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内容简介

　　《行政管理学（第二版）》是国家精品课程“行政管理学”建设成果的集中体现，是教育部“高等学校教学与改革质量工程”建设的重要成果。
　　《行政管理学（第二版）》立足于培养学生分析问题和解决问题的能力，旨在增强其理论研究能力与实践应用能力。《行政管理学（第二版）》在内容上涵盖了行政管理原理、行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、行政效率等核心专题，在版块上设计了关键术语、复习思考、案例讨论等实用环节。系统性与前沿性兼具，知识性和启发性并重。
　　《行政管理学（第二版）》是我国高等院校行政管理学、政治学、公共事业管理学等专业的必修基础课教材，同时也适合广大公共管理实践者阅读。

作者简介

　　娄成武，1949年生，东北大学教授、博士生导师，国家教学名师、政府特殊津贴获得者。兼任教育部社会科学委员会、国务院学科评议组委员，教育部公共管理学科教学指导委员会主任。主要研究领域为公共管理理论与实践、科技管理与科技政策。

目录

第一章 绪论
第一节 行政管理学的基本范畴
第二节 行政管理学的研究内容、方法和特点
第三节 行政管理学的演进
第四节 我国行政管理学的历史与现状

第二章 行政管理原理
第一节 行政管理原理概述
第二节 封闭原理
第三节 能位原理
第四节 弹性原理和权变原理
第五节 可比性原理
第六节 优化原理和效益原理

第三章 行政环境
第一节 行政环境概述
第二节 行政环境与行政管理的关系
第三节 我国现阶段行政环境的主要特点

第四章 行政职能
第一节 行政职能概述
第二节 行政职能体系
第三节 行政职能转变

第五章 行政组织
第一节 行政组织概述
第二节 行政组织的类型与结构
第三节 行政组织理论
第四节 行政组织编制管理

第六章 人事行政
第一节 人事行政概述
第二节 人事行政的历史发展
第三节 国家公务员制度

第七章 行政领导
第一节 行政领导概述
第二节 行政领导者的职位、职权和职责
第三节 行政领导者的素质结构
第四节 行政领导的方法、方式和艺术
第五节 我国的行政领导体制

第八章 行政决策
第一节 行政决策概述
第二节 行政决策体制
第三节 行政决策的基本程序与模式
第四节 行政政策

第九章 行政执行
第一节 行政执行概述
第二节 行政沟通
第三节 行政协调
第四节 行政控制

第十章 行政监督
第一节 行政监督概述
第二节 国外的行政监督制度
第三节 我国的行政监督制度

第十一章 行政管理法制
第一节 行政管理法制概述
第二节 行政立法
第三节 行政执法
第四节 行政诉讼

第十二章 行政方法
第一节 行政方法概述
第二节 传统行政方法
第三节 定量行政方法

第十三章 行政文化
第一节 行政文化概述
第二节 行政伦理
第三节 行政责任

第十四章 行政机关管理
第一节 行政机关管理概述
第二节 行政机关管理的主要内容
第三节 机关管理的科学化
……
第十五章 财务行政
第十六章 行政效率
第十七章 行政发展
参考文献

精彩书摘

　　《行政管理学（第二版）》：
　　社会主义国家消灭了剥削阶级，是人民当家做主的国家。国家的性质决定了政府的行政职能是：一方面，在存在国内外敌对势力的情况下，仍然要保留人民民主专政的职能；另一方面，国家行政管理工作的重心要及时转向经济建设和公共服务上来，大力发展生产力，规范管理经济和管理社会的职能，真正发挥为人民造福、为社会谋利的作用。
　　四、21世纪世界各国行政职能的发展趋势
　　（一）经济和社会服务职能的地位不断上升
　　在政府的职能体系中，行政管理的政治、经济、文化和社会服务职能是交互作用的。在任何社会，国家对内都要实行政治统治，组织发展社会生产，维护社会秩序。20世纪前，政府的政治统治（也即阶级统治）职能是第一位的。而当今社会，随着两极格局的解体，经济发展的全球化，世界各国之间的竞争已不再是纯粹的政治、军事竞争，而主要是经济实力的竞争以及社会整体发展水平的竞争。因此，各国都把发展经济和社会稳定作为其主要任务，经济职能和社会服务职能日益成为政府职能的中心。为维护经济发展，创设良好的社会环境亦成为政府的首要任务。当代世界各国，政府职能表现出一个基本的变化倾向，即政治统治职能的弱化，而经济发展和社会服务职能的强化。
　　（二）行政职能日益社会化
　　从目前许多国家行政改革的实践看，国家的行政职能并不绝对完全由政府承担。许多国家从立法上将行政职能进行分解，分别授权给若干个组织系统或机构具体执行，由社会承担。如美国国会建立的联邦能源管理委员会、联邦储备系统、联邦通信委员会等独立管理委员会即是行政职能分解的典型例子。
　　行政职能社会化的另外一种表现是执政党或其他政治组织对行政管理的参与。这些职能的履行往往和执政党或其他政治组织的领导地位或政治作用有关，主要集中于国防、外交、计划、人事、经济等有全局性影响的问题。这种参与带有较多的政治因素，是和政府的政治职能联系在一起的。政党和政府的关系问题直接影响到国家的统一和稳定，由于各国国情不同，所采用的国家领导体制和行政体制也各不相同，因此，执政党或其他政治组织承担行政职能的情况也各有不同的特点和体制。
　　（三）地方政府在行政管理中发挥越来越大的作用
　　不同的国家，地方政府这一概念的含义是不同的：在联邦制国家中，地方政府是指联邦政府和州政府以外的其他区域性政府；在单一制国家，地方政府是指除中央政府以外的其他一切区域性政府，如我国省级以下的各级政府都是地方政府。在当代的行政改革中，普遍采取行政权力下移的办法，充分调动地方政府的积极性，政府的行政管理职能越来越多地由地方政府所承担。
　　行政职能下移既是国家行政改革的结果，又是地方政府自身优势的发挥。首先，地方政府了解实际，有助于贯彻实事求是的思想原则，克服“唯上级命令是从”的官僚主义。其次，地方政府更具时效性，能够针对本地公共事务管理中出现的新变化和新问题迅速做出反应，及时进行决策和管理，相对克服层级上报带来行政效率低的弊端。再次，更易发挥地方政府的灵活性，调动地方政府的积极性，激发地方政府以积极的态度和有效的方法推动行政管理。最后，有助于增强地方政府领导者的责任感，能够使行政领导者近距离地切实感受到社会公众的需要，主动地、富于创造性地开展行政管理活动。
　　地方政府承担行政管理职能的大小是与社会发展程度密切相关的。一般而言，经济发达地区的地方政府要比经济落后地区的地方政府承担更多的行政管理职能，城市化率高地区的地方政府要比城市化率低地区的地方政府承担更多的行政管理职能，大城市的地方政府要比小城市的地方政府承担更多的行政管理职能。
　　（四）行政管理日益法治化
　　行政管理的法治化是指行政管理的主体依法行政，做到懂法、知法、守法和执法。而不能将之简单理解为用“法”来治理，“法”不是行政主体用以治理民众的唯一工具或武器。实现行政管理法治化要求行政主体必须在法律赋予的权限范围内活动，一切行政行为要有法律依据、符合法律规定、遵循法律程序、承担法律后果。
　　随着管理事务的范围不断扩大、管理事务的内容日益复杂，现代行政管理要求实现规范的法治化管理。从各国行政管理的实践看，法治化已是现代行政管理的必然趋势。如日本的每一次行政改革或提出重大改革措施，都是由内阁向国会提出法案，国会通过后成为法律，然后公布实施；英国政府的管理也一直强调要有法律依据，实行“先立法后改革”的做法；美国宪法本身就明确规定，总统和政府级行政机构的权力是由宪法和法律授予的，其一切行政活动都必须以法律为依据，未经授权不得擅自采取任何活动。
　　我国的行政管理在推行法治化建设中取得了很大的成效。首先，加强了法制建设，做到了有法可依。陆续出台了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》及其他有关行政管理的法律法规。其次，加强了行政执法工作，做到严格执法。建立健全执法责任制度和执法考评制度等，提高了执法队伍的素质和执法水平。
　　五、我国现阶段政府职能转变
　　我国政府行政职能转变主要体现在两个方面：一是为适应市场经济体制的确立而进行的行政职能转变，二是为适应加入WTO要求而进行的行政职能转变。
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前言/序言

　　2004年，东北大学的“行政管理学”被评为首批国家级精品课程，这个成绩的取得既是对我们以往工作的莫大鼓励，又给我们提出了新的任务和挑战。为体现首批国家级精品课程的建设成果，使教材建设和课程建设有机结合，受益面逐步扩大，2010年，在高等教育出版社的大力帮助下，我们出版了国家级精品课程教材——《行政管理学》。本书自2010年出版以来，深得广大师生和相关理论与实践研究者的厚爱，热心的读者在对教材的知识体系、结构安排以及理论观点等方面给予充分肯定的同时，也提出了诸多颇有见地的修改意见和建议，让我们深受启发和感动。本着与时俱进与严谨治学的态度，我们对本书进行了修订。
　　本次修订主要包括以下几个方面：
　　首先，更新了部分章节后面的阅读材料。更新的阅读材料如下：第四章行政职能（加快转变政府职能需处理好六个关系）、第五章行政组织（2014年大部制改革后的国务院组成部门及关于国务院机构职能转变的说明）、第七章行政领导（《2013-2017年全国干部教育培训规划》）、第九章行政执行（英国的“执行局”简介）、第十五章财务行政（别国预算如何公开）、第十七章行政发展（十八大报告节选）等。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对政府职能的作用进行了新的阐释，在原来“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”16字方针的基础上，新增了“环境保护”，变为20个字。这表明，党和政府对政府职能有了新的认识，进一步强化了政府在环保方面的职责，有利于加强生态文明建设，加速实现美丽中国梦。同时，2014年的国务院政府工作报告中也提到，“从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事……各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。”基于此，我们更新上述阅读材料的主要思路定位为紧紧围绕并根植我国政府改革的实际进程，上述各章阅读材料的主题主要包括我国社会转型期政府职能的新转变、大部制的纵深推进、反腐败的“零容忍”、政策执行的法制性以及“三公经费”的透明化等现实各层面问题。这些新的阅读材料一方面便于读者理解本章的理论知识体系，在增加知识量的同时，一定程度上实现了“理论联系实际”的初衷；另一方面，使教材更贴近现实，以此为线索，能进一步激发读者继续拓展相关研究领域的热情，体现了教材的时代感和现实感。
　　其次，增加了部分章节的内容。增加的部分如下：第一，在行政环境一章里增加了有关比较公共管理的内容，包括里格斯比较公共管理思想的渊源及其对比较公共管理研究的贡献等。增加这部分内容的目的在于强调比较研究对于丰富行政管理理论体系与推动行政改革实践操作的意义和价值，特别是在经济全球化、区域联盟多极化的大背景下，探讨并比较各国行政管理的方式、手段、路径的优劣，对于改善我国行政管理的内外环境、提升行政效能、推进服务型政府等方面至关重要。第二，在行政职能一章里增加了十年来我国行政审批制度的发展历程以及我国行政审批制度改革的特点等内容。从新中国成立初期到改革开放之前的30年，计划经济不断发展，政府行政审批制度也不断得到强化。然而，随着改革开放时代的到来，市场经济的发展使得社会活力进一步得到释放，相应的行政审批制度由于对微观事务干预过多，政府“越位”“错位”现象频现，市场主体无法放开手脚进行经济活动，政府职能调整已刻不容缓。1992年，中共十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制；2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发〔2001〕71号），这标志着行政审批制度改革工作全面启动。本书对这十余年的行政审批改革的进程的回顾和特点的阐释，旨在凸显“市场在资源配置中起决定性作用”这一时代主旋律，推动法治政府建设，规范市场和政府的关系。第三，在行政组织一章里增加了2014年新一轮大部制改革的有关内容。此次机构改革是2008年大部制改革的继续与深化，本书关注这个问题的目的在于关注政府改革的连续性。持续关注行政改革重大问题是本书未来坚持的主线。此次机构改革的特点包括：坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从中国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。这些内容在本书中均有所体现。
　　最后，修正了部分文字和逻辑错误。此次修订过程，我们仔细修正了以往书中的部分错别字，修正了易产生歧义或混淆的语句和段落，删减了部分冗余文字，力图表达简练，逻辑清楚，易于理解，主线突出。
　　本书的编者构成未发生变化。全书由娄成武、杜宝贵主编并统稿。
　　需要特别说明的是，我国现处于社会转型期，随着国际化程度的不断加深以及改革向纵深的逐步推进，原有的利益格局将在内外行政环境的变革下被逐步打破，新的矛盾和冲突将在行政管理的各个领域出现。因此，在这样的大背景下，如何构建更为科学、合理，适应性更强的教材体系和内容，如何更好地关照现实改革，最大限度地发挥理论之于实践的价值，是摆在所有行政管理学习者和研究者面前的课题。面对这个波澜壮阔的大时代，我们不仅需要关注现实中的矛盾和冲突．更应高瞻远瞩，长远计议。
　　尽管我们已经尽了最大的努力，但修订的版本中仍旧会有诸多不妥或浅薄之处，敬请读者批评指正。我们热切地期盼读者提出更多、更好的建议和意见，帮助我们在下一次的修订过程中更有针对性地进行修正，从而使全书逻辑更加自洽，体系更加完备，结构更加完整，内容更加充实，观点更加前瞻。
　　本书学习、参考、借鉴了许多学界同仁的最新研究成果，在此特向他们的辛勤付出表示诚挚的感谢！同时，在本书的修订过程中得到了高等教育出版社有关编辑的鼎力相助，也得到了东北大学文法学院公共管理系全体师生的大力支持，在此，一并表示由衷的感谢！
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