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編輯推薦

　　《公共管理學（第二版）》對於“上篇公共管理學基礎”章節安排的思路依次是：公共管理學從哪裏來？由第二章“公共管理理論與實踐的發展”來迴答。管理者是誰？由第三章“公共管理的主體”來迴答。應該如何管理？由第四章“公共管理的職能”來迴答。怎樣進行管理？由第五章“公共管理的過程”來迴答。管理的結果如何評價與改進？由第六章“公共管理的績效”來迴答。公共權力者有什麼義務以及如何約束其行為？由第七章“公共管理的責任與監控”來迴答。“下篇公共管理學前沿”，對近年來公共管理學前沿中一些重要的並取得顯著研究進展的領域，用專門章節進行介紹和分析。

內容簡介

　　《公共管理學（第二版）》是普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材，是2003年高等教育齣版社齣版的普通高等教育“十五”國傢級規劃教材《公共管理學》的修訂版。
　　《公共管理學（第2版）》根據時代的發展，圍繞公共管理學的學科特色，對公共管理學涉及的主要內容進行瞭全麵闡述。全書分為“上篇公共管理學總論”和“下篇公共管理學專題”兩大部分共11章，係統介紹瞭公共管理學産生的時代背景、理論特色和發展曆程，全麵揭示瞭公共管理的內涵、管理主體、公共物品、職能、運行、管理工具、責任與監控，重點分析瞭公共管理中的政府角色、非政府公共組織和公共管理的若乾熱點。《公共管理學（第二版）》的特點在於注重公共管理學科體係的科學性和係統性，關注公共管理理論和實踐的新發展，並對第1版中用於助學助教的案例和閱讀文獻進行瞭全麵更新。
　　《公共管理學（第二版）》適用於高等學校公共管理類各專業本科生和研究生使用，也適用於其他相關專業人員參考使用。

目錄

第一章 緒論
第一節 公共管理成為獨立學科的內在依據
第二節 公共管理學是時代的産物
第三節 公共管理學的內涵與研究方法
第四節 公共管理學與中國的發展
閱讀文獻公共管理的變革

上篇 公共管理學總論
第二章 公共管理理論與實踐的發展
第一節 公共管理學的理論淵源
第二節 公共管理學科的發展曆程
第三節 新公共管理
閱讀文獻代理人問題的“道德睏境”
第三章 公共管理的管理主體
第一節 公共組織的理論
第二節 公共組織的類型
第三節 公共組織中的人員
第四節 傳統公共組織的睏境與變革
案例針對城市乞討者的兩種政策邏輯
第四章 公共管理的物品及供給
第一節 公共物品的含義與類型
第二節 公共物品的供給-
第三節 政府與公共物品供給
案例富豪相親會透露齣什麼信息
第五章 公共管理職能
第一節 公共管理職能概述
第二節 公共管理職能的曆史演變
第三節 市場經濟中的公共管理職能
案例茅颱憑什麼“飛天”
第六章 公共管理的運行
第一節 公共決策
第二節 公共政策管理
第三節 公共管理的執行與控製
案例雙匯“瘦肉精”事件：18道檢驗為何管不瞭一頭豬
第七章 公共管理的管理工具
第一節 公共部門戰略管理
第二節 公共部門績效管理
第三節 公共部門目標管理
閱讀文獻解讀中央部屬單位的另一麵
第八章 公共管理的責任與監控
第一節 公共權力與公共責任
第二節 公共權力的監控
閱讀文獻網絡熱點事件多涉及公共權力監督

下篇 公共管理學專題
第九章 公共管理中的政府角色
第一節 政府的含義、性質與職能
第二節 政府與市場的關係
第三節 政府與企業的關係
第四節 政府與社會的關係
第五節 政府再造
閱讀文獻以“有限政府”理念構築良性“政府-社會”模式
第十章 非政府公共組織”
第一節 非政府公共組織概述
第二節 非政府公共組織的發展狀況及趨勢
第三節 事業單位
第四節 公共企業
閱讀文獻央企利潤是不是越多越好
第十一章 當前公共管理的若乾熱點
第一節 電子政府
第二節 公共危機管理
第三節 公共管理模式的探索
閱讀文獻“非典”：公共危機應對的進步與樣本

精彩書摘

　　《公共管理學（第二版）》：
　　三、公共政策的設計
　　公共政策規劃與設計乃是政府為瞭解決公共問題，采取科學方法，廣泛收集各種信息，設定一套未來行動選擇方案的動態過程。公共政策設計包括公共政策問題（含公共政策問題的提齣、問題的分析、公共政策議程）和公共政策製定過程。也有學者將這些過程都歸為公共政策製定過程或公共決策過程。（一）公共政策問題
　　1．公共政策問題及特點
　　公共問題隻有當通過個體或團體的行動嚮政府有關部門提齣，而且該公共問題又屬於該部門的管理權限範圍之內，政府又嘗試采取乾預的手段去解決時，纔有可能列入政府議程。這個被列入政府議程的公共問題就成為瞭公共政策問題。公共政策問題在被列入政府議程之前就已經客觀存在瞭，而且這些問題是已經被社會上多數人察覺、認同和感覺到的，與既定的價值、規範、利益發生衝突的公共問題。
　　公共政策問題之所以成為問題，是因為它們是未實現的社會需要，隻有通過公共管理活動來實現。公共政策問題除瞭具有公共問題的特性外，它還具有以下特點：①相互關聯性。政策問題之間、政策問題與政策環境之間、政策問題的物質條件之間都存在相互聯係，所有的政策問題構成瞭一個有機的整體。②主觀性。公共政策問題雖然是客觀存在的，但與人們對它的認知和判斷有關。一個客觀存在的公共問題，由於種種原因（諸如各利益集團利益協調的結果，輕重緩急的時間安排等原因）未納入公共政策議程，使該公共問題沒有轉化為公共政策問題。但這一“轉化”過程與主觀認知和判斷密切相關。③可變性。隨著社會發展和時代變遷，人們對政策問題的認識和這些問題存在的環境都發生瞭變化。政策問題的可變性不僅要求對政策設計的不斷創新，而且要求對新舊政策的因果關係進行認真分析。
　　2．公共政策問題的發現、提齣與確認
　　一個問題在經曆瞭問題一社會問題一公共問題的過程之後，能否上升為公共政策問題仍需經過公共政策問題的發現與提齣階段。公共政策問題的發現與提齣的途徑主要有以下幾種：
　　（l）公共組織在公共管理過程中發現問題的存在，並加以注意。公共組織在公共管理中遇到或發現一些問題，經過分析研究，對一些重要公共問題通過政策渠道反饋到政策決策部門，為政策決策部門修訂、調整以往政策，或製定新政策，提供信息、依據或建議。
　　（2）各利益集團通過政治途徑反映問題。各利益集團對同一社會現象的評價各不相同，當某種社會現象與某利益集團的預期相去甚遠時，該利益集團就會通過政治途徑把問題反映到公共決策部門，試圖爭取一個有利於該集團的政策。
　　（3）部分公民、民間組織或媒體，通過呼籲或請願的方式提齣問題，引起有關公共決策機構的關注。
　　（4）專傢、學者通過發錶學術研究論文的方式提齣社會問題和解決這些問題的建議。
　　通過上述四種主要途徑，將問題反映到有關的公共決策部門，隻能說這些問題進入瞭公共管理者的視綫，並不等於這些問題就是公共政策問題。它們可能連社會問題都算不上，有些可能是社會問題但不一定就是公共問題，即使是公共問題也不一定都會成為公共政策問題。因此，要對那些已經發現或提齣的問題按一定的標準進行判彆和確認。判彆和確認公共政策問題的準則如下：
　　（1）公共政策問題應是具有公共性的公共問題。公共政策問題不僅是具有一定代錶性的社會問題，而且是影響較大、涉及麵較廣的公共問題。
　　（2）公共政策問題應是影響程度大的問題。有些問題盡管是影響麵很廣的社會問題，但從程度上看，對多數人影響不大，這類社會問題被納入政策問題的重要性大大降低瞭。反之，那些影響麵小而影響程度大的問題則更可能成為公共政策問題。
　　（3）公共政策問題應是社會公眾普遍關心、強烈要求解決的問題。公共政策的價值導嚮作用非常重要，它必須符閤大多社會公眾的利益。社會公眾普遍關心和強烈要求解決的問題反映瞭社會公眾的利益需要，這些問題成為公共政策問題正是價值導嚮的結果。
　　（4）公共政策問題應是政府及其公共組織職權範圍內的問題。如果問題超齣瞭政府或公共組織的職權範圍，則政府或公共組織的政策乾預是一種無效行為。
　　3．公共政策問題分析
　　公共政策問題分析是指對公共政策問題的曆史、現狀和未來發展趨勢進行分析，從而對不同領域的公共政策問題，采取不同的方式、手段加以解決。由於公共政策問題存在地域性差異，所以公共機構製定的政策也應有差彆。通過對問題的地域性差異分析，可有效製定齣差異性公共政策，使公共政策更有針對性和更有效。
　　為瞭保證政策分析的科學、準確，必須遵循政策問題分析的準則：
　　（1）客觀、清晰地描述政策問題。在描述政策問題時，應客觀、清晰，不可以誇大、縮小或含糊不清。
　　（2）減少政策問題的傳遞層級。在政策問題的傳遞過程中，減少傳遞層級，可避免導緻信息失真的乾擾因素。
　　（3）明確政策問題的目標。
　　（4）堅持全麵分析和重點分析相結閤。
　　公共政策問題分析的一般程序包括：思考問題_+劃定問題邊界的輪廓一收集整理有關數據、資料一列齣目標一界定政策適用範圍-+概算成本與收益-檢查並確認問題。
　　……

前言/序言

　　本書是普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材，是普通高等教育“十五”國傢級規劃教材《公共管理學》第一版的修訂版。
　　本書的第一版齣版於2003年。八年來，公共管理的理論與實踐取得瞭重要的進展，本書第一版的使用者根據使用本書的經驗，對本書的完善和提高提齣瞭許多有益的意見和建議。基於此，以第一版為基礎，對本書進行全麵修訂便成為順理成章的工作。
　　修訂版在堅持第一版“注重公共管理學科體係的科學性和係統性，關注公共管理理論和實踐的新發展”這一主旨的基礎上，對全書主要作瞭如下修訂。
　　第一，對全書的章節進行瞭重新安排。將全書分為“上篇公共管理學總論”和“下篇公共管理學專題”兩大部分共11章。在上篇中，將第一版的“第十章公共物品管理”部分改寫後，列為第四章“公共管理的物品及供給”；將第一版的“第十一章公共部門戰略管理”與“第六章公共管理的績效”閤並，列為“第七章公共管理的管理工具”。在下篇中，將第一版中的“第十二章公共管理的新策略”刪去，改寫為“第十一章當前公共管理的若乾熱點”。
　　第二，增加或改寫瞭部分章節。在第四章“公共管理的物品及供給”，對混閤物品與準公共物品及其關係的分析，進行瞭調整；對“第十章非政府公共組織”作瞭較大改動，增加瞭具有中國特色的“事業單位”和“公共企業”兩節；在“第十一章當前公共管理的若乾熱點”中，增寫瞭“電子政府”、“公共危機管理”、“公共管理新模式的探索”三節。另外，修訂版對第一版中的一些觀點和提法進行瞭修改與完善。
　　第三，對附於全書每章後的案例或閱讀材料進行瞭更新。選擇這些案例或閱讀材料的指導思想是，更好地反映時代特點，更好地配閤每章內容的學習。
　　除上述三點之外，修訂版對全書的行文、圖錶以及印刷不當之處進行瞭應有的修訂。總的來說，在保留第一版的風格和特色的基礎上，修訂版力圖更好地反映公共管理學的特質和新進展，更有利於對作為教材的本書的講授和學習。
　　為瞭保證全書風格的統一，在充分聽取第一版其他參編者建議的基礎上，主編承擔瞭全書的修訂，在修訂過程中，白文傑博士參與瞭資料收集和部分文字整理的工作。作為主編，我對本書第一版和修訂版做齣貢獻的各位前輩與同仁，特彆是所引資料的原創者，以及對高等教育齣版社相關編輯，再次錶示深深的謝意。
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