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内容简介

　　《构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索》从实践到理论，再从理论到实践，对天津市各区县成立行政审批局这一改革实践进行了系统总结和概括提升，对改革发展历程、具体改革做法、行政审批局运行中所采取的创新措施、取得的效果和存在的问题，做了详实的描述，对下一步继续深化改革方向和工作思路做了探讨，可以作为深化行政审批制度改革工作的参考资料，为有意推行行政审批局改革的地区及有关实际工作者提供借鉴，也可作为高等院校、科研机构开展相关学术研究的阅读材料，为关注行政审批制度改革的学术研究人员提供实践依据。

作者简介

　　朱光磊，南开大学副校长、长江学者特聘教授；国务院学位评议组成员；中国机构编制管理研究会和中国政治学会副会长。从事中国政府与政治、政治学理论研究工作。代表作有《中国社会各阶层分析》、《中国政府过程》、《现代政府理论》、《职责同构批判》等。全国高校教学名师，国家精品课和优秀教学团队主持人。

内页插图

目录

序言
前言
第一章 整体渐进与重点突破：全面推进行政审批制度改革的实践
第一节 中国行政审批制度改革的历程回溯
一 行政审批制度改革在全国范围内的启动与探索
二 行政服务中心：相对集中行政许可权改革的经典模式
三 行政审批制度改革成为全面深化行政体制改革的重要抓手和突破口
第二节 天津市行政审批制度改革的积极探索
一 天津市行政审批制度改革的推进历程
二 行政许可服务中心建设的基本经验
三 行政许可服务中心运作中的难点与挑战
第三节 天津行政审批局改革的异军突起
一 行政审批局的渐进过程
二 行政审批局的“滨海经验”与区县普设行政审批局
三 天津行政审批局市级部门审批处+区县审批局改革的示范效应
第二章 行政审批局改革在现代地方政府治理体系建设中的重要价值
第一节 行政审批制度改革在现代地方政府治理体系建设中的重要地位
一 政府治理体系现代化的基本内涵和行政审批改革的关联性
二 政府治理能力现代化的基本内涵和提高行政审批效能的关联性
三 行政审批局改革是全面深化改革和推进政府治理现代化的“一颗火种”
第二节 行政审批局改革模式的多元价值
一 职能重组：健全权责体系依靠“加、减、乘、除”四则运算
二 结构重构：行政审批领域的大部门制改革样本
三 过程再造：政府流程趋向标准化和便利化
四 体制完善：从行政审批单项改革向政府体制整体完善拓展
第三章 天津区级行政审批局的总体考察
第一节 从“点”到“面”的行政审批局改革模式
一 成都市武侯区行政审批局的设立与经验
二 其他地区行政审批机构改革的积极探索
三 行政审批局改革普遍推开
第二节 天津版“行政审批局”的主要特色
一 从“平台聚合”到“实体承办”
二 从“局部程序集中”提升到“全面权责集中”
三 从“增量微调”到“存量优化”
四 从“内部优化”到“内外联动”
五 从“体外循环”到“程序闭环”
六 从“审批集成”到“服务增值”
第四章 机制设计与技术路径：行政审批局改革模式的经验
第一节 顶层设计先行：战略与战术并重
一 高层领导高度重视 确定优先发展战略
二 明确实施时间表 层层部署战术路线图
第二节 以厘清权力边界为基础
一 立足“一份清单管边界”
二 “限权”与“确权”双向推进
第三节 全面集中与整体归并相结合
一 行政审批权力责任全面集中
二 机构编制整体归并
三 人员配置与培训强化
第四节 健全协调联动机制
一 完善纵向府际沟通机制：破解“条块分割”困局
二 健全内部联动整合机制：塑造“部门协同”合力
第五节 审批最少化与服务扩大化并举
一 以减少审批数量和提升审批质量为原则
二 超越“以审代管”，以寓管理于服务为导向
第五章 超越审批集中化：审管分离与强化监管
第一节 审批集中化与审管分离化兼顾
一 行政审批局模式实现最大限度的审批集中化
二 审管分离是审批集中化改革的必然要求
三 加强监管是审批集中化改革的外部保障
第二节 明晰审管权责关系
一 审管分离以权责对等为基础
二 谁审批谁负责，谁主管谁监管
第三节 弥合审管职责缝隙
一 审管互动信息交流制度
二 重点领域专项会商制度
三 审查员制度
四 观察员制度
第四节 行政审批局权力的监督与规范
一 完善随机抽检与绩效考核制度
二 推进审批工作标准化
三 推动多种监督形式的完善
第六章 构建“智慧政府”：“互联网+”和大数据的技术活用
第一节 从科技创新到政府创新：发展电子政务的技术背景
一 “互联网+”背景下的政府创新
二 大数据时代的政务再造
第二节 走向“移动政府”与“数字政务”：开发审批服务APP
一 APP技术使“移动政府”成为可能
二 行政审批服务APP的开发使“数字政务”变成现实
第三节 网络集成与业务协同：构建行政许可“一张网”
一 建立统一的行政许可服务与行政效能监察网络
二 建立行政许可基础信息库
三 建立行政许可网上办事大厅
第七章 限度与选择：完善行政审批局改革模式的发展方向
第一节 相对集中行政审批权的可能性和现实性
一 相对集中：行政审批改革的当下任务与中期趋势
二 总量减少：行政审批改革的长期任务
第二节 横向集中与纵向协同并举
一 以“行政审批局”模式实现同一级政府层面的集中审批
二 以“中心”平台完善纵向政府间的系统审批
第三节 权力集中与权力制衡并重
一 推动审批权集中和坚持权责一致同等重要
二 审批权力集中行使要以依法行政为原则
第八章 经典案例剖析
一 天津市行政许可服务中心的引领作用
二 滨海新区行政审批局的运作特色与创新探索
三 天津自由贸易试验区行政审批局的运作特色与创新探索
四 蓟州区行政审批局的运作特色与创新探索
附录
中央编办 国务院法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知
天津市人民政府关于印发天津市行政许可管理办法的通知
天津市人民政府办公厅转发市审批(审改)办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知
天津市行政许可现场踏勘实施办法(试行)
天津市行政许可专家评审管理办法(试行)
深入落实相对集中行政许可权改革实现“一颗印章管审批”
后记

前言/序言

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。本届中央政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合、优化服务作为行政体制改革的“先手棋”和“当头炮”。天津市紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕深化行政体制改革，切实转变政府职能，建设服务型政府的战略部署，牢牢把握处理好政府与市场的关系，紧紧围绕供给侧结构性改革，以深化行政审批制度改革为突破口和切入点，持续发力，不断加力，推进简政放权、放管结合、优化服务，瞄着行政审批事项全国第一少，打造一流营商发展环境，不断提高行政审批服务效率和服务供给水平，营造依法、公开、高效、便民的政务服务环境，把政府职能转变引向新的深度和广度，推动审改工作不断推向深入，不断提高政府治理能力，为构建现代政府治理体系进行了有益探索，提出了减少行政权，弱化审批权，规范决策权，强化管理权，监督执法权的改革思路，并组织实施了一系列的行政体制改革措施，推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，着力下好简政放权“先手棋”，强化监管“当头炮”，营造大众创业、万众创新的发展新局面。开展相对集中行政许可权改革、成立行政审批处+行政审批局运行机制，就是一项改革的具体内容。
　　近年来，天津市在建立市和区县两级行政审批制度改革管理机构的基础上，逐步建设了市和区县两级行政服务中心，构建了“三级中心、四级服务”体系，打造了“六位一体”行政审批服务平台。大幅减少行政审批事项，市级事项由1133项减少到274项，在全国率先废止非行政许可审批事项，制定了《天津市行政许可管理办法》，推出了行政许可权力清单，创新行政审批管理方式和运行机制，全面依法规范行政审批和中介服务行为，大力提升审批效率和服务水平，取得了显著成效。在推进深化行政审批制度改革工作中，仍存在重审批轻监管、审批职能分散、审批环节过多、审批流程繁琐的问题。2013年底，经国务院批准，天津市委市政府充分发挥国家赋予滨海新区综合配套改革和先行先试的政策优势，以深化相对集中行政许可权改革为抓手，在滨海新区18个区属部门实行行政审批处“三集中、三到位”的基础上，进一步整合成立行政审批局，实现了“一颗印章管审批”，从而积极推进行政管理体制、行政许可实施、事中事后监管、统一综合执法等重点领域改革，进一步提升政府行政效能，促进投资贸易便利化、生活服务便利化，充分释放“改革红利”，激发市场主体创造活力。
　　成立行政审批局以加快转变政府职能为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，牢牢把握市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总要求，进一步厘清政府与市场，政府与社会的边界与关系，坚持市场主体“法无禁止皆可为”，政府部门“法无授权不可为”、“法定职权必须为”，着力解决政府干预过多、监管不到位和效率不高等问题，通过相对集中行政许可权改革，破解制约发展的体制机制性障碍，提高行政审批、市场监管和公共服务水平，使政府的主要职能从审批限制转向强化事中事后监管。
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