公共安全应急管理指南丛书：应急演练实施指南 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李雪峰 编

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• 公共安全
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• 应急演练
• 指南
• 实战
• 预案
• 防灾减灾
• 风险管理
• 安全生产
• 培训

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300252919

版次：1

商品编码：12364748

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-04-01

用纸：胶版纸

页数：132

内容简介

本书作为应急演练实施指南，是以导调过程为主线的，是对于演练组织方如何组织应急演练的方法与手段的介绍。本书分四个章节介绍其内容： 第一章“应急演练实施基础知识”介绍相关概念与原则。 第二章“应急演练实施基本方法”介绍典型的应急演练实施方法和流程。第三章“应急演练实施工作表单”介绍有关的工作检核表。第四章“应急演练实施实例展示”介绍有关实例。作为推荐性指南，这里介绍的方法并不是要给实践者“立法”或居 高临下式地予以“指导”，而是提供一种值得信赖的、可供参考的方法。

作者简介

李雪峰，国家行政学院应急管理教研部教授。先后赴英国剑桥大学、伯明翰大学，美国哈佛大学、乔治-华盛顿大学等访学。主要研究方向为应急管理与危机领导、中国古代管理思想、战略管理。主持国家社会科学基金重点课题《中国特色御灾模式研究》（2014年）等研究项目。出版《应急管理演练式培训》《英国应急管理》《舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》（均由国家行政学院出版社出版）等著作。

目录

第一章 应急演练实施基础知识
第一节 应急演练角色
第二节 应急演练过程
第二章 应急演练实施基本方法
第一节 简单桌面演练实施
第二节 复杂桌面演练实施
第三节 实战演练实施
第四节 应急演练后的热反馈
第三章 应急演练工作表单
第一节 应急演练记录单
第二节 应急演练信息报告单
第三节 演练沟通告知单
第四节 应急演练反馈表
第四章 应急演练实施实例展示
第一节 分析式桌面演练实施
第二节 递进式桌面演练实施
第三节 交互式桌面演练实施
第四节 专项实战演练实施
第五节 合成实战演练实施
第六节 综合实战演练实施
附 录
附录1 应急决策基本知识
附录2 应急沟通基本知识
附录3 应急指挥部工作概述
附录4 德国指挥部工作守则
附录5 美国标准化应急指挥体系
主要参考文献
后 记

精彩书摘

第一章 应急演练实施基础知识
第一节 应急演练角色
应急演练参与者有多种角色。
一、演练组织者
一般来说，演练组织者是负责设计演练、组织实施演练、组织评估演练的人员。演练组织方往往是一种项目式组织，如演练指挥部、演练领导小组、演练控制组、演练导调组等。 在应急演练实施过程中，演练组织者有催化师、导调员、导调官等。
（一）催化师
催化师是分析式桌面演练实施过程中的主持人。分析式桌面演练要 应急演练实施指南
在催化师的主持下完成。催化师顾名思义，是推动演练进程向前发展，催化参演者积极参与演练的演练组织者。
催化师作为分析式桌面演练的组织者，要在演练进程中向参演者发出演练信息，提出演练要求，组织参演者开展讨论，启发参演者思考问题，鼓励参演者积极参与。在演练后组织参演者进行热反馈，开展深度反思。要想高质量地完成演练培训任务，必须有受过良好教育且经验丰富的催化师。这对催化师的能力提出了较高的要求，如有较强的学习能力、有与他人分享成功的愿望、高度的责任感和相关领域的经验等。
（二）导调员
导调员是递进式桌面演练和交互式桌面演练实施过程中的组织者。导调员顾名思义，是对演练进程进行导演、调控的人员。导调员有时也被称为控制员。在实际演练中，往往由多名导调员组成一个导调组负责演练的全部组织工作。导调员作为演练的组织者，要在演练进程中，不断地向参演者发出动态事件信息，要调控信息流动的速度、节奏，决定根据实际情况发出的随机信息的内容。在交互式桌面演练中，导调员还要回应参演者所做出的反应。导调员，尤其是主导调员要有丰富的突发事件应对经验和演练组织经验。

《公共安全应急管理指南丛书：应急演练实施指南》—— 筑牢防线，磨砺实战，守护生命与财产安全 在现代社会，公共安全面临的挑战日益严峻，自然灾害、突发事故、公共卫生事件等潜在风险无处不在。有效的应急管理体系是应对这些挑战的基石，而应急演练则是检验、提升和固化应急管理能力的“试金石”与“练兵场”。《公共安全应急管理指南丛书：应急演练实施指南》并非一本宏观探讨应急管理理论的书籍，它更像是一本实操手册，一份行动指南，旨在为各级各类组织在实际操作层面提供清晰、具体、可执行的指导，帮助其科学、高效地组织和开展应急演练，从而最大限度地降低突发事件可能造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。 本书聚焦于“演练实施”这一关键环节，将应急演练的生命周期进行细致拆解，并在此基础上，为每一阶段的操作提供了详尽的步骤、方法和注意事项。它不是一本理论的百科全书，而是将枯燥的应急管理知识转化为可执行的行动指令，让读者能够“照图施工”，按部就班地完成一次高质量的应急演练。 第一部分：精心策划——演练的“蓝图”绘制 一次成功的演练，始于周密的策划。本书的开篇，便将读者带入演练策划的核心。 明确演练目标： 不同的演练，有不同的目的。本书会引导读者区分“检验现有应急预案的有效性”、“检验特定部门或人员的响应能力”、“提升跨部门协同作战水平”、“熟悉特定装备或技术的操作流程”等多种可能的目标。它会教你如何将抽象的“提高应急能力”具体化，例如：“在10分钟内完成初期险情信息上报，并启动二级响应机制”、“参演人员能熟练运用XXX通讯设备进行信息传递”等等。这部分内容强调的是“做什么”和“为什么要做”，为后续所有工作定下基调。 确定演练类型与规模： 并非所有的演练都需要大规模、全员参与。本书会根据实际情况，指导读者选择最适合的演练类型，例如：桌面推演（Tabletop Exercise），适用于检验预案逻辑和指挥决策；功能性演练（Functional Exercise），侧重于检验某个特定职能部门的运作；综合性演练（Full-Scale Exercise），则模拟真实场景，涉及多个部门和单位的联合响应。同时，也会就演练的地域范围、参与人数、参演单位等要素进行详细的考量，确保演练的针对性和可行性。 场景设计与脚本编写： 这是演练中最具创造性也最考验专业性的环节。本书不会提供现成的剧本，而是教授如何“从无到有”地构建一个逼真的演练场景。它会引导读者深入分析可能发生的突发事件类型、影响范围、潜在风险等，并在此基础上设计一系列具有挑战性、能够暴露问题的“情节”。例如，一场火灾演练，可能需要设计“初期火情隐蔽，发现及时”、“部分疏散通道被堵塞”、“通讯设备故障”等多个环节，逐步提升演练的难度和复杂性。同时，本书会详述演练脚本的构成要素，包括：事件发生背景、时间节点、参演单位及职责、指令下达与接收流程、应急响应措施、信息报告要求、演练暂停/终止条件等，确保演练过程的清晰与可控。 资源与力量的评估： 演练的实施离不开充足的资源。本书会提示读者在策划阶段就需考虑：人力资源（导演组、观察员、评估员、参演人员、安全员等）、物力资源（场地、装备、通讯设备、交通工具、医疗保障等）、财力资源（经费预算）以及信息资源（数据支持、情报信息）。它会教你如何进行“可行性分析”，避免因资源不足而导致演练流产或效果大打折扣。 安全保障方案的制定： 演练本身也可能存在风险。本书将安全置于首要位置，指导读者系统性地识别演练过程中潜在的安全隐患，并制定周密的安全保障措施，例如：危险源辨识与评估、安全操作规程的制定、安全区域划分、应急医疗救护点的设置、通讯联络畅通机制的建立、突发意外情况的处置预案等。 第二部分：精心组织——演练的“现场指挥” 一旦策划完成，演练便进入了实施阶段。本书的这一部分，将聚焦于如何将“纸上蓝图”转化为“生动实践”。 组织架构的搭建： 明确演练的指挥体系至关重要。本书会指导读者如何根据演练规模和复杂性，组建高效的演练组织架构，包括：设立总指挥部，明确各职能小组（如导演组、监评组、后勤保障组、医疗保障组、新闻宣传组等）的职责与权限，以及各小组之间的协调配合机制。 人员的培训与动员： 参演人员是演练的主体。本书会强调演练前对所有参演人员进行充分的培训，使其了解演练的目的、流程、各自的任务和安全注意事项。同时，也会指导如何进行有效的动员，激发参演人员的积极性和责任感。 场景的布置与模拟： 如何让演练场景更接近真实？本书会提供具体的指导，例如：如何利用道具、模拟烟雾、音响效果等来营造逼真的灾害或事故现场；如何设置“信息报告点”、“警戒区域”、“医疗救护站”等关键要素。同时，会强调信息传递的模拟，例如：模拟“电话占线”、“网络中断”等情况，以检验通信系统的可靠性。 演练过程的监控与调度： 导演组在演练过程中扮演着“导演”的角色。本书会详细阐述导演组的工作职责，包括：按照演练脚本的进程，适时发出指令，引入突发情况；密切关注演练进展，及时发现和纠正不符合预案的行为；保持与各参演单位的顺畅沟通，并进行必要的协调。 观察与记录： 监评组的眼睛是演练效果的“晴雨表”。本书会指导观察员如何进行科学、客观的观察和记录。这包括：对参演单位的响应速度、决策过程、行动的规范性、人员的配合度、装备的有效性等方面进行详细记录。同时，会提供标准化的观察记录表和评估模板，以确保记录的系统性和可比性。 安全风险的实时管控： 即使有周密的策划，现场仍可能出现突发状况。本书会强调演练过程中对安全风险的实时监控和快速反应。一旦发生安全事故，应立即启动预案，暂停或终止演练，并全力做好救援和善后工作。 第三部分：深入评估——演练的“成效检验” 演练的最终目的是为了发现问题，持续改进。本书的这一部分，将聚焦于如何从演练中汲取最有价值的经验教训。 信息汇总与分析： 演练结束后，大量的观察记录和反馈信息需要被有效汇总和分析。本书会指导读者如何系统地梳理和整合所有收集到的信息，包括：参演单位的自我评估、观察员的记录、专家组的意见等。 评估报告的撰写： 一份高质量的评估报告是演练成果的重要体现。本书会提供评估报告的基本框架和核心内容，包括：演练概述、演练目标达成情况分析、取得的成效、存在的问题与不足（从预案、指挥、协调、资源、能力等方面进行剖析）、改进建议等。它会强调评估的客观性、具体性，避免泛泛而谈，而是要用事实和数据说话。 问题剖析与改进措施的制定： 发现问题是解决问题的第一步。本书会指导读者深入分析演练中暴露出的每一个问题，探究其根源，并据此制定切实可行的改进措施。例如，如果演练暴露出信息上报不及时的问题，改进措施可能包括：加强通讯设备维护、组织针对性培训、优化信息报告流程等。 预案的修订与完善： 演练是检验预案的最佳途径。本书会强调根据演练评估结果，及时修订和完善现有应急预案，使其更具针对性、可操作性和有效性。 经验的推广与固化： 成功的演练经验应该被总结、推广和固化。本书会指导读者如何将演练中形成的有效做法、成熟经验转化为常态化的工作机制，并在组织内部乃至相关单位之间进行分享和推广。 持续改进的机制建立： 应急管理是一个动态发展的过程，应急演练也应如此。本书会强调建立长效的演练评估与改进机制，确保每一次演练都能为下一次演练积累宝贵的经验，从而不断提升组织整体的应急响应能力。 《公共安全应急管理指南丛书：应急演练实施指南》是一本面向实践、注重细节、强调可操作性的专业性指南。它不仅仅是提供一套方法论，更是一份行动的召唤，一份责任的担当。通过严格遵循本书提供的指导，各级各类组织能够更有效地组织和实施应急演练，将理论知识转化为实实在在的应急能力，在突发事件来临时，能够做到有备无患，沉着应对，最大限度地保护人民生命财产安全。它将帮助您从“知道怎么做”升级到“真正能做到”，成为公共安全体系中坚实的一环。

评分☆☆☆☆☆

这本《应急演练实施指南》给我最直观的感受就是其“系统性”和“前瞻性”。我是一名经常参与一些社会公益活动的人，对“组织”和“协调”并不陌生，但从未从应急管理的角度去思考过演练。这本书让我眼前一亮的地方在于，它不只是罗列一些演练的步骤，而是从根本上探讨了“为什么要做演练”以及“如何做得更好”。书中关于“风险评估”与“演练内容设计”的关联性阐述，让我豁然开朗，原来演练的设计应该紧密围绕着实际面临的风险展开，而不是盲目照搬模板。作者还深入探讨了“信息通信”在演练中的作用，以及如何在演练中模拟和测试各种通信手段的可靠性，这一点在信息时代尤为重要。最让我感到惊喜的是，书中对“演练后的持续改进机制”的强调，它不仅仅是做一次评估，而是将评估结果纳入到整个应急管理体系的优化中，形成一个良性循环。这本指南让我意识到，应急演练并非一次性的活动，而是一个持续不断的学习和提升的过程，对于任何一个关注公共安全和希望提升组织应对能力的个人或团体来说，这本书都是一本不可多得的宝藏。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我是一名完全的“门外汉”，之所以会接触到这本《公共安全应急管理指南丛书：应急演练实施指南》，纯属偶然。我的一个朋友在政府部门工作，他推荐我看这本书，说是能让我对社会运作有更深的了解。一开始我确实抱着试试看的心态，但没想到，这本书的内容给我带来了很大的惊喜。它并没有使用过于生涩的专业术语，而是用清晰易懂的语言，解释了应急演练的整个流程。我印象最深刻的是，书中强调了“情景设置”的重要性，它详细介绍了如何根据不同的灾害类型和场景，设计出逼真且具有挑战性的演练情景，例如火灾、地震、群体性事件等等。作者还举了很多具体的例子，说明了在演练中加入一些“突发状况”能够有效检验应急队伍的应变能力。此外，书中还探讨了演练中的“角色扮演”和“指挥协调”等关键要素，让我了解到，一场成功的演练，需要所有参与者的默契配合。这本书让我认识到，看似平常的应急演练，背后蕴含着如此多的学问和技巧，也让我对那些默默为公共安全付出的人们多了一份敬意。

评分☆☆☆☆☆

当我第一次看到这本书的封面时，就觉得它是一本非常专业的书籍，可能不太适合我这种非专业人士阅读。然而，出于对公共安全领域的好奇，我还是决定深入了解一下。这本书的结构非常清晰，它从宏观的角度出发，为读者构建了一个完整的应急演练体系。书中对于“演练计划”的制定部分，给了我非常深刻的印象，它详细讲解了如何根据实际需求，设定演练的目标、范围、参与人员和时间安排。特别值得一提的是，书中还强调了“后勤保障”的重要性，很多时候我们只关注演练的“戏份”，却忽略了背后支持的后勤工作，这本书将这一点也考虑在内，显得十分周全。我尤其赞赏书中关于“演练效果评估”的章节，它不仅仅停留在理论层面，而是提供了很多实用的评估工具和方法，比如数据收集、访谈、问卷调查等等。这些细节让我感受到作者的严谨和务实，也让我明白，一场有价值的演练，其意义远不止于“完成任务”，更在于通过评估来发现问题、解决问题，最终提升整体的应急能力。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注城市发展和公共安全领域的观察者，我一直对如何有效地应对突发事件抱有浓厚的兴趣。这本《应急演练实施指南》可以说是满足了我一直以来的求知欲。它并非那种浅显的科普读物，而是深入探讨了应急演练的每一个环节，并且提供了非常实操性的指导。作者在书中详细阐述了演练的设计原则，比如如何设定贴近实际的场景，如何设置考评指标，以及如何确保演练的安全性。我特别欣赏它在“演练评估”部分的论述，这部分强调了演练结束后，必须对整个过程进行系统性的反思和总结，找出不足之处，并转化为改进措施。书中列举了许多常见的演练误区，例如过度依赖预设流程而忽略了随机性和复杂性，或是评估标准过于笼统，未能真正发现问题。这些观点让我意识到，一场成功的演练，绝非仅仅是“演”一下，而是要通过模拟真实场景，暴露体系的薄弱环节，从而达到“以练促改”的目的。对于那些负责制定和执行应急演练的人员来说，这本书无疑是一本宝贵的参考工具，能够帮助他们构建更具针对性和实效性的演练方案，提升整个社会的应急响应能力。

评分☆☆☆☆☆

我最近翻阅了这套《公共安全应急管理指南丛书》中的《应急演练实施指南》，虽然它并非我日常阅读的文学作品，但其专业性确实让我耳目一新。我是一名在基层单位工作的普通职员，平时工作内容接触不到如此深入的应急管理层面，读这本书纯粹是出于好奇和对公共安全的关注。刚拿到书的时候，厚重的感觉就扑面而来，内页的排版和图表很多，一开始还担心会看不懂，但细细读下来，发现它的逻辑性很强，层层递进，从演练的准备、策划、组织实施到评估总结，都给出了详尽的步骤和建议。我尤其对其中关于“桌面演练”和“实战演练”的区分介绍印象深刻，以前总觉得演练就是走个过场，看完这本书才明白，原来不同的演练形式有不同的侧重点和目的，需要根据实际情况灵活运用。书中的案例分析也十分贴切，比如某个城市在面对突发洪水时，演练的不足导致了哪些问题，以及如何通过改进演练来提升响应能力，这些都让我对“演练”这两个字有了更深刻的理解。总的来说，这本书虽然偏向理论，但对我们这些非专业人士来说，也能从中获得不少关于公共安全的知识和启发，让我意识到，一个高效的应急体系背后，是无数次严谨细致的演练在支撑。