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内容简介

　　《中国少数民族地区精准扶贫案例集》，通过实地调查，分别对精准扶贫的“湖南十八洞村模式”，党建扶贫的“西藏四季吉祥村模式”，保险扶贫的“宁夏盐池模式”，异地搬迁扶贫的“西藏曲水模式”，电商扶贫的“新疆维吉达尼模式”、“恩施州的建始模式”，光伏扶贫的“宁夏闽宁模式”，社会扶贫的“贵州丹寨模式”，教育扶贫的“新疆叶城模式”，直过民族扶贫的“怒江模式”，边贸扶贫的“广西东兴模式”等进行分析，厘清不同类型扶贫案例的机制和主要做法，分析其面临的问题，提炼案例启示，为全国各地尤其是深度贫困地区开展类似的扶贫提供参考依据。

作者简介

　　张丽君 教授、博导， 中央民族大学经济学院院长，主要研究方向：区域经济学。多次参加国内外学术会议，并做主题发言。在核心期刊发表多篇文章，有多部著述出版。

目录

目 录

前 言 4

第一章 精准扶贫首倡地的脱贫道路：十八洞村精准扶贫案例 11

一、精准扶贫的先声——湖南省花垣县十八洞村简介 11

二、十八洞村精准扶贫模式 13

三、十八洞村典型模式的启示 30

第二章 保险扶贫的案例分析：宁夏“盐池模式” 35

一、风险是农户致贫、返贫的主要原因之一 35

二、保险对农民脱贫增收的作用机理及存在的问题 37

三、宁夏盐池县保险扶贫的案例 44

四、保险扶贫的发展方向及建议：构建“社会保护+农村小额保险”的普惠型保险体系，推动可持续脱贫 59

第三章 易地搬迁扶贫的案例分析：西藏“曲水模式” 63

一、西藏自治区中的曲水县 65

二、曲水县开展易地扶贫搬迁的原因 70

三、曲水县易地扶贫搬迁的主要做法与效果 72

四、 曲水县易地扶贫搬迁问题的对策建议 93

五、曲水县脱贫案例总结与启示 95

第四章 民族地区电商扶贫案例 100

一、电商扶贫的缘起和运行机制 101

二、民族地区电商扶贫面临的挑战 106

三、新疆喀什维吉达尼电商扶贫案例 111

四、湖北恩施州建始县电商扶贫案例 119

五、案例启示及电商扶贫的发展方向 126

第五章 光伏扶贫的案例分析：宁夏“闽宁模式” 131

一、闽宁协作的背景 131

二、光伏产业扶贫的运行机制 139

三、光伏产业扶贫的模式 141

四、光伏产业扶贫的成效 152

五、光伏产业扶贫可能存在的风险及对策 156

六、光伏产业扶贫的经验与启示 158

第六章 社会扶贫的案例分析：贵州“丹寨模式” 163

一、背景与问题的提出：社会扶贫的必要性与可行性 163

二、“企业包县”模式在丹寨县的确立与运行机制 167

三、丹寨县“企业包县”社会扶贫效果 173

四、丹寨县社会扶贫模式的潜在问题与对策 178

五、丹寨案例的社会反响与推广价值 184

第七章 教育扶贫的案例分析：新疆“叶城模式” 189

一、教育贫困是导致贫困的主要原因之一 189

二、新疆叶城县教育扶贫的案例 194

第八章 直过民族脱贫的案例分析：云南“怒江模式” 209

一、背景与现实 210

二、扶贫机制与做法 215

三、扶贫效果 221

四、扶贫可能存在的问题、风险及对策 223

五、案例启示与推广价值 227

第九章 边贸扶贫的案例分析：广西“东兴模式” 238

一、背景与现实问题：边境贸易扶贫 238

二、推行“边贸+”扶贫模式的机制和做法 245

三、东兴市边贸扶贫的效果 263

四、东兴市边贸扶贫可能存在的问题、风险及对策 265

五、案例启示与推广价值 269

第十章 党建扶贫的案例分析：西藏“四季吉祥村模式” 274

一、四季吉祥村基本情况 276

二、四季吉祥村党建扶贫模式 277

三、党建扶贫效果 287

四、党建扶贫中可能存在的问题、风险 288

五、案例启示与推广价值 290

参考文献： 300

精彩书摘

　　《中国少数民族地区精准扶贫案例集》：
　　（一）以党建先行为统领，发挥党建扶贫的组织优势
　　四季吉祥村党建扶贫既是中国共产党对社会主义制度本质要求的坚守，又是“三个代表”重要思想的具体体现，更是社会正义与社会平等的彰显。社会主义制度的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。贫困地区由于环境与资源方面的约束，生产力水平低，经济发展落后，通过以党建工作为统领，统一思想，实事求是，因地制宜地实施易地搬迁与产业扶贫工程，使原有贫困地区、贫困户的生产力得到解放和发展，党建扶贫模式是对社会主义本质要求的坚守。“三个代表”重要思想要求中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，贫困地区贫困户的根本利益便是基本的生活保障，根本手段是精准扶贫，根本目标是保障民生。因此，“三个代表”重要思想也要求在扶贫工作过程中，充分发挥党员的模范带头与协调领导作用，这也是党建扶贫模式的基本原则。四季吉祥村扶贫过程中的党建工作便严格遵守这一原则，从选择易地搬迁安置点，到开工建设、村民动员，到最后村民搬迁入住、引入产业扶贫工程，处处都有党员的身影在里面，四季吉祥村党支部也走在扶贫工作的第一线，始终以贫困户的根本利益作为出发点。贫困户作为收入最底层，如果自身生存条件得不到保障，即使经济发展再快、经济总量再高，也违背消除两极分化、.实现共同富裕的社会主义本质要求，以及社会公平公正的道德准则。因此，四季吉祥村党建扶贫也与社会公平公正的道德准则相契合。
　　扶贫脱贫，党建先行。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的堡垒。一个团结有力的基层党组织，就是一面引领发展的旗帜、一支常驻不走的工作队、一个决战贫困的指挥部。如果农村基层党组织长期软弱涣散、领导乏力、职能缺位、效率低下，势必影响农村的生产发展与和谐稳定，最终导致贫困。四季吉祥村扶贫搬迁安置点能够在短短的几个月中完成项目的实施、建设、村民人住等工作，与其以党建工作为统领，及时有效发挥党建扶贫的组织优势是分不开的。初期，县委按照拉萨市委提出的“强党、固基、扶村”的要求，成立村临时党支部，在开始之初便统一思想，、通过落实搬迁责任制，明确任务目标，之后详细制订易地搬迁与产业扶贫规划，并同时广泛宣传优惠政策，提高村民搬迁意愿，在搬迁工作完成之后更是及时考虑村民的生活保障性需求，在超市、医院、学生上学、村民交流、思想教育、村规民约等方面都展开大量工作.而每一项工作从开始到完成均有党员的身影。因此，四季吉祥村党建扶贫工作贯彻始终是村民成功脱贫的重要原因。
　　（二）党建工作多层次协助两大扶贫工程
　　以党建先行为统领，奠定四季吉祥村扶贫工程的大框架，但是村民脱贫还需要彻底改善自身的生活与收入状况，党建扶贫只能起到基础性、引导性的作用，无法成为扶贫工作的主要动力。四季吉祥村的主要扶贫工程为两项：易地搬迁与产业扶贫，党建工作在易地扶贫搬迁与产业扶贫两大工程中发挥着重要的引导作用。易地扶贫搬迁从规划、动员到搬迁、安置，产业扶贫从引入产业、村民培训到引导就业、提高收入均由党支部参与协助沟通。四季吉祥村以党建工作为统领，多层次协助易地扶贫搬迁与产业扶贫两大工程，实现村民全部脱贫，扶贫工作取得重大进展。下一步，四季吉祥村将继续以党建工作为统领，带动全体村民在保障脱贫可持续的基础上继续提高收入，实现致富奔小康。
　　易地扶贫搬迁一般会出现几个突出的问题：一是保障搬迁对象的精准性，提高政策设计的瞄准性；二是增强扶贫主体的互动合作，加强易地扶贫资源的对接效率；三是促进移民的社会融入感，提升贫困群体的内生动力。①易地扶贫搬迁的农户会面临搬迁带来的机会成本，并可能面临资源统筹调配方面的“碎片化”现象。此外，贫困群体在搬迁之后，因原有生计资本遭到破坏而新的生计方式尚未建立，其贫困脆弱性比较高，社会融入感不强，面临多种生计风险。四季吉祥村易地扶贫搬迁同样面临这些问题，但是其党建扶贫模式有效地解决这一问题。针对提高搬迁对象精准性的问题，才纳乡与之后建立的四季吉祥村党支部牵头进入贫困户家庭进行摸底调查，并通过引入硬件系统，动态统计贫困户就业与收人情况，实时统计，动态跟踪，做到扶贫对象精确精准；针对增强扶贫主体互动合作，加强资源对接效率的问题，四季吉祥村一是通过动员村民成立多种生产合作社，引导扶贫工作与当地产业发展相融合，有效集中多项扶贫与产业发展资源；二是引入保险资金对农户原居住地多项资产进行保障，扫除农户搬迁的后顾之忧，消除搬迁机会成本；针对村民融人感不强的问题，四季吉祥村通过开展多项活动，如2014年7月21日举行的藏历年趣味运动会、2017年1月25日举行为期5天的才纳乡第一届仲孜文化艺术节暨物资展销会、藏历新年慰问全村群众、开展多次“四讲四爱”活动，并通过召开村民大会，集体讨论村民关切的重点问题，提高村民集体融人感。
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前言/序言

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