分类分成以及划分收支、总额分成阶段
三、1978年到1994年的财政包干制度
四、1994年至今的分税制改革
第二节 中央与地方政府在制度变迁过程中的行为逻辑
一、中央与地方政府行动的逻辑起点——“经济人”理论假设
二、中央政府与地方政府遵从与背离的行动逻辑
第三节 小结

第四章 中央政府与地方政府角力的凭据及其可能性选择
第一节 中央政府与地方政府角力的理论选择
一、中央政府与地方政府角力理论
二、基本假设与研究框架
第二节 中央政府在角力中的凭据
一、政治话语：宪制中的政治统一性和行政领导性原则
二、制度输出：集中立法与政策制定
三、经济：政府收入与财政转移支付
四、人事：绩效考核与政治晋升
第三节 地方政府在角力中的行为凭据
一、中央政府政策的选择性执行与变通
二、地方政府制度创新与政策实验
三、财政征收偏好和财政支出自主
第四节 中央政府与地方政府角力行为选择的可能性
一、中央政府先行与地方政府的可能性选择
二、地方政府先行和中央政府的可能性选择
第五节 小结

第五章 中央政府与地方政府在财政结构中的博弈策略与均衡
第一节 关于中央政府与地方政府博弈的一般理论
一、博弈理论
二、中央与地方在财政税收方面的博弈
第二节 博弈策略与均衡
一、中央与地方的完全信息静态博弈
二、中央与地方在财政结构中的完全信息动态博弈
第三节 小结

第六章 地方政府对财政制度影响力状况的实证分析
第一节 自始至终的“遵从”
第二节 含“背离”行为的地方政府策略选择
一、地方政府主动违规现象
二、地方政府被动违规
第三节 小结

第七章 地方政府财政政策的执行策略
第一节 中央财政政策的模糊与冲突
一、财政政策的模糊性
二、财政政策的冲突性
三、模糊性与冲突性：财政政策的类型
第二节 地方政府对财政政策的执行策略：一个分析框架
一、低模糊性和低冲突性的财政政策
二、低模糊性但高冲突性的财政政策
三、高模糊性但低冲突性的财政政策
四、高模糊性和高冲突性的财政政策
第三节 小结

第八章 结论与建议：背离的弥合之道
第一节 概括与结论
第二节 政策建议
一、意见上浮与双向运动
二、主体性重塑
三、具体制度与措施

附录1背离行为
附录2博弈互动
参考文献
后记

内容简介：

暂无内容

《财政分权与地方治理：一部关于中央与地方财政关系的探索》 引言： 财政，作为国家经济运行的命脉，其分配与配置的模式深刻影响着一个国家的治理效能与发展走向。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、区域差异显著的大国，中央与地方的财政关系更是关乎国家整体协调发展与地方自主性的关键。长久以来，围绕如何优化中央与地方的财政权限划分、收入分配、转移支付以及责任分担，中国一直在不断探索与改革。本书旨在深入剖析中国中央与地方财政关系的演变历程、当前存在的挑战，并在此基础上，提出构建更加科学、公平、高效的财政分权与地方治理新格局的思考与建议。 第一章：财政分权的理论基石与历史演进 财政分权的基本理论： 本章首先追溯财政分权理论的起源，探讨其在不同经济学派中的阐释。我们将梳理财政责任与财政权力相匹配的原则，分析中央政府与地方政府各自在提供公共服务、进行资源配置和调节经济中的优势与劣势。例如，地方政府更贴近基层需求，能够更有效地提供区域性公共品，如城市基础设施、地方教育和医疗服务；而中央政府则在制定国家宏观经济政策、维护国家统一、提供具有全国性或跨区域公共品（如国防、国家交通网络）方面具有不可替代的作用。此外，还将讨论财政分权对地方经济发展、市场竞争以及民主治理的潜在影响。 中国中央与地方财政关系的演变脉络： 接着，本章将目光聚焦于中国。我们将回顾新中国成立以来，中央与地方财政关系经历的几次重大调整。从计划经济时期的高度集权，到改革开放初期的“分灶吃饭”，再到市场经济体制建立过程中的财政包干制，以及后来的税制改革和财政体制的不断完善。每一个阶段的财政体制设计，都与当时的政治经济背景、发展目标以及治理需求紧密相连。我们将分析这些演变背后驱动因素，如经济发展模式的转变、政府职能的调整、区域经济不平衡的加剧等，并评估不同财政体制对国家治理和地方发展的实际效果。 第二章：当前中国中央与地方财政关系的挑战与困境 事权与财权不匹配的“硬约束”： 本章深入剖析当前中国中央与地方财政关系面临的核心矛盾——事权与财权的脱节。我们将详细分析，中央政府在宏观调控、国家战略实施、基本公共服务均等化等方面承担着日益繁重的事权，但地方政府在实际的财政收入和支出权力上，却存在一定的局限性。这种不匹配导致地方政府在履行职责时可能面临资金不足的窘境，或者为了完成事权而过度举债。 地方政府债务风险的隐忧： 地方政府债务问题是当前财政体制中的一个突出挑战。本章将探讨地方政府性债务的形成机制，包括融资平台、隐性债务等，分析其可能对宏观经济稳定、金融安全以及地方财政可持续性带来的风险。我们将考察中央政府在化解地方政府债务风险方面所做的努力，以及这些努力的成效与不足。 财政转移支付的公平性与效率问题： 财政转移支付是中国中央政府对地方政府进行财政调节的重要手段，旨在促进区域协调发展和基本公共服务均等化。本章将深入评估现有转移支付制度的设计与运行。我们将审视其在公平性（如对欠发达地区的倾斜程度）和效率性（如是否有效激发地方发展活力，是否存在“跑冒滴漏”现象）方面存在的不足。同时，还将探讨如何优化转移支付的规模、结构和分配机制，使其更好地服务于国家发展战略。 税收收入分配的博弈与协调： 税收是地方政府最主要的收入来源。本章将聚焦于中央与地方在税收收入分配上的博弈与协调。我们将分析中央税、共享税、地方税的划分及其变动，探讨税收在调节区域经济、引导产业发展方面的作用，以及在税收征管、税负公平等方面可能出现的问题。 第三章：重构中央与地方财政关系的思路与路径 清晰界定事权，夯实支出责任： 本章将提出重构中央与地方财政关系的核心思路——“权责对等”原则的真正落地。我们将系统性地梳理中央和地方各自的公共事务范围（事权），明确各级政府在教育、医疗、社保、交通、环保等领域的具体支出责任。这需要更加科学的公共事务划分标准，以及对事权边界的精准界定，防止事权上移或下移带来的效率损失。 优化财权配置，增强地方“造血”能力： 在明确事权的基础上，本章将探讨如何优化财权配置，增强地方政府的“造血”能力。这包括： 地方税体系的构建与完善： 建议积极稳妥地推进地方税体系建设，赋予地方政府更多自主税种和税收管理权，使其收入来源更加稳定和多元化，降低对土地财政的依赖。 合理调整共享税分成比例： 审慎评估和调整中央与地方在共享税收入上的分成比例，使地方能够获得与其承担事权相匹配的财力。 健全财政转移支付制度： 提出更加科学、透明、有效的转移支付设计。例如，根据区域发展差距、基本公共服务需求、财政能力等因素，建立更加精细化的转移支付分配模型。同时，强化对转移支付资金使用效益的监督和评估，鼓励地方积极作为。 规范地方政府举债融资行为，防范化解债务风险： 本章将提出建立健全地方政府性债务管理长效机制。这包括： 健全法治化、制度化的债务约束： 明确地方政府举债的规模、用途和审批程序，将地方政府债务纳入全口径预算管理。 区分政府性债务与企业债务： 进一步厘清政府与企业的界限，防止地方政府通过各种形式为企业债务提供隐性担保。 强化信息披露和审计监督： 提高地方政府债务信息的透明度，接受社会监督，建立健全债务风险预警和处置机制。 推动财政体制与政府职能转变相协调： 财政体制的重构必须与政府职能转变同步推进。本章将强调，要深化“放管服”改革，理顺政府与市场的关系，减少不必要的行政干预，激发市场主体活力。同时，推动财政管理从“支出型”向“绩效型”转变，建立更加科学的财政支出绩效评价体系，提高财政资金的使用效率和服务水平。 加强中央对地方财政的宏观指导与监督： 在分权的同时，中央政府仍需发挥其宏观调控和战略引领作用。本章将探讨如何加强中央对地方财政的宏观指导和监督。这包括： 制定宏观财政政策框架： 中央应负责制定国家整体的财政政策导向，引导地方财政与国家宏观经济目标保持一致。 加强对地方财政运行的监测与评估： 建立健全地方财政运行的监测体系，及时发现和纠正地方财政运行中的偏差。 强化财政纪律和问责机制： 严格执行财政法律法规，加大对违规行为的处罚力度，确保财政运行的规范和健康。 第四章：财政分权与地方治理的协同效应 激发地方发展活力，促进区域协调发展： 本章将探讨，通过优化中央与地方财政关系，如何更好地激发地方发展活力，推动区域协调发展。更有自主权的财政资源和更清晰的支出责任，能够促使地方政府更加主动地结合自身优势，发展特色产业，提升公共服务水平，从而形成各具特色、协调发展的良好局面。 提升公共服务供给效率与均等化水平： 合理的财政分权有助于地方政府更精准地把握本地居民的公共服务需求，提高服务供给的效率和针对性。同时，通过科学的转移支付，能够有效促进基本公共服务的均等化，缩小区域差距，提升全体人民的获得感和幸福感。 促进政府治理现代化与民主化： 财政权力的适度下放，伴随着责任的明确，有助于提升地方政府的治理能力和治理水平。更具自主性的财政运作，也为地方人大、政协以及社会公众参与财政监督提供了更多空间，有助于推动政府治理的现代化与民主化进程。 增强国家治理体系的整体效能： 一个科学、公平、高效的中央与地方财政关系，是国家治理体系现代化的重要组成部分。它能够有效整合国家与地方的资源，优化资源配置，提升政府整体的治理效能，为实现中华民族伟大复兴的宏伟目标提供坚实的财政支撑。 结论： 中央与地方财政关系的重构，并非易事，它是一项系统工程，需要顶层设计的智慧、改革的勇气以及持续的探索。本书提出的各项思路与路径，旨在为这一重构提供理论支持和实践启示。我们相信，通过不断深化财政体制改革，建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、 a) AI 无法生成没有内容的书籍简介，需要实际内容的支持，b) AI 无法生成不包含某本书内容的简介，因为 AI 的内容来源于大量的文本信息，很难做到完全排除特定书籍的内容。 因此，我将根据您提供的书名，尽力创作一个不直接引用您书名中“遵从”、“背离”、“弥合”、“我国中央与地方财政关系的重构”等核心概念，但又紧密围绕“中央与地方财政关系”这一主题，并展现出深度思考和广阔视野的图书简介。 请注意，由于我无法“阅读”您的书籍，我将基于对“中央与地方财政关系”这一主题的普遍认知、理论研究和政策实践，从不同角度切入，为您构建一个详尽的图书简介，力求不露出 AI 的痕迹。 --- 《国家治理的动脉：中央与地方财政关系的智慧与实践》 内容简介： 在现代国家治理的宏大图景中，财政是连接中央与地方、驱动经济社会发展、保障民生福祉的生命线。本书深入探讨国家治理体系中最为核心也最具挑战性的议题之一——中央与地方财政关系的现状、演变及其重塑之道。我们并非孤立地审视财政数据，而是将其置于宏观经济、区域发展、公共服务供给、以及国家整体治理效能的广阔语境之下，力求为读者呈现一幅全面而深刻的图景。 引言：财政纽带与国家脉搏 从历史的维度回溯，中央与地方财政关系的模式，往往是国家权力结构、经济发展战略与社会治理理念的集中体现。一个稳定、高效、公平的财政分配体系，是中央政府能够有效行使宏观调控职能、保障国家统一与战略实施的基础；同时，也为地方政府提供履行其职责、满足基层需求、激发区域活力的必要财力支撑。本书正是聚焦于这一关键的财政纽带，探究其如何影响着国家治理的动脉，以及在时代变迁和发展挑战面前，如何实现其自身的优化与升级。 第一章：财政分权的理论逻辑与历史维度 本章首先梳理财政分权的核心理论，解析不同学派对于中央与地方在公共品供给、资源配置、收入分配等方面的职能划分及其背后的经济学原理。我们将探讨“事权”与“财权”匹配的必要性，分析过度集权或过度分权可能带来的效率损失与治理困境。 随后，我们将历史的镜头对准中国，追溯新中国成立以来，中央与地方财政体制的几次重大演进。从计划经济下的高度集中，到改革开放初期的分权探索，再到市场经济体制下的不断调整，每一个阶段的财政模式，都与当时国家的发展目标、经济结构和治理需求紧密相关。我们将审视这些演进背后的逻辑，评估其对经济发展、区域平衡以及国家治理能力的影响，为理解当前挑战奠定历史基础。 第二章：当前财政关系的深层挑战与结构性困境 进入新时代，随着经济社会结构的深刻变革和国家治理体系的现代化，中央与地方财政关系面临着前所未有的挑战。本章将深入剖析这些挑战： 事权与财权匹配的张力： 我们将详细阐述，在国家宏观调控、区域协调发展、基本公共服务均等化等中央事权不断强化的同时，地方政府在财力保障方面存在的结构性不足。这种“事权上移，财权下移”的潜在趋势，如何影响地方政府的公共服务供给能力，以及对基层治理带来何种压力。 地方政府债务风险的演变与防范： 地方政府性债务问题，是当前财政体制中的一个突出隐患。本章将深入剖析其形成机制、规模演变、风险传导路径，以及对宏观经济稳定和金融安全可能造成的冲击。我们将考察中央政府在规范地方举债、化解存量债务方面采取的措施及其成效。 财政转移支付的效能与公平性审视： 作为中央调节地方财政的重要工具，转移支付在促进区域协调发展、保障基本公共服务供给方面发挥着关键作用。本章将审视当前转移支付制度的设计与运行，分析其在覆盖面、精准度、激励性以及公平性方面存在的不足，并探讨如何优化其结构和分配机制。 税收收入的分配格局与协调机制： 税收是地方政府财政收入的主要来源。我们将分析中央与地方在税收收入分配上的格局，探讨税制改革对地方财政的影响，以及在税收征管、税负公平、地方税体系建设等方面存在的挑战。 第三章：重塑财政关系：迈向更高质量的治理 面对挑战，如何重塑中央与地方财政关系，实现国家治理体系和治理能力的现代化，是本书探讨的核心。本章将提出一系列具有前瞻性和实践性的思路与路径： 清晰界定事权，夯实支出责任： 核心在于明确中央与地方在不同公共事务上的权责边界，尤其是在教育、医疗、养老、环保、交通等关键领域。通过科学的事权划分，确保各级政府都能有效履行其职责，并为财力配置提供依据。 优化财权配置，增强地方“造血”能力： 在事权明晰的基础上，着力于优化财权配置，增强地方政府的自主性和可持续性。这包括： 稳步推进地方税体系建设： 赋予地方政府更多税种的设置权和管理权，使其收入来源更加多元和稳定，减轻对土地财政的过度依赖。 合理调整中央与地方的收入划分： 审慎评估和适时调整中央与地方在共享税收入上的分成比例，使地方政府能够获得与其承担事权相匹配的财力。 构建更加科学、透明的转移支付体系： 建立以需求、能力和区域差距为导向的转移支付分配机制，并强化对资金使用效益的评估与监督，确保财政资源能够更有效地流向最需要的地方。 健全债务风险防范与化解的长效机制： 借鉴国际经验，构建一套科学、法治化的地方政府债务管理体系。明确举债的界限、用途和审批程序，加强信息披露，强化风险预警和处置能力，坚决遏制隐性债务的扩张。 深化财政管理改革，提升绩效水平： 推动财政管理模式的转变，从“支出型”向“绩效型”转变。建立科学的财政支出绩效评价体系，引导各级政府将有限的财政资源用于最能体现公共价值和人民福祉的领域，实现财政资金的效率最大化。 加强中央的宏观指导与监督，确保国家战略的有效实施： 在赋予地方更大自主权的同时，中央政府的角色依然至关重要。本章将探讨如何加强中央对地方财政的宏观指导、政策协调和监督管理，确保地方财政活动与国家宏观经济政策、发展战略以及治理目标相协调。 第四章：财政关系的优化与国家治理效能的提升 本章将展望中央与地方财政关系重塑后的积极效应，重点关注其对国家治理效能的整体提升。 激发区域经济活力，促进协调发展： 更具弹性和自主性的财政安排，将为地方政府因地制宜地发展特色经济、优化营商环境提供更强有力的支撑，从而激发区域经济的内生动力，促进城乡区域间的协调发展。 提升公共服务供给的效率与均等化水平： 明确的财政责任与充足的财力保障，将使地方政府能够更精准地回应民生需求，提高教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务的供给效率和质量，并逐步缩小区域间的服务差距，实现更广泛的均等化。 促进政府治理现代化与法治化： 财政体制的改革，是推动政府职能转变、建设服务型政府的重要抓手。清晰的权责划分和公开透明的财政运作，有助于提升政府的公信力，并为公众参与、民主监督提供平台，从而推动国家治理朝着更加现代化、法治化的方向迈进。 增强国家整体的战略执行力与发展韧性： 一个高效运转的中央与地方财政体系，能够更有效地整合国家资源，优化资源配置，增强国家应对各类风险挑战的能力，为实现国家长远发展目标提供坚实的财政保障。 结论： 中央与地方财政关系的智慧与实践，是国家治理体系现代化的重要基石。本书旨在通过深入的理论分析、历史回顾和前瞻性思考，为理解和重塑这一关键关系提供有益的借鉴。我们相信，通过不断探索与改革，能够构建起一个更加科学、公平、高效的财政分配与治理框架，为实现国家的高质量发展和人民的美好生活提供坚实的财政支撑。 ---

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是它对理论框架的构建非常扎实。作者似乎花了大量篇幅去梳理和定义“遵从”、“背离”和“弥合”在中央与地方财政关系重构中的具体含义。在“遵从”部分，我猜测作者可能回顾了我国财政体制改革历程中的一些经典范式，比如分税制改革的初衷和早期成效，以及它在规范中央和地方财政行为方面起到的基础性作用。这里面可能涉及到了法律法规、制度设计等方面的内容，强调了在既有框架下，地方政府如何根据中央的宏观调控和政策导向来安排自己的财政活动。而“背离”的部分，我猜测可能探讨了一些现实中出现的、偏离既定规则的现象，比如地方政府为了追求经济增长而产生的过度举债行为，或者为了吸引投资而进行的税收竞争，甚至是一些隐性转移支付的出现，这些都可能打破原有的财政平衡。作者很有可能在这里分析了导致这些“背离”的深层原因，比如绩效考核的导向、地方官员的激励机制，以及经济发展的阶段性特征。最后，“弥合”则可能是在理论层面或者政策建议层面，探讨如何通过改革来解决这些“背离”带来的问题，重新实现中央与地方财政关系的协调与统一。这部分的内容，我期望能看到作者提出的具体化、操作性强的建议，比如如何完善事权划分，如何优化财力转移支付的分配机制，以及如何建立更加有效的风险防范和化解机制。这本书在理论上的严谨性，或许会是它最吸引人的地方，能够帮助读者建立一个清晰的理解框架。

评分☆☆☆☆☆

读这本书，我感觉作者仿佛是一位经验丰富的“财政医生”，在细致地“诊断”中国中央与地方财政关系的“病症”。“遵从”可能就像是描述身体健康的“正常生理指标”，是按照既定规则运转的财政模式，比如分税制下的权责划分，中央对地方的财政转移支付的规范化操作。这部分的内容，可能着重于梳理我国财政制度建立和完善的逻辑，以及在正常运转下，中央和地方各自的职责和义务。然而，现实往往比理想复杂，所以“背离”就显得尤为重要。我猜想，这部分会深入剖析在实际运行中，可能出现的各种“不健康”的信号，比如地方政府的“过度负债”、“隐性债务”问题，中央和地方在事权划分上的“模糊地带”导致的责任不清，以及地方财政收入过度依赖土地财政带来的风险。作者或许会通过大量的实证研究和数据分析，来量化这些“病症”的严重程度，并探讨其背后的深层原因，是制度设计的问题，还是执行层面的偏差，亦或是经济发展阶段的必然产物。那么，最后“弥合”的部分，我非常期待能看到作者开出的“治疗方案”，这可能包括改革的路径选择，比如如何界定并事权匹配，如何建立更加科学的转移支付分配机制，如何健全地方政府债务管理体系，以及如何引导地方政府建立更加健康的财政发展模式。这本书的价值，可能在于它能否为我国财政体制的健康发展提供具有前瞻性和可行性的建议。

评分☆☆☆☆☆

初次翻开这本《遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构》，我的期待值其实挺高的，毕竟“中央与地方财政关系”这个话题，在国内经济学界和政治学界一直都是一个绕不开的焦点。在日常生活中，我们感受到的各种公共服务，从教育、医疗到基建，无不与财政支出息息相关，而这些财政支出又受到中央和地方财权事权划分的影响。这本书的书名本身就很有画面感，“遵从”代表着既有的规则和框架，“背离”暗示着可能存在的挑战与偏离，而“弥合”则指向了解决问题、寻求平衡的最终目标。我本来以为会深入探讨历史演变过程中，中央与地方在财政权力、税收分配、转移支付等方面的具体博弈，希望能从中找到一些结构性的分析，比如不同改革阶段的驱动因素，不同地区在接受财政转移支付时可能存在的差异化需求，以及这些因素如何共同塑造了我国当前财政体制的特点。我特别期待能够看到一些案例研究，比如某个省份在地方税收自主性不足的情况下，如何应对经济下行压力，或者中央政府为了促进区域协调发展，在转移支付方面采取了哪些创新举措。如果书中能提供一些量化的数据分析，比如不同时期中央和地方财政支出的比例变化，或者转移支付占地方财政收入的比重等，那就更能增强其说服力了。总而言之，我对这本书的期望是它能提供一个全面、深入且富有洞察力的分析，帮助读者理解我国中央与地方财政关系的复杂性，以及未来可能的发展方向。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的感觉，像是在进行一场精妙的“财政博弈论”的解读。作者并没有简单地罗列政策条文，而是试图深入剖析中央与地方在财政权力分配和利益协调过程中所扮演的“角色”和采取的“策略”。“遵从”可能指的是双方在法律框架和政策指导下，遵循既定的规则，例如中央对地方的转移支付、地方的税收上缴等，这是一种相对稳定的状态。然而，“背离”则可能揭示了在这种稳定状态下，双方为了各自的利益目标，可能会采取一些非正式的、甚至是有损整体效率的行为。例如，地方政府为了完成经济增长目标，可能会不顾财政纪律进行投资，或者为了争夺项目而过度承诺，这些都可能导致财政负担的加重。而中央政府为了调控经济，也可能会出台一些临时性的政策，影响地方的财政收入和支出。我更期待的是，作者能够通过案例分析，生动地展现这些“背离”是如何发生的，以及它们对地方财政健康和国家宏观经济稳定可能造成的冲击。那么，“弥合”部分，我就猜测作者可能会提出一系列的“解药”，这些“解药”可能包括但不限于，优化中央与地方的财权事权划分，建立更加公平透明的转移支付制度，加强对地方政府债务的监管，以及强化预算约束和审计监督等。这本书的魅力可能在于，它不仅仅是学术研究，更像是在为中国经济的“财政大棋局”提供一种“战术”与“战略”的指导，帮助读者理解不同力量如何相互作用，又如何最终走向协调。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的整体感觉，与其说是在读一本教科书，不如说是在跟随一位“战略家”的视角，审视中国经济发展中的一个核心“命题”。“遵从”可能代表了国家统一和中央集权下，中央与地方财政关系的“基石”和“底线”，这部分内容，或许会涉及到财政体制的顶层设计，法律法规的约束，以及国家宏观调控的权威性。它强调的是在整体框架下，地方政府如何扮演好自己的角色，服从国家整体战略的部署。然而，“背离”则揭示了在现实的经济活动中，地方政府为了追求发展、解决实际问题，可能会出现的一些“突破”或“边缘化”的行为。这可能包括地方在财政自主权上的“争取”，在经济利益上的“博弈”，甚至是在一些政策执行上的“变通”。我猜想，作者在这一部分会深入剖析这些“背离”行为的动因，以及它们与中国经济高速发展过程中的一些固有矛盾之间的关联。这部分内容，如果能包含一些关于地方政府创新财政管理模式的案例，或者揭示一些鲜为人知的财政运作机制，那就更加精彩了。最后，“弥合”的部分，我就认为作者是在探讨如何通过“智慧”的制度设计和政策引导，来解决中央与地方在财政权力、利益分配上的“张力”，从而实现国家治理体系和治理能力现代化。这部分的期望，是能看到一些能够促进中央与地方协调发展、提升国家治理效能的“创新性”的解决方案，比如如何平衡地方的积极性和中央的宏观调控，如何在保证国家整体利益的同时，激发地方的内生动力。这本书的吸引力，很可能就在于它能够为读者提供一个宏观的视角，去理解中国经济运行中一个至关重要的“动力引擎”。