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編輯推薦

適讀人群 ：對經濟和財政感興趣的一般讀者，政府官員。
作者身份特殊。集學者、官員、代錶、民主黨派人士於一身。葉青從的視角分析財政，談“個人所得稅”，談“稅收與收費”，從“車改”談到“行政支齣”，從群眾需要“透明錢櫃”到把“財權關進籠子裏”，告訴民眾“納稅人也是監督員”，講述公眾和官員都能明白的財政。
作為政府官員，人大代錶，作者在政府部門和社會上有廣泛影響。2007年，人民網十大社會責任博客，2011年有中國新聞周刊影響中國年度人物——公共利益守望者，國傢行政學院評選十大官員微博第八。2012年有北京晚報“影響未來的60人”，南方人物周刊“魅力50人”，南風窗十大公益人物。2013年有人民微博、央視微博十大很具影響力政務個人微博排行榜。有微博粉絲近600萬。

內容簡介

財政與每個人都有直接的關係。每個人都可能是納稅人，又都可能成為財政補貼的受益者。每個企業都是納稅人，或者是財政補貼的接受者。政府及政府官員，須臾都離不開財政，他們的工資，行政開支，都來自於財政部門的二次分配。財政分配還有可能跨過國界，來自於國民的海外收入，或者是對國外的援助……本書從“皇糧國稅”開始，以“個人所得稅”為切入點，談稅收與收費問題；從“車改”談到“行政支齣”；從群眾需要“透明錢櫃”到把“財權關進籠子裏”進而深入到“地方債”問題；告訴民眾“納稅人也是監督員”。 全書從淺入深，有例有論，傳播正能量，以獨特的視角講述公眾和官員都能明白財政問題。作者葉青，集學者、官員、代錶、民主黨派人士於一身。從2006年3月開始寫博客，共發錶博文2000多篇，從2010年2月底開始寫微博，有粉絲近600萬,在社會上享有一定的知名度。本書是作者以多年來的學術研究、參政議政和政府管理者的多重積纍為基礎，以官員、學者、代錶和民主黨派人士的獨特視角，來講解人人都能看得懂的財政學。

作者簡介

葉青，湖北省統計局副局長，湖北省政協常委、人口資源環境委員會副主任，中南財經政法大學財稅學院教授，博士生導師。 2001—2002年為湖北省人大常委，2003—2012年第十、十一屆全國人大代錶。

目錄

序 讓人人都看懂財政
“皇糧國稅”也可以免
1.“三真報告”
2.與秦暉討論“黃宗羲定律”
3.2005年起免稅
4.“田賦八變”

個稅之爭
1.個稅的前世與今生
2.“免徵額”如何被說成“起徵點”
3.個稅的三次改革
4.大會堂的個稅之爭
5.年年“兩會”都說免徵額
6.個稅的下一步
“立法減負運動”
1.文學傢代錶呼籲：稅法太“稀缺”
2.稅負是重是輕？
3.營改增：解放三産
4.房産稅漸行漸近
5.稅製轉型

機場建設費的“馬甲”
1.稅外之費何其多
2.機場建設費的存廢之爭
3.民航發展基金
4.有多少用於民航發展？
5.基金負擔無處不在
6.財政性基金何去何從？

社會事業的發展
1.高中逐步納入義務教育
2.恢復與發展賽馬産業
3.互聯網+齣租車
4.建好“平民醫院”
5.發展中醫藥事業
6.加強齣生缺陷乾預
“葉氏車改”
1.到底有多少公車？
2.車改是十大財政改革之一
3.“葉氏車改”誕生
4.年年提車改的官員代錶
5.車改之路
6.停車也有故事
7.如何適應車改？
8.車改之後仍然需要監督

降低行政支齣
1.支齣分類與監督
2.行政支齣的比例
3.從“三公”到“六公”
4.“三個一韆億”
5.公務用餐和住宿的改革
6.司機經費不計人“公車經費”
7.“行政如治傢”
“透明錢櫃”
1.預算法的20年
2.預算報告反對票升至第一
3.國庫經理製
4.把“財權關進籠子裏”
5.取消財政專戶
6.廣州的預算委員會

讓地方債獨立
1.全國公債的停止與地方公債的設想
2.國庫券時代
3.1999年建議恢復地方債
4.地方債的嘗試
5.地方債務審計

納稅人也是監督員
1.“三政”
2.財政監督進入新常態
3.公共財政就是開放型財政
4.從幼兒園撥款到警察理發費
5.“參與式預算”

區域財政
1.四大區域
2.三大區域戰略
3.中三角
4.財政區域政策

所有的問題都是財政問題
1.黨的十八大的“五位一體”
2.財政治理體係
3.財政改革方嚮
4.財政學國學如何走進黨校？
參考文獻
後記

精彩書摘

大會堂的個稅之爭
2011年 6月底，我作為全國人大代錶列席人大常委會，遇到瞭人民大會堂的個稅之爭，是一件終生難忘的事情。

這一場驚心動魄的個稅爭論始於網絡。全國人大常委會法製工作委員會 2011年 5月 15日通過中國人大網公布瞭自 2011年 4月 25日 16時至 5月 31日 24時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見，嚮公眾梳理呈現瞭來自 82 707位網民的 237 684條意見、181封群眾來信、11位專傢和 16位社會公眾的意見。
針對此次草案將工薪所得減除費用標準從 2 000元提高到 3 000元，網上共有 82 536人對這條發錶意見，其中贊成以 3 000元作為個人所得稅費用扣除標準的占 15％，要求修改的占 48％，反對的占 35％，持其他意見的占 2％。網上部分意見認為，個人所得稅費用扣除標準應提高，其中較多建議提高至 5 000元。有些意見提齣，北京、上海、廣州等一綫城市的生活成本及房價都很高，3 000元的個人所得稅費用扣除標準不符閤 “基本生活費用不必繳稅 ”的原則。專傢建議應根據地區收入差異規定不同個人所得稅費用扣除標準。
草案第三條個人所得稅稅率錶將工薪所得的適用稅率由原來的 9級修改為 7級。網上部分意見建議將草案第 1級數不超過 1 500元的月應納稅所得額 5％的稅率降為 3％，體現國傢普惠工薪階層。有些意見建議降低免徵額的同時降低適用稅率，即工資收入 1 000—5 000元的月應納稅所得額適用 1％的稅率。
有的專傢提齣，建立綜閤與分類相結閤的個人所得稅稅製，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，有關部門應盡快推進這一改革。增加直接稅在稅製結構中的比重，是稅製改革的方嚮之一，一味提高個人所得稅費用扣除標準，減少個人所得稅在稅收總收入中的比例，不符閤改革方嚮。
其中，燕京華僑大學校長華生提齣，這次個人所得稅法的修改，不應在個人所得稅費用扣除標準上做文章，而應通過適當擴大減免稅範圍，增加與民生相關的特殊減免稅項目，如撫養人口、房貸支齣、教育支齣等達到減稅的目的。
網上有的意見提齣，財稅部門應盡快創造條件，推進綜閤與分類相結閤的稅收製度，考慮傢庭撫養、贍養人口、教育費用、大病減免等綜閤因素，實行法定免稅、申請減稅、退稅製度。財稅部門要定期嚮社會公布稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用於改善民生，幫助瞭貧睏人群。有的意見提齣，財稅部門要加強執法力度，不能藉口執法力量不足不主動追究偷、逃、漏稅行為，給國傢造成損失。
各種爭論意見，最終要經過人大常委會來決斷。6月 27日，第十一屆全國人大常委會第二十一次會議在人民大會堂召開，聽取瞭《個人所得稅法修正案（草案）》審議結果的報告。草案維持一審稿的將工資、薪金所得減除費用標準從 2 000元提高到 3 000元不變，考慮到公開徵求意見中的多數網民要求再提高減除費用標準的意見，主要是希望進一步降低納稅人中中低收入人群的稅負，草案將第 1級稅率由 5％修改為 3％，加大對較低收入人群的減稅力度。
此次列席人大常委會，在討論時我在第一組。爭論的焦點集中在 3 000元上。再審稿維持瞭初審稿的意見，仍擬從 2 000元提高至 3 000元，並未采納此前呼聲很高的 ——進一步提高免徵額的意見。我預計 3 000元的修改稿雖然會遭遇很多的反對票，但有可能通過。
在小組審議過程中，“火藥味 ”很濃。與會代錶們分為三派：一派贊成通過 3 000元的修改稿；第二派主張延後審議錶決；第三派建議直接提高免徵額。讓我終生難忘此次激烈的人民大會堂個稅之爭。起初，贊成通過 3 000元修改稿的意見占據主導，一些代錶認為草案中的第一級超額纍進稅率由 5％降到 3％，已經充分考慮瞭網民的意見。但主張提高免徵額的代錶在討論中錶現激烈，他們將網民的意見帶進瞭會議室，有的代錶呼籲 “非網民意見莫談 ”；有的代錶甚至明確而激烈地錶態：“如果方案不調整，還是 3 000元，我一定投反對票 ”，這些錶現在以往的討論中非常罕見。作為列席代錶，一般是在最後纔發言。我在發言中的建議是，將個稅免徵額提高到 4 000元。
事情的轉摺點齣現在 6月 30日的上午。在小組討論之前，小組長宣布瞭一個讓人愉快的消息：經過委員長會議討論決定，“免徵額 ”提高到 3 500元。大多數常委們鬆瞭一口氣，情不自禁地鼓起掌來，我也倍感輕鬆。為此，委員長會議不止開過一次，可見各小組爭論之激烈。
各小組的爭論情況，與我所在的第一小組的情況差不多。
30日下午，人大常委會 3點準時召開，3點零 6分，票數齣來：
134票贊成、6票反對、11票棄權，錶決通過瞭關於修改個人所得稅法的決定，修改後的稅法於 2011年 9月 1日起實施。我與旁邊的代錶說： “沒有想到，方案轉變這麼快，還高票通過。”我立馬在微博中發布瞭這個消息，網民反映十分強烈，有的留言說：這是最好的黨的生日禮物。因為第二天就是 “七一 ”。
2011年的個稅改革，具有標誌性的意義：開門修法，參會的代錶普遍認為，“個稅法修改一小步，民主立法邁大步 ”。這次個稅修正案的討論具有標杆作用。雖然中國的聽證會越開越多，但公眾的參與度和信任度一直不高，而在本次個稅免徵額討論中，網民的意見直接進入瞭全國人大常委會，並直接影響瞭結果，這對恢復公眾的信心有很大作用。

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