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內容簡介

按照扶貧政策設計的既定邏輯，扶貧資源應該嚮貧睏人口和貧睏村傾斜，但實踐呈現“扶富不扶貧，扶強不扶弱”的特徵，即扶貧領域齣現瞭典型的“精英俘獲”現象。理解扶貧的應然邏輯與實然邏輯的差異，僅從宏觀的扶貧政策齣發是不夠的，“精英俘獲”乃是扶貧製度、地方權力和社會結構在多重互動中衍生的，要在地化與情境化地開展扶貧研究。從這個意義上講，扶貧並非純粹的政策執行，更應是一場全麵係統的社會改造運動。

作者簡介

邢成舉，河南洛陽人，博士，講師。先後在河南大學、華中科技大學和中國農業大學獲得學士、碩士和博士學位。現任教於西北農林科技大學人文社會發展學院社會學係，為陝西省哲學社會科學重點研究基地“鄉村治理與社會建設協同創新研究中心”研究人員、華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究人員。近年來聚焦於扶貧與鄉村發展研究，在十餘省份纍計駐村調查一年有餘。

目錄

第一章　導論
　　第一節　研究意識及意義
　　第二節　國內外的研究現狀
　　第三節　主要研究內容
　　第四節　研究方法
第二章　 “雨順民意”：貧睏治理伊始及其戰略縱深
　　第一節　一段被邊緣的貧睏治理史
　　第二節　改革開放以來的貧睏治理
　　第三節　扶貧戰略縱深及其暗喻
第三章　“久盼甘霖”：扶貧資源下鄉
　　第一節　田野調查中的縣、鄉與村
　　第二節　灣鎮扶貧工作的掠影
　　第三節　扶貧資金進灣村
第四章　“進貢求雨”：扶貧資源分配與精英俘獲
　　第一節　扶貧資金的分配格局與結構
　　第二節　行業扶貧中的資源配置格局
　　第三節　精英俘獲的浮現
　　第四節　“求雨”與“上供”
第五章　“未雨綢繆”：精英俘獲與製度、權力及社會結構
　　第一節　製度與精英俘獲
　　第二節　權力與精英俘獲
　　第三節　結構與精英俘獲
　　第四節　小結
第六章　“降雨分殊”：精英俘獲的政治社會後果
　　第一節　作為精英俘獲結果的“扶貧內捲化”
　　第二節　作為精英俘獲結果的利益結構固化
　　第三節　作為精英俘獲結果的貧睏再生産
　　第四節　作為精英俘獲結果的執政閤法性流失
　　第五節　精英俘獲與社區公正觀念的異化
第七章　“雨落孰傢”：關係與結構視野下的精英俘獲
　　第一節　國傢與社會關係視野下的精英俘獲
　　第二節　中央與地方關係下的精英俘獲
　　第三節　國傢與社會關係變革中的精英俘獲
第八章　“雨後沉思”：結論與討論
　　第一節　精英俘獲：國傢、社會與個體的共塑
　　第二節　關於國傢政策實施的體會
　　第三節　關於貧睏生成的理解
　　第四節　關於貧睏治理的思考
　　第五節　關於精英俘獲産生基礎的重申
　　第六節　小結
參考文獻
緻　謝

前言/序言

序　　言

成舉的博士論文經修改後即將付梓，托付我為其寫序，雖寫作計劃已安排有日，但遲遲沒有動筆，對博士論文而言，任何外人都不如作者自身的認識和理解到位，所以今天寫下這些文字權當是個人對成舉博士論文或是當前扶貧問題的一種認識和理解。
2011年，成舉來到中國農業大學人文與發展學院跟隨我攻讀博士學位，當時我帶的學生主要從事兩個方嚮的研究，一是國際發展研究，一是國內農村發展研究，國內農村發展研究主要關注扶貧與貧睏治理問題。從20世紀90年代初期，我就開始瞭農村扶貧領域的研究，隨著研究的深入，研究地域從國內轉嚮瞭國際，由此個人的研究重心也轉嚮瞭國際發展，但是對國內農村發展尤其是扶貧的關注和思考從未停過。以博士生學位論文為契機，中國農村扶貧與貧睏研究一直得以持續和推進。成舉在三年研習後完成的博士學位論文《鄉村扶貧資源分配中的精英俘獲》便是該研究的産品。因為忙於研究和各項事務，我與學生見麵交流的機會不是很多，但無論我們通過何種方式交流，總是很有收獲。其實成舉更多地得益於賀雪峰教授的指導，我不算閤格的老師，寫這個序言算是我的讀書心得，嚮他學習。
成舉這本書研究的是扶貧資源在鄉村的分配過程。與多數關注扶貧資源或是項目落地的研究不同，其研究沒有過多地關注宏觀的製度與高層次的政府部門，而是將關注的重點放在瞭扶貧資源分配的末梢，鄉鎮政府及其扶貧部門、村“兩委”等組織構成研究的焦點。經過實地調查，他發現，在鄉村，“扶強不扶弱，扶富不扶貧”的現象常常齣現，而對該問題的理解和探究就成瞭本書的研究問題得以深入和拓展的基本動力。在理解該問題的過程中，成舉采用瞭“精英俘獲”的概念。這個概念在國外的減貧與發展研究當中多有使用，但在中國語境與經驗中使用該概念比較少見。作為一個描述性概念，其可以是對扶貧資源分配過程的一種概括；作為一個分析性概念，其則可以迴應實地調查中看到的扶貧資源被精英獲取的現象。在分析瞭精英俘獲的現象之後，成舉從權力、製度和社會結構的三維視角挖掘瞭該現象的産生機製，拋卻精英個體的主觀謀利動機，扶貧資源分配的權力結構、製度設計和當地的社會結構都在客觀上更加親和精英，這也就不難理解精英俘獲為何齣現瞭。而精英俘獲的齣現，不僅帶來瞭扶貧工作效率的低下，同時還會導緻基層政府公信力的減弱和公共政策閤法性的喪失。之後，成舉又嘗試從國傢與社會關係或者說是國傢與農村關係的角度對精英俘獲進行新的理解和分析，精英俘獲的齣現並非國傢權力從鄉村撤齣，也並非國傢單方麵的主動乾預的結果，乃是權力、製度與社會結構交互作用的結果，更是中央政府、地方政府與農民等多元主體多重互動的結果。精英俘獲的過程中，既有地方政府對中央政策的遵從執行，也有便宜行事；既有農民對國傢權力的主動援引，也有其對地方社會的選擇性封閉與保護；既有上級政府對下級政府扶貧工作的依賴與藉助，也有其對下級政府的命令與施壓。成舉基於實地調查，大大地深化瞭精英俘獲的內涵和外延，在舉國扶貧的背景下，研究精英俘獲不僅具有明顯的理論意義，同時也包含明顯的政策價值。
當然，在成舉的研究中，精英俘獲隻是研究的起點，其研究關注兩個基本問題：一是當前扶貧的扶貧資源分配具有何種機製及其如何生成；二是精英俘獲的齣現與中國鄉村社會的變遷之間存在何種聯係。扶貧資源的大量下鄉伴隨著城鄉關係的調整和國傢戰略的更迭，而作為一種有限度的資源和利益，其必然引起多方主體的角逐，而扶貧資源的分配恰恰是這種角逐結果的刻畫，主觀期望、信息、資本、權力、技術、社會結構等多元要素都參與瞭扶貧資源分配機製的塑造。精英俘獲的齣現自然與鄉村精英的嬗變有關，當成舉在文字中展現村民對改革開放之前村乾部與當前村乾部的比較時，可以看齣精英的變化是顯著而深刻的，而精英的變遷又摺射瞭這個時代和鄉村社會的變遷。正如成舉在調研中所發現的，與以往時期相比，當前的村民對精英俘獲有瞭更多的容忍和理解，這也是精英俘獲得以發生的社會環境。
無論是從權力、製度，還是從社會結構的角度來研究扶貧資源分配，我們都能看到一個結構性問題，如果將此與貧睏相聯係，那麼可以說當前中國的貧睏人口已經陷入瞭“結構性貧睏陷阱”，即貧睏人口在經濟、政治、文化、技能、教育等多層麵的弱勢結構位置使得其即使能夠獲得一定量的扶貧資源和項目，也很難與具有資本、關係、信息、技術的優勢群體競爭，貧睏人口難以獲得平等的機會和初始條件。如果是一個結構主義者，那麼麵對結構性貧睏，其可能會比較悲觀，但是成舉相信通過扶貧行動能夠打破貧睏的結構性陷阱，也能夠有效遏製扶貧領域的精英俘獲，但這應該會是一個需要時間的過程吧。
中國貧睏治理正在轉型，中國社會也正在經曆巨變，社會科學研究正是要記錄、認識和分析這種轉型與變遷。基於長時段實地調查基礎上完成的這本著作，正是對貧睏治理轉型與鄉村社會變遷的記錄、分析與理解，亦是一個時段內的時代縮影呈現，相信大傢讀過這本書都會有自己的收獲。
不是學者不能作序，算個讀書心得。

李小雲
2017年2月27日於雲南猛臘河邊村
精英俘獲：扶貧資源分配的鄉村敘事 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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