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内容简介

　　《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》中的阐述和表述是基于两个重要观点：第1，客观的分析对于保证民主机制的有效性是十分重要的；第2，客观分析的能力是建立在特定的社会文化基础之上的，这种社会文化本身是从一种有意识的管理决策演变而来的。

作者简介

　　菲利普.G.乔伊斯，现任美国马里兰大学的公共政策学院教授。他曾任美国公共行政学会（ASPA）主席，并在美国国会预算办公室工作过5年。
　　
　　刘小川，男，重庆市人，1956年5月生，教授、博士生导师。现任上海财经大学中国公共财政研究院执行院长，兼任中国财政学会理事、中国税收教学研究会副会长。在《管理世界》《财贸经济》《财政研究》等国内外刊物发表论文100余篇，出版专著、译著、教材30余部，主持国家社科基金、财政部、江苏省和上海市等研究课题40余项，获得国家、省部级各类科研奖励20余项。

精彩书评

　　★尽管乔伊斯现在是一名学术专家，但作为曾在美国国会预算办公室（CBO）工作多年的职员，他能够很好地将CBO内部人员的沟通与知识同辩证的学术研究联系在一起。
　　本书的内容结构编排得非常好，涉及许多多年来存在的主要立法争议。从本书可以看出，CBO所发挥的作用是其他机构无法企及的，
　　——Irene Rubin，北伊利诺伊大学政策科学部

目录

第1章 真相、权力和结果
1．1 政策制定、预算过程及其选择
1．2 即便你不是政策专家，为什么你也要关心？
1．3 有关CBO的研究
1．4 本书的要旨

第2章 无党派倾向机构的形成
2．1 国会预算办公室的法律界定
2．2 国会预算办公室的主任遴选与组织构建
2．3 招募工作人员，发展部门文化
2．4 国会预算办公室的自身建设
2．5 共和党控制时期的CBO
2．6 民主党再次掌权
2．7 总结：组织发展

第3章 宏观预算编制
3．1 建立新的预算过程
3．2 里根改革
3．3 《格拉姆一拉曼德一霍林斯法案》
3．4 CBO和储蓄信贷危机
3．5 1990年的预算峰会
3．6 1993年的克林顿预算计划
3．7 喋喋不休的争论与政府关门
3．8 1997年的预算平衡计划
3．9 CBO和预算盈余以及赤字的回归
3．10 CBO与长期预测
3．11 结论

第4章 微观预算编制
4．1 CBO是如何进行组织构架的？
4．2 建立基准线
4．3 联邦政府支出预测
4．4 CBO的支出预测是如何传递的？
4．5 绩效评估
4．6 1995年的《资金无着落改革法案》
4．7 结论：与微观预算相关的延伸问题

第5章 政策分析
5．1 政策分析需求的产生：卡特能源计划
5．2 政策分析工作的开展
5．3 政府赞助企业的风险分析：潜在收益和局限性
5．4 结论：政治环境下的政策分析
……

第6章 克林顿的医保计划：一个集大成者
第7章 奥巴马的医保改革
第8章 CBO：一只优秀的“臭鼬”

精彩书摘

　　《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》：
　　3.7 喋喋不休的争论与政府关门
　　1994年11月的一项民意调查显示，由美国民众投票选出的在国会控制的40年间发生的最显著的变化是，共和党人自1986年以来首次在参议院中居于主要地位。更重要的是，共和党人在众议院中保持多数党的地位，而自1950年以来，共和党人就没有控制过国会。这样的局面有助于国会对经济政策以及预测判断作出迅速的反应。自然，该政治生态环境也对CBO产生了重大的影响。
　　共和党人的执政被所谓的“美国协议”所主导，这个协议包括一系列较宽泛的政治处方，几乎被所有成为众议院议员的共和党人所接受。具体而言，这个“美国协议”包含了很多经济和财政条款，如预算平衡修正案、支出项目的总统否决权条款、加大针对制定增税政策难度的规则以及相关监管改革措施。“美国协议”的普遍意义直接涉及这场争论的核心。在克林顿的第一个任期里，政府经济政策的核心是增加税收和扩大权限；在其第二个任期里，国会更加关注总统约束授权和减税等问题。
　　正如第2章中提到的，共和党上台最直接的一个结果就是琼·奥尼尔被选为CBO的新主任。在共和党回归国会主导地位的第一年，人们都预期CBO会信奉以绩效评估为主导的方式。支持减税的共和党人认为.这是一种能够更加灵活地实现收入削减法令的方法。绩效评估法是建立在供给学派经济理论基础之上的。这一经济理论的支持者认为，减少税收可以促进经济增长，从而补偿减税的损失（即使不能补偿全部，也可以进行一定程度的补偿）。众议院的新任发言人金里奇和他的很多同仁都谴责之前CBO和JCT的预测，认为这些预测是社会主义性质的，而CBO和JCT试图在分析决策中寻求民主化的改变。然而，也有一些共和党的参议员们，包括多梅尼奇和多尔在内，并不是很支持绩效评估方法的应用。
　　众议院的共和党人希望找到新的CBO主任来进行人事改革，他们遴选新主任的必要条件是：首先，要赞同绩效评估法；其次，最好是共和党人或认同共和党政策的人。当时的主要人选有吉姆·布鲁姆和奥尼尔。吉姆·布鲁姆是CBO的现任副主任，他被归入赞成民主党的群体，并对共和党的政策基本持反对态度。这不仅是一个有关学术问题的讨论，因为巨额的联邦赤字仍在持续，即使通过了布什和克林顿的赤字削减政策，有关减税政策的静态分析结论仍对落实该政策的效果表示怀疑。最终，共和党人毫无悬念地选择了奥尼尔（其实众议院预算委员会主席约翰·卡西克对她并不熟悉），平息了党派右翼的争论。他们认为新任主任将会重组CBO的团队，使CBO的分析更倾向于支持共和党的减税政策。
　　很自然地，新一届国会和克林顿总统开始产生矛盾，主要体现在其对共和党的政策持不同的观点：第一，共和党人依据CBO的预测数据，承诺在7年内消灭联邦财政赤字；而政府部门依据OMB的预测数据，认为需要10年才能消灭赤字。第二，共和党人，尤其是众议院的共和党人，已经作出了减税的承诺，这必然会对财政支出形成额外的压力，尽管可以通过绩效评估法来化解，但有可能使消灭赤字政策难以落实到位。
　　为了实现在7年内达到预算平衡的目标，国会几乎在撇开总统1996财年预算提案的情况下，立即开始起草一份预算修正案。对于国会这一计划，处于政治弱势的克林顿总统终于作出了反应，他认为政府会在第10年年末实现预算平衡。该总统计划宣称减少赤字和减税可以同时进行，这与民主党派的观点不太一致。当然，克林顿的预算草案采用的仍是OMB的数据。CBO对克林顿的草案进行了分析，其结论是：如果按照克林顿的计划进行实施，政府不仅在10年内无法实现预算平衡，而且到了该计划的末期，估计预算赤字将达到2090亿美元。
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前言/序言

　　1990年，我刚刚获得博士学位，就职于肯塔基大学。年中的某一天收到来自国会预算办公室玛文·法奥普的电话，告知我当时供职于国会预算办公室的罗伊·迈尔斯将要辞职，他们需要一位对预算程序改革感兴趣并且能够进行分析的人来接替他的工作。因为我的妻子刚刚在华盛顿得到一份工作，我也希望能够搬过去团聚，因此就接受了邀请。不仅在当时，甚至在1991年开始了这份工作一段时间之后，我都还没有意识到那个电话将会永远地改变我的职业生涯，我更没有想到这段经历会激发我进行这本书的创作。
　　1996年我离开了国会预算办公室，来到锡拉丘兹大学的麦克斯韦学院，重新投入学术研究。不知何故，我离开预算办公室的时间越长，想要将我供职期间的经历与大家分享的愿望就越发强烈。在我看来，在一个充满党派之争的社会大环境里，作为一个尽力保持无党派倾向的预算办公室，其中的“故事”应当被更多的人知晓。正因为我能够接触到很多在预算办公室中工作的人员，可以获得足够多的资料和信息，所以我能够将这个“故事”公正地讲述出来。
　　多年以来，出于各种各样职业和个人的考虑，我的这个愿望一直埋藏在心里，直到1999年到乔治·华盛顿大学任教后，才开始将其提上日程。我需要考虑的是，讲述一个什么样的“故事”，这个“故事”讲给谁听，以及讲述这个“故事”还需要哪些其他信息。可是让我始料未及的是，从制订写作计划到完成初稿的过程会长达10年之久。
　　在这个过程中，随着研究的深入，这个“故事”不再只是按照预算办公室历史的脉络展开，而是将重心放在预算办公室的特殊功能和一些具体的项目上，当然仅按照时间顺序讲述历史并不是一个很有效的方法。我在本书中的阐述和表述是基于两个重要观点：第一，客观的分析对于保证民主机制的有效性是十分重要的；第二，客观分析的能力是建立在特定的社会文化基础之上的，这种社会文化本身是从一种有意识的管理决策演变而来的。我在选择阐述方式的时候，必须舍弃掉一些信息，即不能去强调一些表面上似乎值得阐述的内容。如果我在讲述这些“故事”的时候，没有对某些人或者事件进行详尽的阐述，我在此表示歉意，尽管这并非我本意，但是由于时间和篇幅的限制，我不得不这样做。
　　当然仅靠我一个人的力量是不可能完成本书的创作的。本书的完成得到了很多人的支持和帮助，这些帮助既有知识上的也有私人感情上的。他们与我探讨本书的创作，同意接受我的采访，向我提供资料，阅读我已经完成的章节并提出意见。如果没有他们的帮助，不仅某些方面的内容会被削减，甚至我可能无法完成本书。在此，我一定要将这些帮助过我的人的名字列示出来。我由衷感谢他们对本书作出的贡献，同时，如果有什么错误或者遗漏的地方，由我个人承担所有责任。
　　首先我要感谢接受采访的6位国会预算办公室主任，他们分别是：爱丽丝·里弗林，一位美国公共服务界的伟人，她非常慷慨地接受了我3次采访，无论是在国会预算办公室的早期，还是在克林顿时期，每一次的采访都使我能够更全面地理解国会预算办公室历史上发生的事情的本质。鲍勃·赖肖尔，他也接受了我3次采访，在我与他共事期间，他在无党派分析和公共政策的有效性分析方面作出的贡献给了我很大的灵感；鲍勃还帮助我整理了很多关于国会预算办公室在克林顿健康计划推行期间的详细资料。
美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定 [The Congressional Budget Office:Honest Numbers,Power and Policymaking] 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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