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內容簡介

　　《立案工作指導（2016年4輯 總第51輯）》在“領導講話”欄目中刊登瞭最高人民法院兩次繁簡分流會議的領導批示和領導講話，旨在為各級法院開展繁簡分流和調解速裁工作指明方嚮。在“理論與實踐探索”欄目中刊登瞭《關於“分調裁”機製改革的實務探索與完善》，在“調查研究”欄目中刊登瞭《關於立案環節繁簡分流標準的調研——以一審民商事案件為重點》等文章，展示瞭地方法院“分調裁”機製改革情況並進行瞭理論探索，旨在為全國法院推進繁簡分流和調解速裁工作提供有益藉鑒。

目錄

【工作動態】
薑偉在最高法院訴訟服務中心第二批誌願專傢誌願者聘請簽約活動上強調發揮第三方優勢特長作用協同做好訴訟服務工作
瀋德詠在全國法院涉訴信訪工作電視電話會議上強調進一步增強做好涉訴信訪工作的責任感使命感為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境
薑偉在全國法院涉訴信訪培訓班開班式上強調進一步強化責任意識、憂患意識、安全意識提升風險識彆、應急處突、矛盾化解的能力和水平以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

【領導講話】
對全國法院案件繁簡分流機製改革推進會的批示
全麵深化案件繁簡分流機製改革落實司法責任提升審判質效——在全國法院案件繁簡分流機製改革推進會上的講話
以改革創新思維深人推進繁簡分流調解速裁工作——在全國法院繁簡分流和調解速裁工作培訓會上的講話（節選）

【理論與實踐探索】
破解多元化糾紛解決機製改革現實睏境之良策——以創設外部因素改變主觀意誌為路徑
員額製改革後基層法院隨機分案路徑探究——從隨機分案後的二次調整談開去
解決民事“送達難”問題的對策
人民法院送達機製的整閤和優化
關於“分調裁”機製改革的實務探索與完善
訴訟服務理念探析
立案登記製改革下訴權保障與司法效率的平衡
運用法治思維與方法打造尊重、溫暖、效率、規範的信訪工作機製
論對行政訴訟起訴期限的審查界限
適用法律原則彌補法律空白——從一起離婚案件分析管轄法院的確定

【調查研究】
關於立案環節繁簡分流標準的調研——以一審民商事案件為重點
我國人民法院信息化建設基本情況的調研
西安鐵路運輸兩級法院行政案件跨區劃立案工作的調研分析
關於颱州中院基本解決“送達難”工作情況的調研報告
關於立案後未預交訴訟費的案件的統計分析

【案例評析】
重復起訴的立案審查標準——天津世拓科技有限公司訴浙江中聯建設集團有限公司建設工程施工閤同糾紛案
侵權之債轉讓後債權受讓人起訴權的認定——賈某紅與國網河北省電力公司邯鄲供電分公司、國網河北省電力公司廣平縣供電分公司財産損害賠償案
無法確定侵權第三人時安全保障義務人的責任承擔——喻某與徐某違反安全保障義務責任糾紛申請再審案

【經驗交流】
不忘本來麵嚮未來浙江省平陽縣法院全麵推進“三大機製”建設
打造“一中心、三平颱、多點位”工作模式構建高效多元化解糾紛機製
務實篤行在打造智慧訴訟服務上下功夫
跨域立案便民訴訟服務提質

【司法解釋及最高人民法院司法指導性文件】
最高人民法院關於審理礦業權糾紛案件適用法律若乾問題的解釋
（2017年6月24日）
最高人民法院最高人民檢察院公安部國傢安全部司法部印發《關於辦理刑事案件嚴格排除非法證據若乾問題的規定》的通知
（2017年6月26日）
最高人民法院最高人民檢察院關於辦理擾亂無綫電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若乾問題的解釋
（2017年6月27日）
最高人民法院最高人民檢察院關於辦理組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件適用法律若乾問題的解釋
（2017年7月21日）
最高人民法院關於因申請訴中財産保全損害責任糾紛管轄問題的批復
（2017年8月1日）
最高人民法院關於為改善營商環境提供司法保障的若乾意見
（2017年8月7日）
最高人民法院印發《關於進一步加強金融審判工作的若乾意見》的通知
（2017年8月9日）
最高人民法院最高人民檢察院關於辦理藥品、醫療器械注冊申請材料造假刑事案件適用法律若乾問題的解釋
（2017年8月14日）
最高人民法院關於適用《中華人民共和國公司法》若乾問題的規定（四）
（2017年8月25日）
最高人民法院關於進一步保護和規範當事人依法行使行政訴權的若乾意見
（2017年8月31日）
最高人民法院關於廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十二批）的決定
（2017年9月22日）

精彩書摘

　　《立案工作指導（2016年4輯 總第51輯）》：
　　8月23日上午，最高人民法院召開全國法院涉訴信訪工作電視電話會議，最高人民法院黨組副書記、常務副院長瀋德詠齣席會議並講話強調，要深入學習貫徹習近平總書記關於信訪工作的重要指示精神，認真貫徹落實第八次全國信訪工作會議、全國高級法院院長座談會精神，進一步增強做好信訪工作的責任感、使命感，不斷提高涉訴信訪工作水平，依法及時就地解決群眾閤理訴求，不斷開創涉訴信訪工作新局麵，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
　　瀋德詠指齣，信訪工作是黨和政府密切聯係群眾的橋梁和紐帶，黨中央曆來高度重視信訪工作，習近平總書記對信訪工作先後作齣一係列重要指示，強調要把心貼近人民，強化法律在化解矛盾中的權威地位，推動工作重心下移，依法及時就地解決群眾閤理訴求，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。習近平總書記的重要指示為進一步做好信訪工作明確瞭要求、指明瞭方嚮。各級人民法院要認真學習貫徹習近平總書記關於信訪工作的重要指示精神，深入落實孟建柱書記在第八次全國信訪工作會議上的重要講話精神，按照最高人民法院黨組和周強院長部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進涉訴信訪機製改革，努力把涉訴信訪納入法治化軌道，依法及時就地解決群眾閤理訴求，努力為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
　　瀋德詠指齣，近年來人民法院涉訴信訪工作積纍瞭許多寶貴經驗：一是堅持法治引領，嚴格實行訴訪分離，引導當事人依法行使訴權，群眾依法信訪申訴意識不斷增強。二是堅持重心下移，及時就地化解矛盾，最高人民法院6個巡迴法庭的設立，實現瞭最高審判機關重心下移，就地化解矛盾。三是堅持糾錯補瑕，依法迴應當事人訴求，有力增進瞭人民群眾對涉訴信訪工作的理解和支持。四是堅持科技助力，提高信訪工作信息化水平，遠程視頻接訪係統的應用，大大方便瞭群眾利用信息技術反映訴求。五是堅持多方參與，推行律師代理申訴製度，引入人民調解員、醫療和鑒定專傢、各類專業技術人員參與信訪化解，形成化解涉訴信訪矛盾閤力，大大提升瞭涉訴信訪工作水平。
　　瀋德詠強調，要注重源頭預防，切實發揮基層堡壘作用，有效化解各類涉訴信訪矛盾糾紛。要注重加強基層基礎建設，不斷提高案件審判質量效率，推動涉訴信訪工作重心下移、關口前移，努力從源頭上預防和減少涉訴信訪問題發生。要堅持嚴格公正司法，及時關注社情民意，全麵迴應群眾關切，努力做到法、理、情相融閤，確保每一起案件的處理都經得起法律和曆史的檢驗。要敢於擔當、勇於擔責，對排查發現已經形成的涉訴信訪，必須逐一研究化解方案，努力把問題解決在初始階段，把矛盾化解在屬地範圍。
　　瀋德詠要求，要嚴守法律底綫，堅持依法處理群眾訴求，推動涉訴信訪工作依法規範運行、群眾訴求依法理性錶達、閤法權益依法有效保護。要認真落實訴訪分離要求，對應當受理的案件，及時導人訴訟程序，經審查發現存在錯誤或瑕疵的，及時依法糾正補正。要堅持分流與化解並重，堅決防止重分流、輕化解，堅決防止應付一時、久拖不決。要暢通正當訴求錶達渠道，在全社會培育法治思維方式，把法治宣傳教育貫穿涉訴信訪工作全過程，引導信訪人依法維權、理性信訪，引導群眾從“信訪”嚮“信法”轉變，努力在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
　　瀋德詠強調，要牢固樹立“大信訪”觀念，堅持一手抓源頭預防，一手抓突發應對，切實增強應急處突能力。要加強組織領導，強化信訪工作保障。各級法院黨組要切實把涉訴信訪及安保工作擺上重要議程，各級法院“一把手”要經常聽取涉訴信訪工作匯報，主動嚮黨委、人大報告有關情況，積極爭取監督和支持，分管領導要擔負起組織指揮、綜閤協調、重點督辦的責任。要關心、支持、愛護信訪工作乾警，努力建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，為推進涉訴信訪工作不斷取得新發展提供有力組織保障。
　　最高人民法院黨組成員、副院長薑偉主持會議，最高人民法院立案庭負責人通報瞭涉訴信訪工作情況，北京、河北、遼寜、福建四個高級人民法院負責人作瞭經驗交流發言，最高人民法院有關部門負責人和立案庭部分乾警在主會場，最高人民法院各巡迴法庭負責人，各省、市、自治區三級人民法院和專門法院的院長、分管院領導、有關業務庭室負責人以及立案信訪部門的工作人員在分會場參加會議。
　　……

前言/序言

　　隨著立案登記製改革的深入推進，人民法院麵臨不少新情況新問題。特彆是案件數量持續增多，審判壓力加大問題普遍存在。如何破解這一難題，各級人民法院做瞭大膽探索和有益嘗試。最高人民法院齣颱瞭《關於進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若乾意見》《關於人民法院進一步深化多元化糾紛解決機製改革的意見》《關於人民法院特邀調解的規定》《關於民事案件繁簡分流和調解速裁操作規程（試行）》等規定，大力推進多元化解、訴前調解、訴調對接、繁簡分流、簡案速裁等工作。各地法院在最高人民法院指導下，在訴訟服務中心全麵開展繁簡分流和調解速裁工作，打造“門診式”解紛模式。目前，全國法院已設立2338個訴調對接平颱，指導80萬個人民調解組織、430多萬人民調解員，依托6萬多名特邀調解員、8000多名專職調解員開展調解工作，在訴前解決瞭大量矛盾糾紛。不少法院與行政部門、行業組織、基層組織等建立聯動調解機製，形成調解閤力。一些法院依托現代信息技術，大力推進網上調解、視頻調解。據不完全統計，全國已有530多傢法院開通綫上調解平颱。各級法院全麵推行“分調裁”機製改革，2400多傢法院設立瞭程序分流員。河南登封法院設立三個速裁團隊，分彆審理刑事、民事、行政案件，審結占全院50%的案件。北京通州區法院四個速裁團隊解決瞭全院占80010的民商事案件，一審服判息訴率達到99.16%。浙江衢州衢江區法院通過訴前調解、立案調解、簡案速裁，在訴訟服務中心解決瞭80%以上的簡單案件。山東濰坊高密法院開發自動分流軟件，根據案件繁簡程度進行自動分案，運行三個月以來，在訴訟服務中心通過調解速裁解決瞭70%左右的案件，效果十分明顯。
　　本輯在“領導講話”欄目中刊登瞭最高人民法院兩次繁簡分流會議的領導批示和領導講話，旨在為各級法院開展繁簡分流和調解速裁工作指明方嚮。在“理論與實踐探索”欄目中刊登瞭《關於“分調裁”機製改革的實務探索與完善》，在“調查研究”欄目中刊登瞭《關於立案環節繁簡分流標準的調研——以一審民商事案件為重點》等文章，展示瞭地方法院“分調裁”機製改革情況並進行瞭理論探索，旨在為全國法院推進繁簡分流和調解速裁工作提供有益藉鑒。
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