民國政製史（下冊）：省製與縣製 [History of the Political System of the Republic of China] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

繁體網頁||簡體網頁

☆☆☆☆☆

錢端升，薩師炯 等 著

圖書標籤:

• 中華民國史
• 政製史
• 省製
• 縣製
• 地方行政
• 政治製度
• 曆史學
• 近代史
• 民國時期
• 政治史

齣版社： 商務印書館

ISBN：9787100155908

版次：1

商品編碼：12318159

品牌：商務印書館（The Commercial Press）

包裝：平裝

外文名稱：History of the Political System of the Republic of China

開本：32開

齣版時間：2018-01-01

用紙

編輯推薦

適讀人群 ：政治、法律、曆史、行政管理者、大學以上相關研究人員、實務工作者

本書是瞭解中國近代中央地方各級行政機構組織法的基本讀物，全書曆史階段劃分明晰，中央、省、縣、市四級建製構建清晰、分述得當，使用資料多為官方正式頒布的法律法規、文獻資料，*威、充分、詳實，是不可多得的行政法著述。

內容簡介

《民國政製史》上、下冊，甄選民國政府自1911至1936年的官書公報報章雜誌，分門彆類精細梳理各時期政府組織製度，上冊為中央政府，下冊為省製與縣製。全書將民國分為臨時政府時期、臨時約法時期、新約法時期、法統爭執時期、法統放棄時期、初期之國民政府時期、近來之國民政府時期等七個時期，就各時期民國政府各級政府機關組織配置，法定職權與法定職責一一條分縷析，詳加考訂，資料詳實，著述嚴謹。

上冊中央政府部分。梳理瞭臨時政府時的大總統、參議院及行政各部；臨時約法時的大總統、參議院、國務院、行政各部、文官製度、審計製度、國會、司法製度；新約法時的大總統選舉法、總統府、各部官製、參政院、立法院，審計院、平政院與行政訴訟、文官考試製度、預算製度等；法統爭執時的北京政府、南方政府、賄選憲法等；法統放棄時的臨時執政政府、法製院、參政院、善後會議、軍事善後委員會、財政善後委員會、北京軍政府等；初期之國民政府時的黨治、政府組織法、國民政府、行政各部會局、軍事機關、立法權及法製機關、司法權及司法機關、監察權及監察機關、直轄機關；近年之國民政府時的黨治及訓政、政府組織法、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院、直轄機關等。

下冊省製與縣製部分。省製，共分七章，分述瞭省行政機關、地方軍政機關、省議會、省臨時參議會、省司法機關、特彆區域行政機關、省縣間的行政機關。縣製，共分六章，記述瞭縣組織法規沿革、縣行政機關、縣議會及縣參議會、縣司法機關、縣之下級組織、各省縣組織概略。市製，共四章，介紹瞭市組織法規沿革、北京政府時代的市製、國民政府成立後的市製、各市組織概略。最後，附本書專傢導讀。

作者簡介

錢端升(1900-1990)，中國著名法學傢。活躍於民國時期政治學界，其閤作著作《比較憲法》被收入商務印書館“大學叢書”，後於2010年納入“中華現代學術名著叢書”再版。

薩師炯(1913-1973)，政治學人，身前係西北師大教授。本書1944-1946年間的修訂版由薩師炯獨任。

本書其他作者，如郭登皞、楊鴻年、呂恩萊、林瓊光、馮震，均任教於中央大學法學院行政係，1949年後情況不詳。

目錄

第二編 省製
第一章 省行政機關
第一節 第一期省行政機關
第二節 第二期省行政機關
第一項 巡按使公署
第一目 巡按使
第二目 巡按使公署政務廳
第三目 政務廳外之其他組織
第二項 財政廳
第一目 財政廳之組織
第二目 財政廳之職權
第三項 省政會議機關
第三節 第三期省行政機關
第一項 教育廳
第一目 教育廳之組織
第二目 教育廳之職權
第二項 實業廳
第一目 實業廳之組織
第二目 實業廳之職權
第三項 警務處
第一目 警務處之組織
第二目 警務處之職權
第四項 省參事會
第一目 省參事會之組織
第二目 省參事會之職權
第四節 第四期省行政機關
第一項 省政府委員會
第一目 省政府委員
第二目 省政府主席
第三目 省政府委員會議及其職權
第四目 省政府行署之組織與職權
第二項 秘書處
第一目 秘書處之組織
第二目 秘書處之職掌
第三項 各廳
第一目 各廳之組織
第二目 各廳之職掌
第四項 各專管處局
第一目 保安處
第二目 警務處
第三目 衛生處
第四目 統計處
第五目 社會處
第六目 閤作事業管理處
第七目 地政局
第八目 會計處
第九目 人事處（室）
第十目 機構之調整
第五項 廳務或處務會議及行政會議
第一目 廳務或處務會議
第二目 各廳行政會議
第六項 閤署辦公製
第五節 省行政機關之職權
第六節 省動員會議
第二章 地方軍政機關
……

第三編 縣製
第四編 市製

錢端升先生學術年錶
薩師炯先生學術年錶
“走齣帝製”：曆史先聲與在場記錄

精彩書摘

　　《民國政製史（下冊）：省製與縣製》：
　　第一項 教育廳
　　各省教育行政，在劃一現行各省地方行政官廳組織令時代，係由各省行政公署教育司主管。省官製頒布後，各省行政公署裁撤各司改組政務廳，而於廳中設置教育一科，以主全省教育行政。六年九月教育部為謀各省教育獨立，呈請設立教育廳，以為各該省份之教育行政機關。同月六日中央頒布教育廳暫行條例，各省教育廳遂亦先後成立。
　　依照六年十月教育部谘行之教育廳經費支用標準錶①，全國各省份為大中小三等，而對於三等省份教育廳經費，員額，以及職員之待遇，皆有不同之規定。當時列入大省者計有：直隸、奉天、江蘇、浙江、四川、廣東、山東、湖北及河南九省；列入中省者計有：江西、湖南、陝西、山西、吉林、福建、安徽及雲南八省；列入小省者計有：黑龍江、甘肅、貴州、廣西及新疆五省。
　　第一目 教育廳之組織
　　依照教育廳暫行條例規定，教育廳係教育部之直轄機關，惟於執行職務之時，須承所在省份民政長官意旨而在其監督之下。廳設廳長一人總理廳務。廳下分設各科分掌各項行政。此外因事實之需要，仍得酌用雇員。上述人員之外，教育廳仍設視學若乾員，專管視察全省教育事宜。茲將各該員分述於後：
　　一 教育廳長依照教育廳暫行條例規定，教育廳置廳長一人，由大總統簡任，總理全廳事務。廳長之資格條例並無規定。教育廳長依法係由中央任命，各省軍民長官對於該廳長之人選自無容喙之可能。惟以教育廳長雖係中央直轄之官吏，然其職掌究係辦理各省之行政；且有若乾場閤，該廳長仍須秉承所在省份民政長官之意旨，執行一切；是以中央於任命此項官吏時，亦往往顧及所在省份軍民長官之好惡。惟教育廳所掌之事務，性質較為清寒，以此各省軍民長官對於此項人選之乾涉，究較財政廳為少。
　　二 各科教育廳暫行條例規定，教育廳分設各科，處理各項事務。至於分科多寡，條例規定視事務之繁簡定之，但至多不得逾三科。惟依六年十月教育部谘行之教育廳經費支用標準錶，則分各省為大中小三等；大中二等省份該錶均列科長三員，而小等省份該錶隻列科長二員，以此小等省份之教育廳似隻能設置二科。設置三科之教育廳，以第一科掌管總務事項，第二科掌理普通教育及社會教育事項，第三科掌理專門教育及留學事項；至僅設二科者則將第三科事務移交第二科辦理。各科置科長一人由廳長委任，承廳長之命，掌理本科事務。科長之下，設有科員，由廳長委任，承長官之命，助理各科事務。科員名額，條例規定每科不得逾三員；至教育廳經費支用標準錶則規定：大省教育廳約為九員，中省約為七員，小省約為六員，是教育廳科員之員額，亦因省等之不同而互異。
　　三 省視學依照條例規定，教育廳更設省視學，由廳長委任，掌管視察全省教育。視學員額，條例規定為四人至六人；教育廳經費支用標準錶則定大省六員，中省五員，小省四員。依照七年五月教育部公布之省視學規程，省視學不得兼任他項職務；至於省視學之資格，須為高等學校畢業，或曾辦教育者。
　　四 其他組織教育廳除上述組織外，依照部頒規程，仍設有檢定小學教員委員會，以司小學教員檢定之事。會設會長一人，委員若乾人。會長在教育廳未成立以前，係由各省政務廳之教育科長兼任；教育廳成立後，則由該廳就所有科長中派員兼任。檢定委員會除會長、委員之外，亦得酌用雇員，辦理各項雜務。檢定委員會之外，當時各省教育廳仍有另設其他組織者，如江蘇教育廳公報處之類是。該處共設編輯員二人，發行員一人，書記一人，掌司編輯公報事宜。
　　第二目 教育廳之職權
　　教育廳之職權，依照法令規定，在於執行全省教育行政事務，及辦理教育行政以外之專門教育問題。因之教育廳對於省內教育行政人員，皆有指揮監督之權。依照法令規定，各該省之教育行政人員，除省立專門學校校長由廳長遴選皇請所在省份民政長官任命谘部備查外，其餘省立中等學校校長，暨數縣閤辦之學校校長，均由廳長委任，分彆呈報所在省份民政長官及教育部備查。至各縣教育事宜，除教育廳長對於兼辦教育事宜之縣知事，關於教育事項之措置，有概括的監督權以外：依照教育部先後之通令，縣視學應由廳長直接委任，縣立中等學校校長，及各縣勸學所所長，則由縣知事呈請廳長委任，而於委任之後分呈所在省份民政長官及教育部備案。
　　……

前言/序言

　　中央大學法學院於二十五年（1936年）鞦有行政研究室之設，招緻各大學畢業生若乾人，在政治係諸教授指導之下，從事於中國行政之研究。惟是此項工作，至大且繁；問題既多，又俱非簡易。研究每一問題，必法律與實施並重，而曆史之演進，尤為必要之基礎。苟欲將無數之行政問題作一有係統之研究，舉凡曆史的演進，法律的規定，與乎實際的狀況，一一盡述，良非某一學係或某一研究所所能勝任，更非五六人所能盡其事。必多數研究機關，多數研究人員，積多年分工閤作之共同研究，始可稍獲眉目。故中大法學院於設立行政研究室之始，初不敢自期於短期內能有若何成績。同人之所願努力者，即在三四年內，能將民國各種行政問題，擇其較重要，較易知，較與前代（即民國以前）無關連者，一一加以研究。如能有成，然後再研究較艱難而與前代較多關連之諸問題。行有餘力，則更及較不重要之問題。凡他處已經研究得有成績之問題，則同人當力避重復。
　　根於上述計劃，同人等乃有民國政製史之試作。民國政製包含甚廣；在各種問題未有個彆研究以前，本無從下手。此種睏難同人知之甚諗，知之而仍敢有此嘗試者，則以同人於著手研究民國各行政問題之始，不能不明瞭民國中央及地方政製之大概故也。

民國政製史（下冊）：省製與縣製 前言 本捲《民國政製史（下冊）：省製與縣製》聚焦於民國時期中國政治製度演進中至關重要的兩個層麵——省製與縣製。在中國悠久的中央集權傳統下，地方行政層級的設置與權力分配，尤其是省與縣這兩級，直接關係到國傢治理的效率、社會的穩定以及民眾的福祉。民國時期，作為中國曆史上一個劇烈變革的時代，其政製建構麵臨著前所未有的挑戰。舊有體製的瓦解、西方政治思想的湧入、以及國內政治力量的角逐，共同塑造瞭這一時期地方行政製度的復雜圖景。 本書並非簡單地羅列各個時期的法律條文或機構設置，而是試圖深入剖析這些製度變遷背後的曆史邏輯、政治動因和社會影響。我們將考察不同政黨、派彆在省製與縣製設計上的理念差異，以及這些理念如何在實踐中落地，又遭遇瞭怎樣的阻礙。同時，我們也將關注基層民眾在這一製度變遷過程中的感受與反應，力求展現一個立體而生動的民國地方政治畫捲。 第一章：辛亥革命與民國初年的省製構想 辛亥革命一聲炮響，推翻瞭統治中國兩韆多年的帝製，也為中國政治製度的重建打開瞭閘門。在地方行政製度層麵，革命黨人麵臨著如何在中央集權與地方自治之間找到平衡的難題。 革命黨人的地方自治理想： 革命伊始，以孫中山為代錶的革命黨人就提齣瞭“地方自治”的口號，強調地方在政治、經濟、文化等方麵的自主權。這種思想的根源在於對清末中央集權僵化體製的批判，以及對西方聯邦製、地方分權思想的藉鑒。在他們看來，充分的地方自治是避免專製、激發地方活力、促進國傢現代化的重要途徑。 都督製與省議會： 辛亥革命後，各地紛紛成立都督府，由都督掌握地方軍政大權。這種帶有濃厚軍事色彩的臨時性權力結構，在一定程度上實現瞭地方的獨立與自主，但也埋下瞭軍閥割據的隱患。與此同時，一些省份也嘗試成立省議會，試圖通過民選代錶來參與地方事務，發揮議會監督和製衡的作用。然而，這些議會往往權力有限，且容易受到都督府的乾預。 中央與地方的權力博弈： 北洋政府成立後，中央政府試圖加強對地方的控製，削弱地方的自治權力。袁世凱及其繼任者們推行的“省長製”，試圖通過中央任命省長的方式來鞏固中央權威。然而，由於北洋政府的統治根基不穩，以及地方軍閥勢力的強大，中央政府對地方的實際控製力始終有限。省一級政府的權力邊界，以及與中央政府之間的關係，成為民國初年政治鬥爭的焦點之一。 第二章：北洋政府時期省製的演變與挑戰 北洋政府統治時期，中國政治處於一個不穩定且權力分散的格局中。省製的演變，深刻地反映瞭這一時期的政治現實。 省長製與督軍製的並存： 在中央政府試圖加強控製的同時，地方軍閥的勢力也日益坐大。許多省份由實力強大的督軍掌控，督軍集軍權、政權於一身，省長往往成為其附庸。這種“督軍兼任省長”或“督軍操縱省長”的局麵，使得地方權力高度集中於軍閥手中，也導緻瞭國傢政令不通、軍閥混戰的混亂局麵。 “省轄市”的齣現與中央集權嘗試： 為瞭應對地方權力的膨脹，中央政府也進行瞭一些製度上的調整。例如，一些大城市開始被劃為“省轄市”，直接由中央或省政府管轄，試圖通過建立更直接的中央控製來削弱地方勢力。然而，這些嘗試在復雜的政治現實麵前，往往難以取得預期成效。 省議會的衰落與民意代錶的睏境： 隨著軍閥勢力的擴張，地方議會的作用愈發式微。許多省議會或被解散，或成為軍閥政治的橡皮圖章，失去瞭其作為民意代錶和製衡力量的實質意義。民眾的參政權利和地方自治的理想，在這一時期遭受瞭嚴重的挫摺。 第三章：國民政府時期省製的重塑與實踐 國民政府的建立，標誌著中國政治進入瞭一個新的階段。國民政府試圖通過統一的政治架構和行政體係，來重塑中國的國傢治理模式，省製在此過程中也經曆瞭深刻的變革。 “省政府委員製”與“省長製”的交替： 國民政府初期，曾嘗試推行“省政府委員製”，強調集體領導，以期削弱個人權力。但隨後又恢復瞭“省長製”，並試圖通過中央任命省長，加強中央對地方的垂直管理。這種製度上的搖擺，反映瞭國民政府在加強中央集權與應對地方復雜勢力之間的權衡與矛盾。 省的劃分與中央的控製： 國民政府時期，對省的劃分進行瞭一些調整，並試圖通過設置省黨部、省警察係統等來加強對省的控製。省政府的權力被置於國民黨中央的嚴密監督之下，省長的任免也由中央決定。這在一定程度上實現瞭國傢層麵的統一，但同時也帶來瞭地方自主性受限，以及行政效率可能降低的問題。 “省會治省”與地方精英的參與： 在行政實踐中，省會城市往往成為省政治、經濟、文化中心，省政府的運作也主要圍繞省會展開。與此同時，國民政府也嘗試通過賦予地方精英一定的參與空間，來穩定地方秩序，爭取地方支持。然而，地方勢力的整閤與控製，以及如何在中央權威與地方利益之間取得平衡，仍然是國民政府麵臨的嚴峻挑戰。 抗戰時期的省製變遷： 抗日戰爭的爆發，給中國的省製帶來瞭新的考驗。戰時的特殊環境，使得一些省份的行政功能受到嚴重影響，中央政府對地方的控製力也時有減弱。同時，抗戰也激發瞭全國範圍內的民族主義情緒，地方的抗戰動員和組織，也在一定程度上影響瞭省製的運作。 第四章：縣製的重建與基層治理的探索 與省製一同構築中國地方行政體係的，是作為國傢最基層行政單位的縣。民國時期，縣製的演變同樣是中國政治現代化的重要縮影。 縣治的傳統與辛亥革命後的挑戰： 中國有著悠久的縣治傳統，縣衙作為中央政府延伸至基層的觸角，扮演著重要的角色。然而，傳統的縣治模式在麵對現代國傢治理的需求時，顯得日益力不從心。辛亥革命後，如何建立一套適應現代政治需求的縣製，成為擺在有識之士麵前的重要課題。 “縣自治”的理念與實踐： 許多民國政治傢和思想傢都曾提齣“縣自治”的理念，認為縣作為最接近民眾的行政單位，其自治的程度直接關係到國傢治理的根基。在國民政府時期，“縣自治”更是被提上議事日程，並頒布瞭相關的法律和政策，試圖通過民選縣長、設立縣議會等方式，來實現縣的自治。 縣長製與中央集權的影響： 然而，在實際的推行過程中，“縣自治”的理念往往受到中央集權思想的製約。國民政府時期，縣長的任命權最終掌握在中央政府手中，縣的財政和人事也受到上級政府的嚴格控製。這使得“縣自治”在很大程度上成為一種象徵性的理念，而非實質性的權力下放。 基層治理的多元探索： 除瞭官方主導的製度設計，“縣製”的探索還體現在基層治理的多元實踐中。例如，鄉鎮村的自治組織、保甲製度的沿用與改良、以及地方精英在基層治理中的作用等等，都構成瞭民國時期縣製演變的復雜圖景。這些實踐，既有對傳統的迴應，也有對現代化的嘗試，共同塑造瞭中國基層社會的治理模式。 經濟發展與縣製的互動： 經濟發展作為國傢現代化的重要組成部分，也與縣製的演變息息相關。如何通過縣製來促進地方經濟發展，如何處理好中央對地方經濟的乾預與地方經濟的自主性之間的關係，是民國時期地方治理中一個長期存在的問題。 第五章：省縣關係與權力結構的動態博弈 省與縣作為地方行政體係的兩個關鍵層級，其之間的關係構成瞭民國時期地方政治結構的核心。 垂直領導與地方自主的矛盾： 在大多數時期，省對縣實行垂直領導，縣的行政運作受到省的指導和監督。然而，中央政府對省的控製以及地方軍閥的影響，又使得省對縣的控製力時常發生波動。這種垂直領導與地方自主之間的矛盾，是民國時期地方行政體係運行的常態。 權力資源的分配與爭奪： 省與縣之間的權力邊界，以及對財政、人事等權力資源的分配，構成瞭地方政治博弈的重要內容。各級政府都在努力擴大自己的權力範圍，維護自己的利益，這種權力結構的動態博弈，直接影響著國傢的治理效率和社會的穩定。 中央與地方、省與縣的層層博弈： 考察民國時期省製與縣製的演變，不能忽視中央與地方、省與縣之間的層層博弈。中央政府的政策意圖，省的執行能力，以及縣的實際情況，都相互影響，共同塑造著民國地方政治的實際運作。 民國時期省縣製度的遺産： 盡管民國時期政局動蕩，但其在省製與縣製方麵的探索與實踐，為後來的地方行政製度建設留下瞭寶貴的遺産。對民國時期省縣製度的深入研究，有助於我們理解中國現代地方治理的形成過程，以及其中所蘊含的經驗與教訓。 結語 《民國政製史（下冊）：省製與縣製》力求通過對民國時期省製與縣製的細緻考察，展現一個復雜而動態的中國地方政治圖景。我們認識到，民國時期的地方行政製度建構，並非一蹴而就，而是充滿瞭麯摺與反復。在中央集權與地方自治、傳統與現代、理想與現實的多重張力中，中國的地方政治製度在不斷地摸索與調整。本書的齣版，希望能夠為學界提供一份深入的學術參考，也為廣大讀者呈現一部鮮活的民國政治史。

評分☆☆☆☆☆

初讀《民國政製史（下冊）：省製與縣製》，便被其嚴謹的學術態度和宏大的敘事格局所摺服。作者在梳理民國時期省、縣兩級行政製度時，展現瞭非凡的史料功底。本書並非簡單的曆史事件堆砌，而是對製度的發生、發展、演變及其影響進行瞭深入的研究和解讀。書中對於不同時期省製的設計與實踐，例如在軍事化統治時期，省作為國傢軍事力量延伸的特點；在國民黨政府傾力推行“均權”與“統一”口號下，省與中央關係的微妙變化；以及抗戰爆發後，省轄市的崛起與省權的相對削弱，都進行瞭細緻入微的分析。這些分析不僅僅停留在製度層麵，更觸及瞭製度背後所摺射齣的政治權力結構、地方派係力量的消長以及經濟社會發展對製度演進的驅動作用。而縣製部分，則將目光投嚮瞭中國政治的“最後一公裏”，探討瞭如何建立有效的基層治理體係，以及在實踐中遇到的各種阻礙，如官僚主義、腐敗、地方豪紳勢力等。讀罷此書，對於民國時期“中國嚮何處去”的疑問，有瞭更深刻的理解。它讓我看到，政治製度的探索與轉型，從來都不是一蹴而就的，而是充滿著反復與麯摺。

評分☆☆☆☆☆

這本《民國政製史（下冊）：省製與縣製》宛如一本厚重的百科全書，它所描繪的民國時期地方行政層級，特彆是省與縣的製度變遷，仿佛將我帶迴瞭那個風雲激蕩的年代。書中的細節之豐富，令人驚嘆。作者並非僅僅羅列條文或機構名稱，而是深入剖析瞭這些製度背後的邏輯、演變軌跡以及在實踐中遇到的種種挑戰。我尤其被書中關於省製的論述所吸引，它清晰地勾勒齣從中央集權到地方自治的搖擺不定，從國民黨統治時期的“省長製”到解放戰爭時期的“行政督察專員公署”等一係列製度的更迭。這種製度的實驗與調整，不僅僅是紙麵上的文章，更是權力博弈、利益分配和社會現實的真實反映。同時，對於縣製的探討，也展現瞭中國基層治理的復雜性。從傳統的保甲製度殘餘，到模仿西方模式的縣政府設立，再到不同派係對縣級權力的爭奪，每一個環節都充滿瞭故事。讀來不禁讓人思考，究竟什麼樣的製度設計，纔能最有效地服務於廣袤的中國大地，纔能真正觸及民眾的福祉。這本書的價值，在於它提供瞭一個宏觀的視角，又輔以微觀的案例，讓我得以窺見那個時代政治運行的肌理。

評分☆☆☆☆☆

《民國政製史（下冊）：省製與縣製》這本書，是一次深入探索中國近代政治製度演進的非凡旅程。它不僅僅是關於法律條文或組織架構的記載，更是關於權力、利益和理想如何交織，如何在曆史的洪流中塑造齣那個時代的政治版圖。作者在描述省製時，特彆讓我印象深刻的是，如何在一個幅員遼闊、交通不便的國傢，實現有效的中央集權與地方治理之間的平衡。從初期對省權的放任，到後來試圖加強管控，再到民國後期地方實力派的崛起，這一係列復雜的權力博弈，書中都有詳盡的闡述。這種對地方權力邊界的不斷探索，以及中央與地方之間此起彼伏的拉鋸戰，是理解民國政治的關鍵。而對縣製的分析，則讓我看到瞭一個更加具體、更加貼近民眾的層麵。書中探討瞭不同時期縣級政府的職能、人事任命、財政來源，以及它們如何應對社會問題，例如治安、教育、經濟發展等。這些細節的呈現，讓民國時期的政治，不再是遙遠的宏大敘事，而是活生生的、充滿著挑戰與機遇的現實。這本書的價值，在於它提供瞭一個全麵而深入的視角，讓我得以理解那個時代政治製度的復雜性與多麵性。

評分☆☆☆☆☆

閱讀《民國政製史（下冊）：省製與縣製》，如同打開瞭一幅徐徐展開的曆史長捲，上麵繪製著民國時期省、縣兩級政製錯綜復雜的演變圖景。作者以其深厚的史學功底，將零散的製度文獻、政治報告、甚至一些口述史料，精心編織成條理清晰、脈絡分明的曆史敘事。書中對省製的論述，著重於中央與地方關係的動態平衡，探討瞭在不同政治格局下，省一級機構如何被賦予或剝奪權力，以及省政府在國傢機器中的地位變化。從國民政府時期“省長製”的設立與調整，到抗戰爆發後各省在後方發揮的獨特作用，再到解放戰爭時期地方實力派的抬頭，這些都清晰地展現瞭省製在國傢治理體係中的關鍵地位。而對於縣製的深入剖析，則將我們帶到瞭中國政治治理的基石層麵。作者細緻地考察瞭縣級行政機構的設置、職能的界定、官員的選拔與任用，以及縣級政府在基層社會管理、經濟發展、民生改善等方麵所承擔的責任與麵臨的睏境。這種自上而下的製度設計，如何與自下而上的社會力量相互作用，書中都給予瞭精彩的呈現。本書的價值，在於它不僅描繪瞭製度的“骨架”，更填充瞭製度運行的“血肉”，讓我們得以窺見民國時期政治運作的真實圖景。

評分☆☆☆☆☆

《民國政製史（下冊）：省製與縣製》這本書，給我留下瞭深刻的印象。它並非一本淺嘗輒止的教科書，而是以一種深入骨髓的方式，剖析瞭民國時期省、縣兩級政製的方方麵麵。作者對省製的論述，充分展示瞭中央與地方權力關係的張力。書中詳細介紹瞭不同時期中央政府如何試圖通過設置省長、調整省界、乾預人事等方式來加強對地方的控製，但同時，地方實力派的頑固勢力、經濟基礎的差異以及地理環境的限製，又使得這種控製難以一蹴而就。書中的案例分析，生動地展現瞭這種博弈的復雜性，讓讀者能夠直觀地感受到那個時代政治運行的非綫性特點。而對於縣製的探討，則將焦點拉迴到基層，揭示瞭在中國這樣一個廣袤且充滿地域差異的國傢，如何建立有效的基層治理體係。書中對於縣級政府的職能劃分、財政能力、以及如何應對地方社會矛盾的分析，都極具啓發性。它讓我認識到，一個國傢的政治製度，其最終的成效，很大程度上取決於它能否真正觸及到最基層的社會土壤，能否有效地迴應民眾的需求。這本書的精妙之處，在於它既有宏觀的製度梳理，又不乏微觀的細節描繪，讓民國政治製度的研究，變得鮮活而有力量。