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内容简介

　　《行政学》是在2003年版《行政管理学》的基础上重新修订而成。在保留了原书特色和基本框架的基础上，在知识体系和理论系统方面都做了较大幅度的拓展和延伸，内容包括行政与行政学、行政权力与行政责任、行政组织与行政结构、行政职能与公共服务、行政领导与领导体制、行政决策与行政执行、人事行政与人事体制、公共财政与公共预算、行政监督与依法行政、行政文化与行政伦理、行政效率与绩效管理、行政改革与行政发展等。
　　《行政学》积极吸取国内外行政学的新理论研究成果和行政实践的新经验，并融入编著者的教学与研究之体悟，具有条理清晰、内容丰富、论证有力、贴近现实等特点；可供普通高校、各级行政学院、党校和成人教育政治学类、公共管理类以及相关学科专业教学使用。

目录

第一章 行政与行政学
第一节 行政学的研究对象及主要内容
一、行政的含义
二、行政学的研究对象
三、行政学的主要内容
第二节 行政学的产生和发展
一、行政学的产生
二、行政学发展的几个阶段
三、中国行政学的发展
第三节 学习研究行政学的意义、原则和方法
一、学习研究行政学的意义
二、学习研究行政学的指导原则
三、学习研究行政学的方法

第二章 行政权力与行政责任
第一节 国家权力与行政权力
一、国家权力与行政权力的内涵及特点
二、国家权力与行政权力的关系
三、现代行政权力的功能及其表现形式
第二节 行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式
二、集权体制与分权体制的利弊分析
第三节 行政责任
一、行政责任
二、行政权力与行政责任的关系

第三章 行政组织与行政结构
第一节 行政组织的含义及特征
一、组织与行政组织的含义
二、中国行政组织的历史发展
三、现代国家行政组织的特征及发展趋势
第二节 行政组织理论与行政组织原则
一、国家行政组织理论及组织原则
二、马克思主义行政组织理论
三、现代行政组织原则
第三节 行政组织结构与组织体制
一、行政组织的分类及其构成要素
二、国家行政组织的纵向与横向结构
三、行政组织的系统结构与组织体制

第四章 行政职能与公共服务
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点
二、行政职能的类型
三、行政职能的意义
第二节 行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系
二、行政职能体系的影响因素
第三节 行政职能的转变
一、行政职能模式
二、行政职能的发展趋势
三、我国行政职能的转变
第四节 公共服务与服务型政府
一、公共服务的含义
二、服务型政府的理论基础
三、服务型政府的内涵及其基本职能
四、建设服务型政府的基本途径

第五章 行政领导与领导体制
第一节 行政领导概述
一、领导的含义及构成要素
二、行政领导的含义和主要特征
第二节 行政领导的基本职能
一、决策职能
二、计划职能
三、组织职能
四、协调职能
五、控制职能
六、监督职能
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式
二、行政领导方法
三、行政领导艺术
第四节 行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者的基本素质
二、行政领导班子的合理结构
第五节 行政领导体制
一、行政领导体制的含义
二、我国行政领导体制的基本原则
三、我国行政领导体制的基本特征

第六章 行政决策与行政执行
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
二、行政决策与政策制定
三、行政决策的主要类型
四、公共行政过程中的行政决策
第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式
二、行政决策的三种概念模式
三、行政决策系统
四、行政决策体制的类型
五、行政决策的科学化与民主化
第三节 行政决策的一般过程
一、确定问题和目标
二、开发决策备选方案
三、选择和决定决策方案
四、修正和完善决策方案
第四节 行政执行
一、行政执行的特点
二、行政执行的常见形式
三、行政执行中容易出现的问题及控制的方法

第七章 人事行政与人事体制
第一节 人事行政概述
一、人事行政的含义
二、人事行政的地位与作用
三、人事行政的范围与内容
四、人事行政的主要原则
第二节 人事行政过程及基本制度
一、人事行政过程
二、国家公务员分类制度
三、国家公务员录用制度
四、国家公务员考核制度
五、国家公务员管理的其他制度
第三节 人事行政体制及其改革
一、人事行政体制及主要问题
二、我国人事行政体制改革

第八章 公共财政与公共预算
第一节 公共财政的含义和职能
一、公共财政的概念
二、公共财政的特点
三、公共财政的职能
四、我国建立公共财政的必要性
第二节 公共收入
一、公共收入的概念和规模
二、公共收入的形式和分类
三、公共收入的原则
四、我国公共收入制度的改革
第三节 公共支出
一、公共支出的含义、原则和规模
二、公共支出的分类
三、我国公共支出制度的改革
第四节 公共预算
一、公共预算的含义和分类
二、公共预算的程序
三、公共预算管理体制

第九章 行政监督与依法行政
第一节 行政监督概述
一、行政监督的含义
二、行政监督的必要性
三、行政监督实践
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型
二、行政机关的外部监督体系
三、行政机关的内部监督体系
第三节 依法行政与我国行政监督制度的完善
一、依法行政与行政监督
二、我国依法行政的发展进程
三、完善我国行政监督制度的基本内容

第十章 行政文化与行政伦理
第一节 行政文化概述
一、行政文化的含义
二、行政文化的内容与分类
三、行政文化的功能
第二节 行政文化建设
一、行政改革与行政文化建设
二、行政文化建设的目标与内容
三、行政文化建设的基本途径
第三节 行政伦理与行政伦理制度化
一、行政道德与行政伦理
二、行政伦理的内容与功能
三、行政伦理制度化

第十一章 行政效率与绩效管理
第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义
二、行政效率与行政效能
三、公共行政中的行政效率
第二节 行政效率的测定与评价
一、行政效率测评方法
二、行政效率测评指标
三、行政效率测评步骤
第三节 行政效率与行政公平
一、公平的含义
二、行政公平的内容与表现
三、行政效率与行政公平的关系
第四节 行政绩效管理与指标体系
一、行政绩效与行政绩效管理
二、行政绩效测评的类型
三、行政绩效测评的指标体系
四、行政绩效管理的新方法

第十二章 行政改革与行政发展
第一节 行政改革理论及其发展
一、行政改革的内涵与本质
二、行政改革的动力与阻力
三、行政改革的策略
四、新公共管理与行政改革理论的当代发展
第二节 中外行政改革实践
一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示
二、中国行政改革的实践与发展
第三节 政治发展与行政发展
一、政治发展与行政发展关系分析
二、行政发展的目标与内容
三、行政发展的影响因索
四、当代行政发展的趋势

参考书目
后记

精彩书摘

　　《行政学》：
　　一、行政职能体系
　　（一）行政职能体系的结构
　　行政职能是一个完整的体系，从整体上来看，其构成包括外结构和内结构两个方面。
　　行政职能体系的外结构是指行政职能的总体配置，它表明公共行政与外部环境之间的关系，“任何组织都需要注意外部世界，因为在那里可发现组织的关联因素、机会和威胁。对于公共组织来说，情况尤其如此，它们受到外部团体影响的程度大于私营部门”。①行政职能体系的外结构主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序性职能构成。基本职能和程序性职能紧密联系、相互作用，表明了公共行政在国家政治和社会生活中的范围和作用。
　　行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配。总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着纵向和横向两个方向进行的，由此形成行政职能体系的层次性和部门性。虽然不同层次和部门之间的行政职能存在着差异，但又相互联系，具有一定的相关性，从而使不同层次的行政职能和同一层次不同部门的行政职能相互交织，形成行政职能的内在结构体系。
　　行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据，行政职能的内在结构是行政职能总体配置的具体体现。行政职能的总体配置是行政职能的细分过程，根据不同的目的将行政职能进行专业化分工是现代社会的客观要求，与之相适应，设立专业化的部门和结构就成为提高政府行政效能的根本手段。另外，行政职能的总体配置总是通过特定的结构形式来实现的，缺乏必要的结构形式，行政职能的总体配置将成为无源之水和无本之木。因此，通过对行政职能内在结构的考察和研究，也可以从总体上把握行政职能的总体配置情况。
　　（二）公共行政的基本职能
　　公共行政的基本职能是政府行政组织作为国家政治和社会生活中的重要角色所必须发挥的基本作用。如世界银行在其1997年的《世界发展报告》中就指出，每一个政府的“核心使命”应包括五项最基本的职能：（1）确立法律基础；（2）保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和基础设施；（4）保护承受力差的阶层；（5）保护环境。①总体来看，公共行政的基本职能集中体现了公共行政在国家社会生活中的整体作用，反映了公共行政的基本内容，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等几个方面。
　　1.政治职能
　　政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。政治职能具有鲜明的阶级性，它包括抵御外来敌对势力的颠覆和侵略，维护国家的独立和主权，防范和打击国内敌对阶级和反社会分子，维护社会秩序，增进法制和民主等。具体来说，政治职能包含的内容有：
　　（1）保卫职能。政府通过加强武装力量建设、军事科研、国防工程建设等，提高抵御外来侵略和颠覆的能力，维护国家的独立和主权的完整，保卫国家安全。另外，政府还可以通过外交外事活动，借助各种政府间国际组织并承担应有的国际义务，平等协商、多边合作，加深本国人民与世界各国人民的友谊，维护合理的国际政治秩序，推动世界和平事业的发展。从方向上来看，政府的保卫职能是对外的，目的是要保护国家利益不受外来侵犯，为本国的经济社会建设创造有利的外部环境。
　　（2）专政职能。政府要从维护广大人民群众的根本利益出发，镇压叛国、分裂国家和颠覆政府的活动，惩办和改造各种违法犯罪分子，制裁危害社会治安、破坏社会政治、经济秩序的各种行为。从方向上看，专政职能主要是对内的，目的是维系国家的基本政治经济制度，维护安定团结的政治局面，为社会生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。
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