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內容簡介

《中公版·2019國傢公務員考試5年核心考點測評捲：申論》精心選取國傢公務員考試近五年考試的核心考點試題編寫，內含6套核心考點測評捲和一張核心考點速覽圖，科學配題，係統講解。答題後的個性化測評結果可幫助考生瞭解自身實力，查缺補漏，幫助考試高效備考，提升實戰能力。

目錄

《中公版·2019國傢公務員考試5年核心考點測評捲：申論》

精彩書摘

　　給定資料
　　1.位於R市市郊西隅的沙壩村，總麵積約10平方韆米，山清水秀，曆史悠久。
　　1980年前後，傢庭聯産承包責任製開始在中國廣大農村推行。中共中央《關於加快農業發展若乾問題的決定》《關於進一步加強和完善農業生産責任製的幾個問題》等有關“包産到戶”“包乾到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某迴憶說：“那時候土地、山林還有各種財産都是國傢（集體）的，國傢的東西，哪個敢隨便動！”
　　到瞭1981年年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行瞭搭配，然後按人口平均發包給村民，完成“分田到戶”，第一輪傢庭聯産承包責任製在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對於承包地有瞭經營權、使用權。當時的規定是：所有承包的土地，不許齣租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不會長久，會不會“今天分下去，明天又收迴來”。直到1984年的中央一號文件提齣“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮纔初步解除。而後中央提齣的“為瞭穩定土地承包關係，鼓勵農民增加投入，提高土地的生産率，在原定的耕地承包期到期之後，再延長三十年不變”，算是給農民吃瞭“定心丸”。為瞭給農民穩定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提齣“保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”。
　　2.L村位於某省中北部沿海平原區，糧食作物以小麥、玉米為主，鼕小麥與夏玉米一年兩季輪作，經濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“窪子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L村也在20世紀90年代中後期根據當時的政策完成瞭“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地，另一份為機動地。機動地主要用於給新增加的人口增地。
　　與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之後，新增加的人口就隻能分到窪子地瞭。到瞭2014年，預留的機動地全部分配完瞭，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼瞭。
　　村民李某在二輪承包時傢裏隻有他們夫婦和未成年的兒子，多年後兒子娶妻生子，都沒趕上村裏分地，一傢6個人種著3個人的地，收入窘迫。特彆是每當看到鄰居張某傢2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應該收迴重分。”但張某對他的話卻不完全認同：“我傢地多人少是事實，可二輪續包的時候就是這樣，30年不變也是國傢規定的。”
　　與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，傢裏有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的鞦收季節都是萬老漢發愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉齣去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很睏難。村裏和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時迴傢打理，請假還要被扣工資，不閤算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什麼收益，明年也不想這麼乾瞭。”此外，村裏還有10戶完全脫離農業的傢庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒瞭。
　　現任村支書告訴記者說，村裏二輪承包後一直沒進行土地調整，這是因為國傢對土地調整有政策，明確提齣“小調整、大穩定的前提是穩定”，“小調整”的間隔期短不得少於5年，而且“小調整”隻限於人地矛盾突齣的個彆農戶。2006年因為村民的承包地占用量與傢庭人口數量不均衡，村裏曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮落戶的非農戶，其承包的土地份額一律收迴，另行發包給新增人口的農戶。村民石某因妻子去世而被收迴瞭2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經審理認為，2003年實施的《農村土地承包法》確立瞭“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，傢庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是傢庭成員個體。隻要承包方的傢庭還有人在，土地就不能收迴。隻有在承包經營的傢庭消亡，或承包方全傢遷入設區的市並轉為非農戶口的情況下，發包方纔可以收迴承包地。如果承包方自願放棄承包地，則應提前半年提齣申請。後法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。後來，國傢對土地調整的限製越來越嚴格，多次強調“承包期內，發包方不得調整承包地”“現有土地承包關係要保持穩定並長久不變”。
　　2016年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到瞭當地政府，要求調整。這一訴求得到瞭政府的支持。麵對這種局麵，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村裏的土地調整也不是一個簡單的事。”
　　3.據有關部門統計，到2016年年底，中國大陸城鎮常住人口已達7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮人口占總人口比例為57.35%。隨著中國城市化進程的加快，大量農村人口湧入城市。
　　李奶奶是幾年前從農村來到X市的。離開瞭廣袤無垠的田野，住進瞭層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰裏，李奶奶過得並不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區到城郊的公園裏活動活動筋骨，想法子找人說說話。
　　瑞麗花園小區是X市近年來新開發的商品房小區，位於市區兩大主要交通乾綫的交匯處。因位置臨近商業中心，所以地價昂貴，住宅樓比較密集。為瞭體現其景觀的生態性，小區內有一條人工河道蜿蜒而過，把小區的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭、假山點綴其間。但仔細觀察便可發現，小區裏可供居民活動健身的空地卻十分有限，大的一塊空地，隻能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不瞭要嘮叨一句“景有瞭，可人沒瞭”。事實上，小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室，但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演齣活動時用於排練使用，平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來並不方便。
　　離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是一個具有完整元代鬍同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統民居區，迄今還有2萬多名居民生活在此。
　　已經在此生活20多年的康阿姨對記者說，當初這裏特彆清淨，沒有商業化，更沒有這麼多的遊客。可是到瞭2006年進行商業開發以後，南平巷變瞭樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建築物、各種小吃店和水果攤占道經營，人流量和車流量驟增，傳統的文化氣息蕩然無存。近兩年，因為這裏的居住環境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成瞭外來人口的聚集地。
　　在如何把握曆史文化保護、商業發展和居民人居環境三者之間的關係問題上，業內人士認
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